新課題下的全新轉(zhuǎn)變——工程量清單報價與施工企業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)變的關(guān)系

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　　由93定額模式向計價清單模式轉(zhuǎn)變

　　前者：93定額模式下的工程報價，通常是標(biāo)底編制單位接受業(yè)主的委托，將擬建項目的工程量估算出來并列出清單，提供給各投標(biāo)單位作為報價的參考工程量，規(guī)定統(tǒng)一取定的材料價格（按上海市工程建設(shè)定額站每月發(fā)布的指導(dǎo)價）。投標(biāo)單位依據(jù)93定額，套用相應(yīng)的定額子目，按政府規(guī)定的建筑工程類別套用相應(yīng)的類別費率，主材定價按規(guī)定時間的指導(dǎo)價執(zhí)行。開辦費10 項內(nèi)容，各企業(yè)根據(jù)自己的實際情況自行報價。最后各投標(biāo)單位根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實力承諾讓利率，中標(biāo)后工程量以及施工內(nèi)容均可按實際施工圖調(diào)整，因此，編制投標(biāo)書相對簡單。

　　后者：工程量清單計價的編制，要求招標(biāo)人體現(xiàn)其要求的工程項目及相應(yīng)的工程數(shù)量，全面反映投標(biāo)報價的要求，是投標(biāo)人進(jìn)行報價的依據(jù)，是簽訂工程合同、調(diào)整工程量和辦理竣工結(jié)算的基礎(chǔ)，招標(biāo)人承擔(dān)量的風(fēng)險。工程內(nèi)容是施工和報價的主要內(nèi)容，工程內(nèi)容和項目特征有著對應(yīng)的關(guān)系，指完成該項目可能發(fā)生的具體工程，凡工程內(nèi)容中未反映的其它具體工程，由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件或圖紙要求編制，以完成清單項目為準(zhǔn)，綜合考慮到報價中。工程量清單編制人應(yīng)根據(jù)計算規(guī)則計算工程實物量，計算結(jié)果要具有唯一性，充分體現(xiàn)公開、公正、公平競爭的原則。除附有說明外，所有清單項目的工程量應(yīng)以實體工程量為準(zhǔn)，并以完成后的凈值計算。建設(shè)工程施工工程量以清單的形式予以公開，所有投標(biāo)人的競爭起點是一致的，投標(biāo)人據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單，結(jié)合自身的生產(chǎn)率、消耗水平，根據(jù)企業(yè)的管理水平和綜合實力，充分考慮市場和風(fēng)險因素，按照“計價規(guī)范”規(guī)定的原則和方法，采用投標(biāo)競爭策略進(jìn)行自主報價，投標(biāo)人（施工單位）承擔(dān)價的風(fēng)險。因此，施工單位在報價上要做好以下幾個方面的工作：搜集信息。了解建設(shè)單位及資金來源情況，了解投標(biāo)對手，認(rèn)真研究招標(biāo)方提供的施工圖紙及現(xiàn)場勘測報告，核算工程量大小，審核中，要視招標(biāo)單位是否允許對工程量清單內(nèi)所列的工程量來進(jìn)行調(diào)整決定審核辦法。如果允許調(diào)整，就要詳細(xì)審核工程量清單內(nèi)所列的各工程項目的工程量，對有較大誤差的通過招標(biāo)單位答疑會提出調(diào)整意見，取得招標(biāo)單位同意后進(jìn)行調(diào)整；如果不允許調(diào)整工程量，則不需要對工程量進(jìn)行詳細(xì)的審核，只對主要項目或工程量大的項目進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)這些項目有較大誤差時，可以利用調(diào)整這些項目單價的方法解決。

　　投標(biāo)人應(yīng)明確使用招標(biāo)人提供的工程量清單原件進(jìn)行投標(biāo)報價。投標(biāo)報價為工程量清單項目的計價總合，綜合單價由直接成本、間接成本、利潤和稅金組成，如果使用商品混凝土，應(yīng)按工程量清單編制說明要求的擬用數(shù)量、部位，將商品混凝土的價格因素，運輸和泵送砼費用一并計入相應(yīng)的混凝土項目綜合單價中。

