監(jiān)理工程師考試輔導資料：招投標領(lǐng)域五大問題待破解

　　市場主體不規(guī)范

　　項目業(yè)主行為不規(guī)范，主要表現(xiàn)為規(guī)避招標、串通招標、明招暗定、肢解發(fā)包工程、強迫中標人簽訂“陰陽合同”，以及投資資金不到位，拖欠工程款等問題。

　　投標企業(yè)行為不規(guī)范，主要表現(xiàn)為，投標企業(yè)誠信缺失，以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標；行業(yè)自律性差，串標、圍標、陪標現(xiàn)象時有發(fā)生；惡性競爭，低價競標，中標后再以高價索賠、偷工減料等方式獲利；違法層層轉(zhuǎn)包、分包等。而且，由于投標企業(yè)屬于弱勢群體，在招標投標過程中，雖然明知受到不公正待遇，但為了爭取攬到工程，也害怕對以后的項目投標產(chǎn)生不利影響，往往不敢采取法律手段來維護自己的合法權(quán)益。

　　部分招標代理機構(gòu)誠信度較差，行為不規(guī)范，服務(wù)意識不到位。主要表現(xiàn)是：不能嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，與業(yè)主、投標企業(yè)合謀搞虛假招標、肢解發(fā)包工程；代理機構(gòu)超資質(zhì)范圍承接、掛靠代理業(yè)務(wù)；代理機構(gòu)從業(yè)人員水平參差不齊，綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有待進一步提高。

　　個別評標專家缺少職業(yè)道德，不講誠信。主要表現(xiàn)在評審時不盡職盡責，草率評標；在利益驅(qū)動下與“關(guān)系企業(yè)”勾結(jié)，為他們打高分，影響評審結(jié)果。另外，現(xiàn)評標時間大多在0.5～1天之間，對于大型工程項目來說評標時間不足。

　　有形建筑市場定位不明確。有形建筑市場有的掛靠在建設(shè)行政主管部門，有的為獨立運行的服務(wù)型事業(yè)單位，還有的存在重復(fù)建設(shè)問題，如在省會城市建有省級和市級兩個有形建筑市場，造成資源浪費，承接業(yè)務(wù)量不足。

　　代建制推行受制約

　　國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出，對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。推行代建制對于規(guī)范和加強政府投資項目管理，發(fā)揮專業(yè)咨詢機構(gòu)的作用，提高項目管理水平和工作效率，遏制政府投資項目建設(shè)過程中的腐敗事件的發(fā)生都具有重要的意義和作用。但當前由于投資人、監(jiān)管者、業(yè)主、代建單位各方職責定位不清，致使代建工作常常受到多方干擾，代建制推行難度加大。

　　最低價中標后患無窮

　　現(xiàn)階段采用的評標方法一般分為兩類：綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法。由于在實際評標過程中，主要是對“技術(shù)標”和“商務(wù)標”進行評標，而技術(shù)標在綜合評分中所占比重較小。據(jù)了解，技術(shù)標一般占40～45%，商務(wù)標占55～60%.同時投標人的技術(shù)組織設(shè)計方案差異也不大，因此，“商務(wù)標”成為中標的關(guān)鍵，誰的標價最低誰就能中標。最低價中標的原則是國際工程招標投標中的慣例，即符合合同的授予應(yīng)采取報價對購買者“經(jīng)濟上最有利”的標準。但是在我國，最低價中標已導致投標人惡性價格競爭。施工企業(yè)為了中標，不惜報低價，中標后一旦發(fā)現(xiàn)價格報虧了，就停工或拖延工期；采取偷工減料或高價索賠等方式，以及通過加快工程進度縮短工期從而多接工程來彌補損失或獲得盈利，這些做法對于工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工程按期完工均帶來了巨大隱患。

　　清單招標方式問題多

　　我國2003年7月1日起開始施行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，規(guī)定全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行《清單規(guī)范》；其他投資的建設(shè)工程采用工程量清單計價的應(yīng)執(zhí)行《清單規(guī)范》。推行工程量清單招投標，實現(xiàn)量價分離，對于完善招投標制度，促進施工企業(yè)提高管理水平自主報價，并由市場競爭決定價格，起到了積極的作用。但是，工程量清單招投標在我國還剛剛推行，起步較晚，實踐中還存在不少問題。

