監(jiān)理工程師考試《監(jiān)理案例分析》難點(diǎn)解答一

　　「背景」（20分）某工程，建設(shè)單位將土建工程、安裝工程分別發(fā)包給甲、乙兩家施工單位。在合同履行過(guò)程中發(fā)生了如下事件：

　　事件1：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在審查土建工程施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，認(rèn)為腳手架工程危險(xiǎn)性較大，要求甲施工單位編制腳手架工程專項(xiàng)施工方案。甲施工單位項(xiàng)目經(jīng)理部編制了專項(xiàng)施工方案，憑以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了安全估算，認(rèn)為方案可行，并安排質(zhì)量檢查員兼任施工現(xiàn)場(chǎng)安全員工作，遂將方案報(bào)送總監(jiān)理工程師簽認(rèn)。

　　事件2：開(kāi)工前，專業(yè)監(jiān)理工程師復(fù)核甲施工單位報(bào)驗(yàn)的測(cè)量成果時(shí)，發(fā)現(xiàn)對(duì)測(cè)量控制點(diǎn)的保護(hù)措施不當(dāng)，造成建立的施工測(cè)量控制網(wǎng)失效，隨即向甲施工單位發(fā)出了《監(jiān)理工程師通知單》。

　　事件3：專業(yè)監(jiān)理工程師在檢查甲施工單位投入的施工機(jī)械設(shè)備時(shí)，發(fā)現(xiàn)數(shù)量偏少，即向甲施工單位發(fā)出了《監(jiān)理工程師通知單》要求整改；在巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)乙施工單位已安裝的管道存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患，即向乙施工單位簽發(fā)了《工程暫停令》，要求對(duì)該分部工程停工整改。

　　事件4：甲施工單位施工時(shí)不慎將乙施工單位正在安裝的一臺(tái)設(shè)備損壞，甲施工單位向乙施工單位作出了賠償。因修復(fù)損壞的設(shè)備導(dǎo)致工期延誤，乙施工單位向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出延長(zhǎng)工期申請(qǐng)。

　　「問(wèn)題」1.指出事件1中腳手架工程專項(xiàng)施工方案編制和報(bào)審過(guò)程中的不妥之處，寫(xiě)出正確做法。

　　「解答」 “不妥之處”是指做法不符合法律、法規(guī)、規(guī)范等要求。

　?。?）不妥之處：憑以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行安全估算（0.5分）；

　　正確做法：應(yīng)進(jìn)行安全驗(yàn)算（1分）。按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》第26條，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督：

　?。ㄒ唬┗又ёo(hù)與降水工程；

　?。ǘ┩练介_(kāi)挖工程；

　?。ㄈ┠０骞こ蹋?/p>

　　（四）起重吊裝工程；

　?。ㄎ澹┠_手架工程；

　?。┎鸪?、爆破工程；

　?。ㄆ撸﹪?guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。所以，“甲施工單位項(xiàng)目經(jīng)理部編制了專項(xiàng)施工方案，憑以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了安全估算”的做法是不妥當(dāng)?shù)?，?yīng)該進(jìn)行安全驗(yàn)算。

　?。?）不妥之處：質(zhì)量檢查員兼任施工現(xiàn)場(chǎng)安全員工作（0.5分）；

　　正確做法：應(yīng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員（1分）。

　　根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》第23條施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對(duì)違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。所以“安排質(zhì)量檢查員兼任施工現(xiàn)場(chǎng)安全員工作”的做法是不妥當(dāng)?shù)模瑧?yīng)配備專職人員。

　?。?）不妥之處：遂將專項(xiàng)施工方案報(bào)送總監(jiān)理工程師簽認(rèn)（0.5分）；

　　正確做法：專項(xiàng)施工方案應(yīng)先經(jīng)甲施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽認(rèn)（1分）。按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》第26條，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。所以“將方案報(bào)送總監(jiān)理工程師簽認(rèn)”的做法是不妥當(dāng)?shù)?，?yīng)該經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)總監(jiān)理工程師簽字。

　　「問(wèn)題」2.事件2中專業(yè)監(jiān)理工程師的做法是否妥當(dāng)？《監(jiān)理工程師通知單》中對(duì)甲施工單位的要求應(yīng)包括哪些內(nèi)容？

　　「解答」

　?。?）妥當(dāng)（0.5分）；

　?。?）主要內(nèi)容：重新建立施工測(cè)量控制網(wǎng)（1分）；改進(jìn)保護(hù)措施（1分）。根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》5.2.7專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)按以下要求對(duì)承包單位報(bào)送的測(cè)量放線控制成果及保護(hù)措施進(jìn)行檢查，符合要求時(shí)，專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)承包單位報(bào)送的施工測(cè)量成果報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表予以簽認(rèn)：