　　準(zhǔn)確進(jìn)行報價。做好投標(biāo)工作，必須遵循合理低價原則，即報價最低但不低于成本，一個工程的全部費用是由分項工程費、措施項目費、其他項目費和稅金等組成。采用綜合單價法要求每一個清單編碼項目費用就包括一個單位項目所需的人材機(jī)費用、管理費和利潤。管理費和利潤的標(biāo)準(zhǔn)，在《清單規(guī)范》中沒有明確規(guī)定，但如何確定管理費和利潤的標(biāo)準(zhǔn)，就要求工作人員對單位的工程成本做全面細(xì)致的工作，在工程實體消耗成本已經(jīng)確立的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化施工組織，提高管理水平，降低非實體消耗成本，減少現(xiàn)場管理及臨時設(shè)施的費用，盡可能多獲利潤。投標(biāo)過程中編制好施工組織設(shè)計。根據(jù)對單位工程成本利潤進(jìn)行的分析，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定施工方案，合理安排人工、機(jī)械，根據(jù)市場調(diào)研進(jìn)行材料的選擇，優(yōu)化組合因素，根據(jù)本企業(yè)的經(jīng)營管理水平，經(jīng)濟(jì)實力，確定出適合自己經(jīng)營、發(fā)展的投標(biāo)報價，注重提高施工組織管理水平，改善施工技術(shù)條件，注重市場信息的搜集和自身信息的積累，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施費用，吸取不同專業(yè)施工隊伍、以優(yōu)秀施工方法應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，組建公司材料采購、調(diào)撥，價格信息中心，優(yōu)先使用企業(yè)價格信息調(diào)價，篩選工程主材，工程主材實施預(yù)招標(biāo)，使用約定價格，從合格材料中優(yōu)先選擇價廉的供料廠商，對于缺少材料，進(jìn)行個案詢價，以降低材料采購供應(yīng)成本。

　　投標(biāo)報價基本確定后，可應(yīng)用投標(biāo)技巧與策略進(jìn)行報價。在總價不變的情況下，如果能夠預(yù)計今后工程量會增加的項目，單價可提高（進(jìn)行綜合單價計算時可以適當(dāng)增加管理費和利潤），這樣結(jié)算時可以多賺錢；如果某單項工程數(shù)量可能減少，則可以將單價適當(dāng)降低，工程結(jié)算時，損失不會太大；對于只填單價而無工程數(shù)量（如零星用工、機(jī)械臺班等）的項目，單價可適當(dāng)提高，因為它不會影響投標(biāo)總價，可以多得利潤。

　　由執(zhí)行地方法規(guī)向國家強(qiáng)制法規(guī)轉(zhuǎn)變

　　93定額屬于地方性法規(guī)文件，必須嚴(yán)格執(zhí)行。合同模式適用于可調(diào)整總價合同，即工程量按施工圖可以調(diào)整，主材單價可按市場價格或甲乙雙方認(rèn)定的價格調(diào)整，但定額內(nèi)綜合的施工內(nèi)容、定額含量和定額取定的次材以及機(jī)械臺班費用不可調(diào)整，費率按政府規(guī)定的類別工程計取。93定額帶有強(qiáng)制性執(zhí)行的傾向，施工單位承擔(dān)的合同風(fēng)險相對較小。施工單位在施工過程中的施工預(yù)算編制是按 93預(yù)算定額編制，過程中主要是及時調(diào)整工作量，主材單價按合同約定調(diào)整，成型鋼筋在結(jié)算后可作二算差調(diào)整。因此，在施工過程中預(yù)算收入的準(zhǔn)確性難以估計，會引起在整個施工過程的成本管理中出現(xiàn)先大虧后大盈的現(xiàn)象。設(shè)計預(yù)算是依據(jù)93綜合定額編制，注重的是工作量的簽證，以及合同上沒有約定的價格（即指導(dǎo)價上沒有的材料價格）的簽證；注重的是階段結(jié)算和竣工結(jié)算。

　　2000定額只是參考性文本，沒有強(qiáng)制性執(zhí)行的規(guī)定。實行了量價分離，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下的建筑市場，適用于可調(diào)整的單價合同，政府沒有強(qiáng)制規(guī)定各類工程項目所取的費率，企業(yè)可以根據(jù)自身的實力報價，工程量按實際施工圖調(diào)整，材料單價合同約定按市場價執(zhí)行或甲乙雙方商定。實行2000定額計價的合同比較科學(xué)，但比較繁瑣。由于市場價格的波動，施工單位承擔(dān)的風(fēng)險相對93定額大了。2000 定額只是預(yù)算定額，施工過程中的預(yù)算管理，主要是根據(jù)施工圖的實物量按實調(diào)整，注重的是過程中必須辦理好合同商定以外的材料單價的確認(rèn)工作，月度工作量能按實際完成的施工圖計報，所以對工程的預(yù)算收入能準(zhǔn)確的做出估算，沒有二算（施工圖預(yù)算和施工預(yù)算）的區(qū)別了。因此，施工過程中能比較真實地反映施工項目的預(yù)算收入狀況。

