2015年一建建設(shè)工程基本法律：賣行開(kāi)工報(bào)告制度的建設(shè)工程

開(kāi)工報(bào)告制度是我國(guó)沿用已久的一種建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工管理制度。1979年，原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)在《關(guān)于做好基本建設(shè)前期工作的通知》中規(guī)定了這項(xiàng)制度。1984年原國(guó)家計(jì)委發(fā)布的《關(guān)于簡(jiǎn)化基本建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)的通知》中將其簡(jiǎn)化。1988年以后，又恢復(fù)了開(kāi)工報(bào)告制度。開(kāi)工報(bào)告審查的內(nèi)容主要包括：

（1）資金到位情況；

（2）投資項(xiàng)百市場(chǎng)預(yù)測(cè)；

（3）設(shè)計(jì)圖紙是否滿足施工要求；

（4）現(xiàn)場(chǎng)條件是否具備“三通平”等的要求。

1995年國(guó)務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格限制新開(kāi)工項(xiàng)目，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資源頭控制的通知》、《關(guān)于嚴(yán)格控制高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的通知》中，均提到了開(kāi)工報(bào)告審批制度。近些年來(lái)，公路建設(shè)項(xiàng)目等巳由開(kāi)工報(bào)告制度改為施工許可制度。

需要說(shuō)明的是，國(guó)務(wù)院規(guī)定的開(kāi)工報(bào)告制度，不同于建設(shè)監(jiān)理中的開(kāi)工報(bào)告工作。根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定，承包商即施工單位在工程開(kāi)工前應(yīng)按合同約定向監(jiān)理工程師提交開(kāi)工報(bào)告，經(jīng)總監(jiān)理工程師審定通過(guò)后，即可開(kāi)工。雖然在字面上都是“開(kāi)工報(bào)告”，但二者之間有著諸多不同：

（1）性質(zhì)不同，前者是政府主管部門的一種行政許可制度，后者則是建設(shè)監(jiān)理過(guò)程中的監(jiān)理單位對(duì)施工單位開(kāi)工準(zhǔn)備工作的認(rèn)可；

（2）主體不同，者是建設(shè)單位向政府主管部門申報(bào)，后者則是施工單位向監(jiān)理單位提出；

（3）內(nèi)容不同，前者主要是建設(shè)單位應(yīng)具備的開(kāi)工條件，后者則是施工單位應(yīng)具備的開(kāi)工條件。

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