　　招標文件的公平性問題?！肚鍐我?guī)范》4.0.9條規(guī)定“工程量清單漏項或設(shè)計變更引起新的工程量清單項目，其相應(yīng)綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié)算依據(jù)”。建設(shè)部對該條的解釋是“為了合理減少工程承包人的風險，并遵照誰引起風險誰承擔責任的原則，本規(guī)范對工程量變更及其綜合單價的確定作了規(guī)定。執(zhí)行中應(yīng)注意，不論由于工程量清單有誤或漏項，還是由于設(shè)計變更引起的新的工程量清單項目或清單項目工程數(shù)量的增減，均應(yīng)按實調(diào)整……”。但是，不少的招標文件中卻有類似這樣的規(guī)定：“招標文件所附工程量清單僅供參考，投標人須根據(jù)招標人提供的施工圖紙和技術(shù)規(guī)范要求自行核實工程量后進行報價，本工程實行總價包干。”，還有的直接標明“由施工企業(yè)3日內(nèi)復(fù)核，若無意見則接受，結(jié)算時不再調(diào)整”。顯然這樣的規(guī)定違反了《清單規(guī)范》和有關(guān)法規(guī)，是有失公平的。這種規(guī)避己方編制工程量清單不準確責任，將風險轉(zhuǎn)嫁給投標人的現(xiàn)象，給下一步建筑項目的合同談判、施工、管理、協(xié)調(diào)、工期、質(zhì)量、索賠等等，都會帶來一系列問題，處理不好，不僅投標人遭受重大損失，招標人同樣不可避免地蒙受重大損失。

　　而且，即使投標人審核出有量差，招標人一般也不進行調(diào)整，而多是讓投標人在報價中通過價格調(diào)整予以解決，但招標人以原工程量編制的標底卻不做調(diào)整。因此，采用工程量清單計價進行招標還需要出臺具體的法規(guī)、操作規(guī)程進行指導，以最終實現(xiàn)量價分離、風險共擔，保護雙方當事人的權(quán)益。

　　工程量清單的質(zhì)量問題。工程量清單由發(fā)包人編制，是《清單規(guī)范》賦予發(fā)包人的責任，當其因自身原因不能編制時可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制。但是，當前不管是發(fā)包人還是工程造價咨詢單位編制的工程量清單質(zhì)量均不太高，存在清單范圍不明確、項目特征描述不清、工程量計算不準、漏項嚴重以及與《清單規(guī)范》的計算規(guī)則不相吻合的現(xiàn)象。工程量清單編制工作質(zhì)量的高低，直接影響到建設(shè)項目的投資、投標人的投標報價、施工過程中的管理、資金撥付以及最后的工程結(jié)算。工程量清單質(zhì)量問題的存在，會給下一步的工作帶來非常大的麻煩。

　　施工企業(yè)對工程量清單報價認識不足，風險估計不夠，盲目進行報價。工程量清單報價實施以后，原有的企業(yè)預(yù)算價格體系受到很大沖擊，新的報價體系尚待構(gòu)建起來，企業(yè)定額缺乏，完全憑過去的經(jīng)驗結(jié)合市場行情報價，缺乏科學完整的投標評價體系；有的還投機心理嚴重，惡意壓低報價。

　　評標過程中評標專家分析投標報價工作做得不夠。工程量清單報價的優(yōu)點在于工程量一致、子目一致。投標人只需根據(jù)招標人提供的工程量清單數(shù)量、子目報每項的單價和相關(guān)的措施費用及計算相應(yīng)的稅費，非常便于評標人員對各投標人的報價進行分析對比，以評價報價的合理性，但這項工作往往做得不夠。一些評標專家迎合招標人心理，不對投標報價進行仔細的研究分析和公正客觀的評判，僅僅對各投標人所報總價進行比較，強調(diào)最低價中標。

　　工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂

　　當前，我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要時期，國家在城鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資巨大。城鎮(zhèn)建設(shè)涉及土地出讓、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)以及與之相關(guān)的行政審批管理、銀行信貸等，這些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)成為商業(yè)賄賂犯罪的高發(fā)部位。城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪涉案范圍廣，發(fā)案環(huán)節(jié)多，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、單位所屬工程建設(shè)、土地出讓等領(lǐng)域和土地管理、城鎮(zhèn)規(guī)劃、市政建設(shè)和建筑企業(yè)等行業(yè)、部門；主要發(fā)生在項目規(guī)劃審批、市場準入、土地出讓、工程招標投標、驗收和監(jiān)管等環(huán)節(jié)，以及征地拆遷、工程建設(shè)、材料設(shè)備采購、資金管理、資產(chǎn)評估等環(huán)節(jié)，并且以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和單位所屬工程建設(shè)居多。

　　上述問題的存在，后果非常嚴重，危害性極大，嚴重破壞市場公平競爭秩序，造成工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)隱患；工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂問題直接影響了投資環(huán)境，甚至形成“不送禮，就沒有工程”、“不送禮，就不能中標”的“潛規(guī)則”，敗壞黨風和社會風氣，不利于構(gòu)建和諧社會。

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