港口工程造價的有效控制

　　港口工程具有投資大、建設(shè)周期長、水上或水下作業(yè)多、施工過程中受自然因素影響大等特點。其造價作為整個建設(shè)項目管理的一個綜合指標，受多種因素制約。如何有效地控制港口工程造價，更好地控制工程費用，防止結(jié)算超預算，發(fā)揮投資效益，在此試提出以下8項措施。

　　1.通過招投標競選。建設(shè)工程招標是以法定方式吸引建設(shè)承包單位競爭，從中選擇條件優(yōu)越者完成工程建設(shè)任務(wù)。在招投標過程中，招標單位可以從眾多投標者中選擇出裝備精良、技術(shù)過硬、管理水平高、社會信譽好、報價合理的優(yōu)秀施工隊伍，從而為工程投資控制打下良好的基礎(chǔ)。堅持招（投）標，確定合理的合同價款，對施工階段的進度控制和結(jié)算工作將起到一定的積極作用。例如湄洲灣3.5萬噸碼頭水工主體工程通過招投標，選擇的國家一級企業(yè)——中港二航局五公司為中標單位，中標價比預算減少900萬元，可節(jié)約投資8.6%.

　　2.增強合同管理意識，完善合同價款條款。合同確定工程項目的價格、工期和質(zhì)量等目標，規(guī)定著合同雙方責權(quán)利關(guān)系，合同簽訂的條款應(yīng)具體明確，以減少扯皮。同時，合同用語要嚴密，雙方責任權(quán)利要明確，工程索賠條件必須清楚，合同價款的調(diào)整要明確規(guī)定。對于已經(jīng)確定的合同價款，是否還可以調(diào)整或到某一個階段前不變，像人工費、材料費、機械費以及定額費率等等的變化，在什么情況下可以調(diào)整及如何調(diào)整，都要具體明確。例如港豐石化碼頭合同簽訂時，明確鋼筋單價按3500元／噸計算，若鋼筋浮動價格在±100元以內(nèi)，合同總價不作調(diào)整；若鋼筋浮動價格超出±100元，則根據(jù)現(xiàn)場實際需購鋼筋數(shù)量按比例進行價格增減調(diào)整。

　　3.實行工程造價全過程、全方位動態(tài)控制。一項建設(shè)工程要經(jīng)歷決策、設(shè)計、實施三個階段。施工圖預算是在理想狀態(tài)下編制出來的，是根據(jù)施工圖紙及說明、預算定額、材料預算價格、費用定額等編制的。結(jié)算的編制還包括施工組織設(shè)計、施工方案、圖紙會審紀要、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、隱蔽工程記錄、材料價差、政策性調(diào)價等實際發(fā)生的全部費用；在簽訂合同、圖紙會審、施工組織設(shè)計審查、材料組價、工程竣工驗收時，要求必須請有關(guān)的預算人員參加。在整個建設(shè)工程中，決策階段最重要，要抓住控制重點，選擇最優(yōu)化設(shè)計方案。設(shè)計階段，以事前控制為主，調(diào)動設(shè)計人員積極性，精心設(shè)計，并抓好設(shè)計競選，選好工藝流程。實施階段，開展材料、設(shè)備采購市場調(diào)查，對施工建設(shè)中出現(xiàn)的新技術(shù)、新工藝、新材料作好技術(shù)經(jīng)濟比較，要保證項目保修期質(zhì)量，挖掘竣工試運行的潛力，作好協(xié)調(diào)工作，預防或減少索賠事件發(fā)生，倡導厲行節(jié)約，減少各個環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)的浪費。在湄洲灣3.5萬噸碼頭工程建設(shè)過程中，應(yīng)用了諸多新技術(shù)、新工藝、新材料，如對荷載較大的集裝箱堆場進行軟基處理，施打塑料排水板后進行砂堆載預壓，減少使用期間的地基沉降；倉庫拆裝工程預應(yīng)力工程鋼筋砼屋架跨度30m，采用高強鋼絲束后張拉的工藝；40t-37m多用途門機推廣應(yīng)用PLC變頻技術(shù)新設(shè)備等。在工程造價管理中，群策群力，做好工程投資的比選和設(shè)計優(yōu)化，提出了12個合理化建議，減少投資約1000萬元。