　　工程量清單計價是國家強(qiáng)制性規(guī)定的法規(guī)文件，必須嚴(yán)格執(zhí)行。它是一份與技術(shù)規(guī)范相對應(yīng)的文件，詳細(xì)說明了合同中需要或可能發(fā)生的工程細(xì)目及相應(yīng)的工程量，在工程結(jié)算時，結(jié)算單價按合同約定的價格執(zhí)行，而工程量則按實際完成的工程量（依據(jù)原招標(biāo)施工圖加修改圖的工程量）結(jié)算。因此，工程量計價清單模式?jīng)Q定了施工合同宜采用固定單價合同。工程量清單計價在報價時根據(jù)企業(yè)各自的實力競爭。綜合單價中包括了直接費、間接費、利潤、風(fēng)險費、稅金等。建設(shè)單位承擔(dān)了量的風(fēng)險，而施工單位卻承擔(dān)了價的風(fēng)險，但施工過程造價控制簡單明了。工程量計價清單沒有了二算的概念，但是在預(yù)算的編制時它區(qū)分了措施項目清單、施工項目清單等，且措施項目清單包干使用，部分讓利項目必須施工，因此施工企業(yè)在編制清單預(yù)算的同時編制2000定額預(yù)算，施工過程中要注重合同條款分析，投標(biāo)書分析。找出合同中可以變更的內(nèi)容以及報價中不利的因素，找出報價中潛在虧損的施工項目，以便過程中及時辦理各種變更手續(xù)，實現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁。因此我們注重的是及時調(diào)整修改圖預(yù)算，施工前及時辦理暫定單價的確認(rèn)工作，及時地辦理合同外新增項目的確認(rèn)工作，根據(jù)項目清單中項目特征描述有歧義、清單中未包括圖紙和技術(shù)規(guī)范要求的工作內(nèi)容，及時辦理簽證索賠工作，及時辦理由于工程變更所引起的合同以外的費用支出。由于計價清單是綜合工作內(nèi)容和綜合單價，預(yù)算編制相對簡單，過程中能正確反映出工程的預(yù)算收入。

　　由不適應(yīng)市場向全新成本核算轉(zhuǎn)變

　　將綜合單價拆分。由于清單報價中的“單價”為綜合單價，在實際預(yù)算產(chǎn)值計報時，需將管理費、稅金等分別計取，所以必須將綜合單價中的直接費、稅金、管理費等還原；并且要將綜合單價中不同時間的施工內(nèi)容以及不同性質(zhì)的施工內(nèi)容進(jìn)行單價拆分。

　　建立一套適應(yīng)清單報價管理的預(yù)算臺帳，為今后的變更、索賠創(chuàng)造條件。臺帳包括：投標(biāo)書造價，圖紙變更及修改調(diào)整造價、簽證造價以及2000定額預(yù)算（因為計價清單為項目特征描述內(nèi)容的綜合報價，特別是措施項目清單上的內(nèi)容，部分已作為讓利且包干使用，但實際人工、材料卻要發(fā)生，因此要編制2000 定額預(yù)算作為人工消耗和控制材料采購、耗用的依據(jù)）。

　　建立價格狀況臺帳。包括：單價確認(rèn)臺帳、暫定價確認(rèn)臺帳、固定的工料機(jī)單價臺帳，有利于項目在實施管理中準(zhǔn)確處理已定價、暫定價、未報價的關(guān)系，以及提醒我們在施工過程中及時辦理確認(rèn)手續(xù)，確保入袋為安。

　　要實行以工程形象進(jìn)度、商務(wù)報價為依據(jù)的產(chǎn)值計報方法。使產(chǎn)值計報臺帳最大限度地反映項目收入狀況與實際成本相匹配，建立施工措施費計取臺帳，將報價所列措施費逐項單列，按不同規(guī)定計報產(chǎn)值，同時在工程量與單價上按不同類別分類計報。

　　要建立分包項目利潤預(yù)測臺帳。將分包項目逐一列出清單、按預(yù)算收入和實際施工單價列表，正確地反映分包項目的實際盈虧狀況，提醒我們時刻關(guān)注整個項目成本的盈虧狀況。

　　碧森尤信·作者單位：上海市第四建筑有限公司