新《建設工程工程量清單計價規(guī)范》重點解析（二）

　　8.工程造價從業(yè)人員素質(zhì)不高。

　?。?）專業(yè)素質(zhì)有待提高。推行工程量清單計價后，工程量的計算規(guī)則與以前截然不同，它是按照“工程實體”與“非工程實體”相分離的原則制定的。這就要求造價員不但要熟悉工程圖紙、施工工藝，還要對企業(yè)的人力資源、物資資源以及勞動力水平有所掌握，這對目前許多的造價員來說是辦不到的。就目前的情況來看，造價人員對綜合單價中的人工費、材料費及機械費還沒有能力去自己制定，大都是采用社會平均水平的定額，而對于管理費、利潤及風險在大多數(shù)企業(yè)又不是造價人員的權力范圍。

　?。?）道德素質(zhì)有待提高。由于清單本身不具備競爭性，所以很多人員放松了編制過程中的責任心，從而導致編制項目的不準確。

　?。ǘ奈⒂^角度，《計價規(guī)范》本身存在的問題（8個方面）

　　原《規(guī)范》本身先天不足，主要表現(xiàn)在原《規(guī)范》規(guī)定存在過于籠統(tǒng)、門類不全、操作性不強等以下許多缺陷，阻礙了工程量清單計價模式的推行。

　　1.原《規(guī)范》的統(tǒng)一格式需要改進，以明確分部分項工程項目的特征。原《規(guī)范》對分部分項工程量清單中的項目特征規(guī)定不明確，往往使招標人提供的工程量清單對項目特征描述不具體，特征不清、界限不明，使投標人無法準確理解工程量清單項目的構成要素，導致評標時難以合理的評定中標價；結算時發(fā)、承包雙方引起爭議，影響工程量清單計價的推進。

　　2.原《規(guī)范》使用范圍局限，缺少對合同價款管理內(nèi)容的說明。原《規(guī)范》僅側(cè)重于工程招投標階段計價環(huán)節(jié)中應用清單計價模式時的相關規(guī)定，但對于傳統(tǒng)定額計價模式和工程招投標后后續(xù)合同履行階段的工程計量與價款支付、工程變更與現(xiàn)場簽證、工程價款調(diào)整與工程索賠、工程結算以及工程造價糾紛處理等環(huán)節(jié)缺乏相應的規(guī)定，由此出現(xiàn)某些地方招標階段用清單方法計價，施工及竣工階段用定額方法結算的怪現(xiàn)象。同時原《規(guī)范》中對實行工程量清單計價的風險分擔、價格風險因素調(diào)整、工程量清單項目價款與結算支付條件等沒有明確的界定，這最終導致造價糾紛扯皮不斷，市場秩序亂上填亂的混亂局面。

　　3.原《規(guī)范》不能完全適應各地、各行業(yè)的計價要求。原《規(guī)范》的出臺沒能考慮我國各個省市的地域特性和各個行業(yè)慣例，沒能給其留下一定的豁口和余地，于是基層為了“貫徹實施”《規(guī)范》，出現(xiàn)各地區(qū)、各行業(yè)自己版本的土《規(guī)范》，使原《規(guī)范》的統(tǒng)一性和強制性與地區(qū)行業(yè)的特殊性嚴重脫節(jié)，反而影響了國家《規(guī)范》的權威性。

　　4.原《規(guī)范》的適用階段不明確。原《規(guī)范》總則第1.0.3規(guī)定：“全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程應執(zhí)行本規(guī)范。”但這一條文并未說明國有投資項目應在基本建設程序的什么階段執(zhí)行《規(guī)范》。這樣九帶來一個嚴重的問題：初步設計概算的編制要不要執(zhí)行《規(guī)范》，不執(zhí)行就等于違反了《規(guī)范》中規(guī)定的強制性條文；若要執(zhí)行《規(guī)范》，卻因為設計只達到初步設計深度，許多措施項目、零星工程根本無法計量。雖然按《規(guī)范》總則第1.0.2條規(guī)定：本規(guī)范適用于建設工程工程量清單計價活動。但由于第1.0.3條是強制性條文，因此從其法律地位上講，遠比1.0.2條要高。相對于1.0.3條，其他條文和解釋明顯形同虛設。

　　5.原《規(guī)范》對于清單計價時的風險劃分不清，使承發(fā)包雙方責任不明。原《規(guī)范》規(guī)定綜合單價包括完成工程量清單中的一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械費、管理費、利潤和風險費用。實際工作中，綜合單價經(jīng)常被枉然認為是絕對固定單價，包括了一切風險，工程結算時均不作調(diào)整。所以低價中標且沒有考慮風險費用的工程，當遇到不可預見的不利事件時就對工程實施相當不利。近幾年來，建筑材料價格漲跌幅度較大，如鋼筋、瀝青漲價翻倍，如果不考慮風險費用或者在合同中沒有約定風險范圍，施工單位是很難抵擋如此大的風險，導致工程中途停工，甚至偷工減料出現(xiàn)質(zhì)量隱患，最終使工程無法順利實施。

　　6.原《規(guī)范》中工程量清單編制責任不清，落實不到位。原《規(guī)范》明確表述招標人應對工程量清單編制負責，但往往在實際操作中，招標方在招標文件中規(guī)定招標人提供工程量清單僅供參考，要求投標人重新核實工程量。這樣招標人就把工程量清單編制的責任和風險又全部推給了投標人，如果施工企業(yè)不能及時擺脫清單責任，業(yè)主就可以隨時以投標人報價里包含了所有工程量風險為由來打壓施工企業(yè)，施工企業(yè)將不得不額外承擔不應由自己承擔的工程量風險。

　　7.工程定額測定費不應計取。工程定額測定費是指按規(guī)定支付工程造價（定額）管理部門的定額測定費。實行工程量清單后，量價分開，消耗定額可由造價管理部門編制，也可以由社會中介組織編制。編制費可以通過誰使用誰付費的原則通過市場自主調(diào)節(jié)。施工企業(yè)應根據(jù)企業(yè)定額自主報價，無需再攤銷工程造價（定額）管理部門的定額測定費。

　　8.對于工程承包范圍包含若干單位工程的報價方式未做出清晰的規(guī)定。例如：建筑工程與裝飾裝修工程共同招標時，其腳手架費用、垂直運輸費用應如何計算沒有明確，其腳手架費用是否可以簡單的將建筑工程的腳手架與裝飾裝修工程的腳手架進行疊加？所以對于措施費項目中的通用項目部分，在多個單位工程共同招標時，如何確定相關費用應該加以說明。

　　二、近幾年工程建設領域與工程造價密切相關的事件及政策規(guī)定催生了08《規(guī)范》的誕生（9個方面）

　　1.2002年，全國人大《建筑法》執(zhí)行情況檢查團通過對部分省，市的檢查，在向全國人大常委會的報告中指出，工程建設領域發(fā)，承包階段較為嚴重的存在著“黑白”合同。造成工程價款結算爭議，工程竣工結算多頭審查或一審再審、以審代拖，形成久拖不結，由于工程款拖欠嚴重，進而造成拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)嚴重的社會問題。為此，國務院決定從2003年起，在全國范圍內(nèi)開展清理拖欠工程款、清理拖欠農(nóng)民工工資的活動。

　　2.為解決“清欠”中的法律依據(jù)問題，最高人民法院于2004年9月2日發(fā)布了《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2004]14號）該解釋對于工程合同價款如何認定等問題，為規(guī)范工程計價行為提供了法律依據(jù)。

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