造價(jià)工程師《案例分析》歸納（十七）

　　內(nèi)容提要

　　1．建設(shè)工程施工合同的類型、選擇、主要條款、合同糾紛的處理；

　　2．工程變更價(jià)款的確定；

　　3．工程索賠；

　　重點(diǎn)難點(diǎn)

　　1．建設(shè)工程施工合同的類型、選擇、主要條款；

　　2．建設(shè)工程合同糾紛的處理

　　3．工程變更價(jià)款的確定；

　　4．工程索賠成立的條件與證據(jù)；

　　5．工程索賠程序、計(jì)算與審核；

　　內(nèi)容講解

　　第一節(jié)  施工合同的類型及選擇

　　施工合同是發(fā)包人與承包人為完成商定的建安工程，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。施工合同的當(dāng)事人是發(fā)包人和承包人，雙方是平等的民事主體。施工合同必須是書面合同，一般應(yīng)是 格式合同 即 按照示范文本簽定。示范文本不具有法定性，僅僅是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，依照相關(guān)法律法規(guī)制定的建議使用的合同文本。依照施工合同，承包人應(yīng)完成一定的建筑、安裝工程任務(wù)，而發(fā)包人應(yīng)提供必要的施工條件并支付工程價(jià)款。

　　一、合同類型的分類

　　施工合同的類型有多種，在實(shí)際應(yīng)用中應(yīng)根據(jù)不同的項(xiàng)目特性選擇適合的合同類型，在案例分析中，一般劃分及適用情況如下，

　?。ㄒ唬┛們r(jià)合同

　　總價(jià)合同是指支付給承包方的工程價(jià)款在合同中是一個(gè)“固定”的金額，即總價(jià)。它是以設(shè)計(jì)圖紙和工程說(shuō)明書為依據(jù)，由承發(fā)包雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商確定的。總價(jià)合同按其是否可以調(diào)值又分為以下兩種形式：

　　1．不可調(diào)值總價(jià)合同。這種合同的價(jià)格是由承發(fā)包雙方就所承包的項(xiàng)目協(xié)商確定的，一筆包死，不能更改。合同總價(jià)除非在設(shè)計(jì)及工程范圍有所變更的情況下才可以做相應(yīng)的變更，否則一律不能變動(dòng)。不可調(diào)值總價(jià)合同適合于工期較短（一般不超過(guò)1年），設(shè)計(jì)圖紙完整，工程量清晰，對(duì)最終產(chǎn)品的要求非常明確的項(xiàng)目。

　　2．可調(diào)值總價(jià)合同。這種合同的價(jià)格雖然也是總價(jià)，但如果遇到一些影響價(jià)格的因素發(fā)生，如通貨膨脹等，可以根據(jù)雙方在合同專用條款中的規(guī)定對(duì)合同總價(jià)進(jìn)行調(diào)整?？烧{(diào)值總價(jià)合同適用于工程內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)規(guī)定均較明確的，工期在1年以上的項(xiàng)目。

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　　單價(jià)合同一般是固定單價(jià)合同，是指合同中確定的各項(xiàng)單價(jià)在合同執(zhí)行期間不因價(jià)格變化而調(diào)整，常用的一種形式是估算工程量單價(jià)合同。

　　估算工程量單價(jià)合同是指承包商在報(bào)價(jià)時(shí)，按照招標(biāo)文件中提供的估算工程量報(bào)單價(jià)， 在每個(gè)階段辦理結(jié)算時(shí)，再根據(jù)實(shí)際完成的工程量結(jié)算，直至竣工時(shí)按照竣工圖的工程量辦理竣工結(jié)算。它適用范圍比較廣，特別適合于工程性質(zhì)比較清楚（如已經(jīng)具備初步設(shè)計(jì)圖紙等），但工程量計(jì)算并不能十分準(zhǔn)確的項(xiàng)目。

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　　成本加酬金合同，是由業(yè)主向承包單位支付工程項(xiàng)目的實(shí)際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。在這類合同中，業(yè)主需承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的一切費(fèi)用，因此也就承擔(dān)了項(xiàng)目的全部風(fēng)險(xiǎn)。而承包單位由于無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，其報(bào)酬往往也較低。

　　這類合同的缺點(diǎn)是業(yè)主對(duì)工程總造價(jià)不易控制，承包商也往往不注意降低項(xiàng)目成本。這類合同主要適用于以下項(xiàng)目：①需要立即開(kāi)展工作的項(xiàng)目，如震后的救災(zāi)工作；②新型的工程項(xiàng)目，或?qū)?xiàng)目工程內(nèi)容及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未確定；③風(fēng)險(xiǎn)很大的項(xiàng)目。