　?。?）檢查承包單位專職測(cè)量人員的崗位證書(shū)及測(cè)量設(shè)備檢定證書(shū)；

　?。?）復(fù)核控制樁的校核成果、控制樁的保護(hù)措施以及平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和臨時(shí)水準(zhǔn)點(diǎn)的測(cè)量成果。 從背景資料看，主要是由于保護(hù)措施不力導(dǎo)致施工測(cè)量控制網(wǎng)出現(xiàn)了問(wèn)題，所以要求施工單位重新測(cè)量建立施工測(cè)量控制網(wǎng)，并對(duì)保護(hù)措施進(jìn)行改進(jìn)，防止再次被破壞。

　　「問(wèn)題」3.分別指出事件3中專業(yè)監(jiān)理工程師做法是否妥當(dāng)。不妥之處，說(shuō)明理由并寫(xiě)出正確做法。

　　「解答」

　?。?）發(fā)出《監(jiān)理工程師通知單》妥當(dāng)（1分）。

　?。?）不妥之處：簽發(fā)《工程暫停令》（0.5分）；

　　理由：無(wú)權(quán)簽發(fā)《工程暫停令》（或只有總監(jiān)理工程師才有權(quán)簽發(fā)《工程暫停令》）（1分）；

　　正確做法：專業(yè)監(jiān)理工程師向總監(jiān)理工程師報(bào)告（1分），總監(jiān)理工程師在征得建設(shè)單位同意后（1分）發(fā)出《工程暫停令》（1分）。

　　根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》5.4.6 專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)承包單位報(bào)送的擬進(jìn)場(chǎng)工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備的工程材料/構(gòu)配件/設(shè)備報(bào)審表及其質(zhì)量證明資料進(jìn)行審核，并對(duì)進(jìn)場(chǎng)的實(shí)物按照委托監(jiān)理合同約定或有關(guān)工程質(zhì)量管理文件規(guī)定的比例采用平行檢驗(yàn)或見(jiàn)證取樣方式進(jìn)行抽檢。 對(duì)未經(jīng)監(jiān)理人員驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備，監(jiān)理人員應(yīng)拒絕簽認(rèn)，并應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單，書(shū)面通知承包單位限期將不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備撤出現(xiàn)場(chǎng)。因此“專業(yè)監(jiān)理工程師在檢查甲施工單位投入的施工機(jī)械設(shè)備時(shí)，發(fā)現(xiàn)數(shù)量偏少，即向甲施工單位發(fā)出了《監(jiān)理工程師通知單》”的做法是符合要求的。

　　根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》5.4.12 監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)施工存在重大質(zhì)量隱患，可能造成質(zhì)量事故或已經(jīng)造成質(zhì)量事故，應(yīng)通過(guò)總監(jiān)理工程師及時(shí)下達(dá)工程暫停令，要求承包單位停工整改。因此，“在巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)乙施工單位已安裝的管道存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患，即向乙施工單位簽發(fā)了《工程暫停令》”的做法就不妥當(dāng)，應(yīng)該通過(guò)總監(jiān)理工程師簽發(fā)《工程暫停令》。而且，《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》6.1 工程暫停及復(fù)工的有關(guān)條款，簽發(fā)《工程暫停令》的權(quán)限應(yīng)屬于總監(jiān)理工程師。從這一點(diǎn)來(lái)看，專業(yè)監(jiān)理工程師的做法也是不妥的。

　　「問(wèn)題」4、在施工單位申請(qǐng)工程復(fù)工后，監(jiān)理單位應(yīng)該進(jìn)行哪些方面的的工作？

　　「解答」項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)重新進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收（1分），符合規(guī)定要求后（1分），并征得建設(shè)單位同意（1分），總監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)簽署《工程復(fù)工報(bào)審表》（1分）；不符合規(guī)定要求，責(zé)令乙施工單位繼續(xù)整改（1分）。根據(jù) 《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》5.4.12監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)施工存在重大質(zhì)量隱患，可能造成質(zhì)量事故或已經(jīng)造成質(zhì)量事故，應(yīng)通過(guò)總監(jiān)理工程師及時(shí)下達(dá)工程暫停令，要求承包單位停工整改。整改完畢并經(jīng)監(jiān)理人員復(fù)查，符合規(guī)定要求后，總監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)簽署工程復(fù)工報(bào)審表?？偙O(jiān)理工程師下達(dá)工程暫停令和簽署工程復(fù)工報(bào)審表，宜事先向建設(shè)單位報(bào)告。從這個(gè)題目來(lái)看，回答問(wèn)題的時(shí)候不能只考慮整改合格申請(qǐng)復(fù)工的可能，還要考慮可能整改后仍然不合格的可能。