　　4.加強監(jiān)理力度，控制工程變更。工程設(shè)計受到諸如地質(zhì)勘察資料、設(shè)計技術(shù)規(guī)范、設(shè)計標準、設(shè)計手段、建筑材料等客觀條件的影響和制約。當客觀條件發(fā)生變化時，設(shè)計也要相應(yīng)變化，以適應(yīng)建設(shè)需要，如果預算不具備這種預見性，將直接導致結(jié)算超預算。工程項目建設(shè)監(jiān)理投資控制，是指在整個項目實施階段開展管理活動，力求使項目在滿足質(zhì)量和進度要求的前提下，保證項目投資目標的實現(xiàn)。投資控制目標是隨著建設(shè)實踐不斷深入而分段設(shè)置的。決策階段對投資影響最大，也是監(jiān)理工作的重點，這個階段的工藝技術(shù)方案確定、設(shè)備選型、新技術(shù)運用、工程結(jié)構(gòu)形式，對投資控制將起舉足輕重的作用?？刂坪眠@個階段就抓住了問題的關(guān)鍵。施工階段節(jié)約投資的可能性很小，但浪費投資的可能性很大，因而要對投資控制給予足夠的重視。施工期間投資控制，要從經(jīng)濟、技術(shù)、合同等多方面采取措施，重點控制工程變更，認真做好現(xiàn)場簽證，通過對原合同價格中主要費用的正常計量、結(jié)算程序進行監(jiān)督，防止超前過量支付。只要通過實行工程有效簽證、監(jiān)督、預結(jié)算審核，就能提高工程質(zhì)量，加強成本控制，實現(xiàn)良好的工程經(jīng)濟效益。例如，為增強湄洲灣3.5萬噸碼頭集裝箱堆場基礎(chǔ)，防止不均勻沉降，擬換土 1.5m厚，加土工格珊；后經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理赴上海港、南通港實地考察土工格珊運用情況，結(jié)合本工程已大量回填砂的實際情況，提出了換土0.3m厚、加土工格珊的建議，得到設(shè)計的認可，節(jié)約投資300多萬元。

　　5.加強主動控制，減少工程索賠事件發(fā)生。在工程管理過程中，應(yīng)當盡量將工作做在前面，減少索賠事件的發(fā)生。從而保證工程順利進行，并可降低工程投資、縮短施工工期。根據(jù)FIDIC條款或我國建設(shè)合同示范文本規(guī)定條款和現(xiàn)實合同簽訂的條款，都涉及到施工索賠和違約的問題。為減少索賠事件發(fā)生應(yīng)注意以下幾點：①加強合同管理，完善合同條款；②做好項目開工前的充分準備工作；③加強對設(shè)計方案的審查，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，避免施工中因設(shè)計變更引起的索賠；④加強質(zhì)量管理，強化質(zhì)量跟蹤，避免或減少合同外的抽樣檢驗或工程復查引起的索賠； ⑤提高監(jiān)理工程師的素質(zhì)，及時處理發(fā)現(xiàn)的索賠問題。

　　6.控制設(shè)備材料價格，充分利用地材。設(shè)備費、材料費在工程整個造價中約占70%左右，是工程直接費的主要組成部分。在國內(nèi)，同一種型號設(shè)備存在多家廠商生產(chǎn)競爭，價格混亂，報價不一，沒有統(tǒng)一的規(guī)范市場，使得設(shè)備、材料預算價格同結(jié)算相差較大。例如在湄洲灣3.5萬噸碼頭供電照明設(shè)備的采購中，采取了貨比三家、精打細算，盡量做到少花錢多辦事。為了保證質(zhì)量、控制投資，二期工程采用議標，在省交通定額站的指導下，三方對碼頭供電照明主要設(shè)備共同詢價，節(jié)約14.5萬元，占設(shè)備總價的15%.湄洲灣有豐富的砂石料，且價格低廉，在碼頭結(jié)構(gòu)選型時，優(yōu)先采用重力式結(jié)構(gòu)，充分利用地材，節(jié)省造價。同時在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，對塊石、碎石和砂子等地材，選取了材質(zhì)好、服務(wù)好、信譽高、運輸方便的客戶作為相對固定的客戶，還在價格上得到了相當?shù)膬?yōu)惠。

　　7.實施階段目標結(jié)款方式。即合同價款確定后，按形象進度編制分階段工程進度付款計劃，經(jīng)甲乙雙方核定后，達到一個階段或完成一個目標，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理工程師認可簽證，即可按合同規(guī)定撥付工程進度款。它打破了舊的管理模式，不局限于每月末結(jié)算一次，達到目標就可結(jié)算。目標結(jié)款方式實質(zhì)上是運用合同手段、財務(wù)手段對工程進度進行主動控制。階段目標控制法有以下好處：①在管理上，調(diào)動施工單位的積極性，加快工程進度，保證工程質(zhì)量，還可強化監(jiān)理工程師的權(quán)利和責任意識；②提高工程付款的透明度，有利于多方監(jiān)督和廉政建設(shè)；③減少工程付款的扯皮，使雙方的主要精力放在工程上；④有效控制工程進度款，提高投資效益。

　　8.加強預結(jié)算審核，力求工程計量準確。工程計量是否正確是關(guān)系到預結(jié)算準確性的一個重要方面，因此應(yīng)著重注意如下幾點：①審核工程項目劃分是否合理；②審核工程量的計算規(guī)則是否與定額保持一致；③審核工程量的計算單位是否與套用定額單位保持一致；④審核簽證憑據(jù)，核準工程量。

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