　　我國(guó)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》在確定合同計(jì)價(jià)方式時(shí)，考慮到我國(guó)的具體情況和工程計(jì)價(jià)的有關(guān)管理規(guī)定，確定有固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)格合同和成本加酬金合同。但是，從我國(guó)工程造價(jià)的改革趨勢(shì)看，將來(lái)單價(jià)合同也會(huì)不斷增加。

　　二、合同類型的選擇

　　選擇合同類型應(yīng)考慮以下因素：

　　1，項(xiàng)目規(guī)模和工期長(zhǎng)短。如果項(xiàng)目的規(guī)模較小，工期較短，則合同類型的選擇余地較大，總價(jià)合同、單價(jià)合同及成本加酬金合同都可選擇。由于選擇總價(jià)合同業(yè)主可以不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主比較愿選用：對(duì)這類項(xiàng)目，承包人同意采用總價(jià)合同的可能性較大，因?yàn)檫@類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)小，不可預(yù)測(cè)因素少。

　　2．項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)情況。如果在某一時(shí)期和某一地點(diǎn)，愿意承包某一項(xiàng)目的承包人較多，則業(yè)主擁有較多的主動(dòng)權(quán)，可按照總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同的順序進(jìn)行選擇。如果愿意承包項(xiàng)目承包人較少，則承包人擁有的主動(dòng)權(quán)較多，可以盡量選擇承包人愿意采用的合同類型。

　　3．項(xiàng)目的復(fù)雜程度。如果項(xiàng)目的復(fù)雜程度較高，則意味著：一是對(duì)承包人的技術(shù)水平要求高；二是項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，承包人對(duì)合同的選擇有較大的主動(dòng)權(quán)，總價(jià)合同被選用的可能性較小。如果項(xiàng)目的復(fù)雜程度低．，則業(yè)主對(duì)合同類型的選擇握有較大的主動(dòng)權(quán)。

　　4．項(xiàng)目的單項(xiàng)工程的明確程度。如果單項(xiàng)工程的類別和工程量都已十分明確，則可選用的合同類型較多，總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同都可以選擇。如果單項(xiàng)工程的分類已詳細(xì)而明確，但實(shí)際工程量與預(yù)計(jì)的工程量可能有較大出入時(shí)，則應(yīng)優(yōu)先選擇單價(jià)合同，此時(shí)單價(jià)合同為最合理的合同類型。如果單項(xiàng)工程的分類和工程量都不甚明確，則無(wú)法采用單價(jià)合同。

　　5．項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間的長(zhǎng)短。項(xiàng)目的準(zhǔn)備包括業(yè)主的準(zhǔn)備工作和承包人的準(zhǔn)備工作。對(duì)于不同的合同類型，他們分別需要不同的準(zhǔn)備時(shí)間和準(zhǔn)備費(fèi)用。對(duì)于一些非常緊急的項(xiàng)目如搶險(xiǎn)救災(zāi)等項(xiàng)目，給予業(yè)主和承包人的準(zhǔn)備時(shí)間都非常短，因此，只能采用成本加酬金的合同形式。反之，則可采用單價(jià)或總價(jià)合同形式。

　　6．項(xiàng)目的外部環(huán)境因素。項(xiàng)目的外部環(huán)境因素包括：項(xiàng)目所在地區(qū)的政治局勢(shì)、經(jīng)濟(jì)局勢(shì)因素（如通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等）、勞動(dòng)力素質(zhì)（當(dāng)?shù)兀?、交通、生活條件等。如果項(xiàng)目的外部環(huán)境惡劣則意味著項(xiàng)目的成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、不可預(yù)測(cè)的因素多，承包商很難接受總價(jià)合同方式，而較適合采用成本加酬金合同。

　　第二節(jié)  施工合同的主要條款

　　在案例分析中，無(wú)論是工程變更價(jià)款的確定、合同糾紛的處理，還是索賠事件的分析都是以承發(fā)包雙方簽訂的施工合同中的條款為依據(jù)的，因此施工合同條款的內(nèi)容在例分析中很要。尤其是承發(fā)包雙方責(zé)任、工作、義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)范圍，定價(jià)、調(diào)價(jià)條款。