　　「問(wèn)題」5、乙施工單位向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出延長(zhǎng)工期申請(qǐng)是否正確？說(shuō)明理由。

　　「解答」

　　正確（0.5分）；

　　理由：

　?。?）乙施工單位與建設(shè)單位有合同關(guān)系（1分）；

　?。?）甲施工單位與建設(shè)單位有合同關(guān)系，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任（1分）。

　　要正確解答這個(gè)問(wèn)題必須清楚該工程背景中的合同關(guān)系。

　　從上面的合同關(guān)系看，對(duì)乙施工單位來(lái)說(shuō)，甲施工單位屬于是發(fā)包人的人員（甲、乙施工單位和發(fā)包人是合同關(guān)系，而乙施工單位和甲施工單位無(wú)合同關(guān)系），因此由于甲施工單位的原因給乙施工單位造成的損失可以獲得索賠。

　　「復(fù)習(xí)提示」 《建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件匯編》雖然不是單獨(dú)的一門(mén)考試科目，但是在考試過(guò)程中仍然占有相當(dāng)大的比重，這部分知識(shí)在復(fù)習(xí)的時(shí)候關(guān)鍵在于相關(guān)法規(guī)的規(guī)定和監(jiān)理實(shí)務(wù)工作的流程。

　　「背景」某工程項(xiàng)目，建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)選擇了一具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)施工招標(biāo)代理和施工階段監(jiān)理工作，并在監(jiān)理中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后第45天，與該監(jiān)理單位簽訂了委 托監(jiān)理合同。之后雙方又另行簽訂了一份監(jiān)理酬金比監(jiān)理中標(biāo)價(jià)降低10%的協(xié)議。

　　在施工公開(kāi)招標(biāo)中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工單位報(bào)名投標(biāo)，經(jīng)監(jiān)理單 位資格預(yù)審均符合要求，但建設(shè)單位以A施工單位是外地企業(yè)為由不同意其參加投標(biāo)， 而監(jiān)理單位堅(jiān)持認(rèn)為A施工單位有資格參加投標(biāo)。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5人組成，其中當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門(mén)的招投標(biāo)管理辦公室主任1人、建設(shè)單位代表1人、政府提供的專家?guī)熘谐槿〉募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)專家3人。

　　評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)，B施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)單位報(bào)價(jià)且未能合理說(shuō)明理由；D施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)大寫(xiě)金額小于小寫(xiě)金額；F施工單位投標(biāo)文件提供的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法不符合招標(biāo)文件的要求；H施工單位投標(biāo)文件中某分項(xiàng)工程的報(bào)價(jià)有個(gè)別漏項(xiàng)；其他施工單位的投標(biāo)文件均符合招標(biāo)文件要求。

　　建設(shè)單位最終確定G施工單位中標(biāo)，并按照《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》與該施工單位簽訂了施工合同。

　　工程按期進(jìn)入安裝調(diào)試階段后，由于雷電引發(fā)了一場(chǎng)火災(zāi)?；馂?zāi)結(jié)束后48小時(shí)內(nèi)，G施工單位向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)通報(bào)了火災(zāi)損失情況：工程本身?yè)p失150萬(wàn)元；總價(jià)值100萬(wàn) 元的待安裝設(shè)備徹底報(bào)廢；G施工單位人員燒傷所需醫(yī)療費(fèi)及補(bǔ)償費(fèi)預(yù)計(jì)15萬(wàn)元，租賃的施工設(shè)備損壞賠償10萬(wàn)元；其他單位臨時(shí)停放在現(xiàn)場(chǎng)的一輛價(jià)值25萬(wàn)元的汽車(chē)被燒 毀。另外，大火撲滅后G施工單位停工5天，造成其它施工機(jī)械閑置損失2萬(wàn)元以及必要的管理保衛(wèi)人員費(fèi)用支出1萬(wàn)元，并預(yù)計(jì)工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用200萬(wàn)元。損失情況經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核屬實(shí)。

　　「問(wèn)題」1.指出建設(shè)單位在監(jiān)理招標(biāo)和委托監(jiān)理合同簽訂過(guò)程中的不妥之處，并說(shuō)明理由。

　　「解答」在監(jiān)理中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后第45天簽訂委托監(jiān)理合同不妥。（0.5分）

　　依照招投標(biāo)法，應(yīng)于30天內(nèi)簽訂合同。（1分）

　　在簽訂委托監(jiān)理合同后雙方又另行簽訂了一份監(jiān)理酬金比監(jiān)理中標(biāo)價(jià)降低10%的協(xié) 議不妥。（0.5分）