　　一   發(fā)包人的工作

　?。?）辦理土地征用、拆遷補(bǔ)償、平整施工場(chǎng)地等工作，使施工場(chǎng)地具備施工條件。

　　（2）將施工所需水、電、電訊線路接至專用條款約定地點(diǎn)，保證施工期間需要。

　?。?）開(kāi)通施工場(chǎng)地與城鄉(xiāng)公共道路的通道，以及專用條款約定的施工場(chǎng)地內(nèi)的主要道路。

　?。?）向承包人提供施工場(chǎng)地的工程地質(zhì)和地下管線資料，對(duì)資料的真實(shí)準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　（5）辦理施工許可證及其他施工所需的證件、批件 （證明承包人自身資質(zhì)的證件除外）。

　?。?）確定水準(zhǔn)點(diǎn)與坐標(biāo)控制點(diǎn)，以書面形式交給承包人，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交驗(yàn)。

　　（7）組織圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底。

　?。?）協(xié)調(diào)處理施工現(xiàn)場(chǎng)周圍地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物（包括文物保護(hù)建筑）、古樹(shù)名木的保護(hù)工作，承擔(dān)有關(guān)費(fèi)用。

　?。?）其他約定工作。

　　發(fā)包人可以將上述部分工作委托承包人辦理，具體內(nèi)容由雙方在專用條款內(nèi)約定，其費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。

　　發(fā)包人不按合同約定履行以上義務(wù)，導(dǎo)致工期延誤或給承包人造成損失的，賠償承包人的有關(guān)損失，延誤的工期相應(yīng)順延。

　　二、承包人的工作

　　承包人按專用條款約定的內(nèi)容和時(shí)間完成以下工作：

　　（1）在其設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)允許的范圍內(nèi)，完成發(fā)包人的委托的設(shè)計(jì)工作，經(jīng)工程師確認(rèn)后使用，發(fā)生的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。

　?。?）向工程師提供年、季、月工程進(jìn)度計(jì)劃及相應(yīng)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

　?。?）提供和維修需要的非夜間施工使用的照明、圍欄設(shè)施，并負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)。

　　（4）向發(fā)包人提供約定的在施工現(xiàn)場(chǎng)辦公和生活的房屋及設(shè)施，發(fā)生費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。

　　（5）遵守有關(guān)部門對(duì)施工場(chǎng)地交通、施工噪音以及環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等的管理規(guī)定，按管理規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，并以書面形式通知發(fā)包人。發(fā)包人承擔(dān)由此發(fā)生的費(fèi)用，因承包人責(zé)任造成的罰款除外。

　?。?）已竣工工程未交付發(fā)包人之前，承包人按專用條款約定負(fù)責(zé)已完工程的保護(hù)工作，保護(hù)期間發(fā)生損壞，承包人自費(fèi)予以修復(fù)。發(fā)包人要求承包人采取特殊措施保護(hù)的工程部位和相應(yīng)追加合同價(jià)款，在專用條款內(nèi)約定。

　?。?）按專用條款的約定做好施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物（包括文物保護(hù)建筑）、古樹(shù)名木的保護(hù)工作。

　?。?）保證施工場(chǎng)地符合有關(guān)規(guī)定。按約定交付現(xiàn)場(chǎng)。

　　承擔(dān)因自身原因造成的損失和罰款。

　　承包人不履行上述各項(xiàng)義務(wù)，造成發(fā)包人損失的，應(yīng)對(duì)發(fā)包人的損失給予賠償。

　　三、工期可以順延的原因

　　因以下原因而造成的工期延誤，經(jīng)工程師確認(rèn)后，工期可以順延：

　?。?）發(fā)包人不能按條款的約定提供開(kāi)工條件；

　　（2）發(fā)包人不能按約定日期支付工程價(jià)款、進(jìn)度款，致使工程不能正常進(jìn)行；

　?。?）工程師未按合同約定提供所需指令、批準(zhǔn)等，致使施工不能正常進(jìn)行；

　?。?）設(shè)計(jì)變更和工程量增加；

　?。?）1周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣等造成累計(jì)停工超過(guò)8小時(shí)；

　　（6）不可抗力。

　　對(duì)于其余情況，特別是由于承包人本身的原因造成的工期延誤，應(yīng)由承包人自己承擔(dān)送約責(zé)任。

　　四、合同價(jià)款調(diào)整的范圍

　　對(duì)于以可調(diào)價(jià)格形式訂立的合同，其合同價(jià)款調(diào)整的范圍包括：

　?。?）國(guó)家法律、法規(guī)和政策變化影響合同價(jià)款；

　?。?）工程造價(jià)管理部門公布的價(jià)格調(diào)整；

　　（3）1周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣等造成累計(jì)停工超過(guò)8小時(shí)。

　　另外此處還應(yīng)注意時(shí)效問(wèn)題。 示范文本規(guī)定，價(jià)款可以調(diào)整的情況發(fā)生后，承包人應(yīng)當(dāng)在14天內(nèi)通知工程師，由工程師確認(rèn)后作為追加合同價(jià)款。若工程師在收到通知14天后未做答復(fù)，則視為已經(jīng)同意。

　　五   質(zhì)量和檢驗(yàn)

　　1．承包人隨時(shí)接受工程師及其委派人員的檢查檢驗(yàn)，為檢查檢驗(yàn)提供便利條件，承擔(dān)由于自身原因?qū)е路倒ぁ⑿薷牡馁M(fèi)用。如：無(wú)論工程師是否參加驗(yàn)收，當(dāng)其提出對(duì)已經(jīng)隱蔽的工程重新檢驗(yàn)的要求時(shí)，承包人應(yīng)按要求進(jìn)行剝露或者開(kāi)孔，并在檢驗(yàn)后重新覆蓋或者修復(fù)。檢驗(yàn)合格，發(fā)包人承擔(dān)由此發(fā)生的全部追加合同價(jià)款，賠償承包人損失，并相應(yīng)順延工期。檢驗(yàn)不合格，承包人承擔(dān)發(fā)生的全部費(fèi)用，工期不予順延。

　　2、試車。

　?。?）單機(jī)無(wú)負(fù)荷試車。設(shè)備安裝工程具備單機(jī)無(wú)負(fù)荷試車條件，由承包人組織試車。

　　（2）聯(lián)動(dòng)無(wú)負(fù)荷試車。設(shè)備安裝工程具備無(wú)負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車條件，由發(fā)包人組織試車，承包人按要求做好準(zhǔn)備工作和試車記錄。

　　3、材料設(shè)備供應(yīng)。建筑材料，構(gòu)配件生產(chǎn)及設(shè)備購(gòu)買單位對(duì)其質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)方應(yīng)質(zhì)量驗(yàn)收。

　　六、爭(zhēng)議的解決以及停止履行合同的條件

　　雙方在履行合同的過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)先和解或要求有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解。若調(diào)解不成，則可約定

　?。?）向約定的仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；

　　（2）向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　如果雙方選擇用仲裁的方式解決爭(zhēng)議，則在合同條款內(nèi)應(yīng)明確以下內(nèi)容：第一，請(qǐng)求仲裁的意思表示；第二，仲裁事項(xiàng)；第三，選定的仲裁委員會(huì)。其中關(guān)鍵是要指明仲裁委員會(huì)。

　　發(fā)生爭(zhēng)議后，在一般情況下，雙方都應(yīng)該繼續(xù)履行合同，只有在出現(xiàn)以下幾種情況時(shí)，才可以停止履行合同：

　?。?）單方違約導(dǎo)致合同確已無(wú)法履行，雙方協(xié)議停止施工；

　?。?）調(diào)解要求停止施工，且為雙方接受；

　?。?）仲裁機(jī)構(gòu)要求停止施工；

　?。?）法院要求停止施工。

　　第三節(jié)  工程變更價(jià)款的確定與處理

　　在施工過(guò)程中，由于發(fā)包人對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，以及經(jīng)工程師同意的、承包人要求進(jìn)行的設(shè)計(jì)變更，會(huì)導(dǎo)致合同價(jià)款的增減，并可能造成承包人的損失，這些均應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)，并相應(yīng)地順延工期。

　　示范文本規(guī)定工程變更價(jià)款的確定與處理的步驟如下：在設(shè)計(jì)變更后，首先由承包人在設(shè)計(jì)變更確定后的14天內(nèi)，向工程師提出變更工程價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)工程師確認(rèn)后調(diào)整工程價(jià)款，其工程價(jià)款的確定方法是：

　?。?）合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有價(jià)格計(jì)算變更合同價(jià)款；

　?。?）合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照此價(jià)格確定變更價(jià)格；

　?。?）合同中沒(méi)有適用或類似的價(jià)格，則可由承包人提出一個(gè)適當(dāng)?shù)膬r(jià)格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。

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