　　依照招投標(biāo)法，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。（1分）

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》中的規(guī)定不僅對(duì)施工項(xiàng)目招標(biāo)適用，對(duì)我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)都適用。也就是說(shuō)，凡是在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招投標(biāo)活動(dòng)，不論招標(biāo)主體的性質(zhì)、招標(biāo)采購(gòu)的資金性質(zhì)、招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)如何，都要適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定。因此根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，“在監(jiān)理中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后第45天簽訂委托監(jiān)理合同”和“雙方又另行簽訂了一份監(jiān)理酬金比監(jiān)理中標(biāo)價(jià)降低10%的協(xié)議”的做法不妥。

　　「問(wèn)題」2.在施工招標(biāo)資格預(yù)審中，監(jiān)理單位認(rèn)為A施工單位有資格參加投標(biāo)是否正確？說(shuō)明理由。

　　「解答」監(jiān)理單位認(rèn)為A施工單位有資格參加投標(biāo)是正確的。（0.5分）以所處地區(qū)作為確定投標(biāo)資格的依據(jù)是一種歧視性的依據(jù)；（0.5分）這是招投標(biāo)法明確禁止的。（1分）

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門(mén)的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。由于A施工單位經(jīng)監(jiān)理單 位資格預(yù)審均符合要求，所以不得以外地企業(yè)為理由否決其投標(biāo)資格。

　　「問(wèn)題」3.指出施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成的不妥之處，說(shuō)明理由，并寫(xiě)出正確作法。

　　「解答」評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不妥，（0.5分）不應(yīng)包括當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門(mén)的招投標(biāo)管理辦公室主任。（1分）正確組成應(yīng)為：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，（1分）成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，（1分）其中：技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成 員總數(shù)的三分之二。（1分）

　　《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定：有下列情形之一的，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員：

　?。ㄒ唬┩稑?biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

　?。ǘ╉?xiàng)目主管部門(mén)或者行政監(jiān)督部門(mén)的人員；

　?。ㄈ┡c投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的；

　　（四）曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過(guò)行政處罰或刑事處罰的。所以，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不應(yīng)包括當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門(mén)的招投標(biāo)管理辦公室主任。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定：評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。由于評(píng)標(biāo)是一種復(fù)雜的專業(yè)活動(dòng)，非專業(yè)人員根本無(wú)法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，同時(shí)為了保證評(píng)標(biāo)的公正性和權(quán)威性，本條規(guī)定，專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。在專家成員中，技術(shù)專家主要負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)中的技術(shù)部分進(jìn)行評(píng)審；經(jīng)濟(jì)專家主要負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)中的報(bào)價(jià)等經(jīng)濟(jì)部分進(jìn)行評(píng)審；而法律專家則主要負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)中的商務(wù)和法律事務(wù)進(jìn)行評(píng)審?？紤]到上述幾方面的專家和招標(biāo)人及其代理機(jī)構(gòu)的代表，因此評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)一般應(yīng)為5人以上。之所以規(guī)定5人以上單數(shù)，主要是為了避免評(píng)委在投票決定中標(biāo)候選人或中標(biāo)人時(shí)，出現(xiàn)相反意見(jiàn)票數(shù)相等的情況。從題目背景看，專家3人，總數(shù)5人，比例為3/5<2/3，所以評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員構(gòu)成也不符合要求。

　　「問(wèn)題」4.判別B、D、F、H四家施工單位的投標(biāo)是否為有效標(biāo)？說(shuō)明理由。

　　「解答」B、F兩家施工單位的投標(biāo)不是有效標(biāo)。（1分）B單位的情況可以認(rèn)定為低于成本，（1分） F單位的情況可以認(rèn)定為是明顯不符合技術(shù)規(guī)格和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，屬重大偏差（1分）。D、H兩家單位的投標(biāo)是有效標(biāo)，（1分）他們的情況不屬于重大偏差。（1分）

　　這個(gè)問(wèn)題涉及到標(biāo)書(shū)是否有效、是否存在偏差以及偏差的處理。要根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》中的相關(guān)條款來(lái)回答。

　　第25條：投標(biāo)文件提供的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法不符合招標(biāo)文件的要求，屬于重大偏差，為未能對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，按廢標(biāo)處理。所以，F(xiàn)的投標(biāo)無(wú)效。

　　第21條：在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。從這一條看，B單位的投標(biāo)無(wú)效。

　　第19條：評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書(shū)面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)以書(shū)面方式進(jìn)行并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。投標(biāo)文件中的大寫(xiě)金額和小寫(xiě)金額不一致的，以大寫(xiě)金額為準(zhǔn)。從這一點(diǎn)來(lái)看，D單位的投標(biāo)有效。

　　第26條：細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。顯然，H單位的標(biāo)書(shū)屬于這種情況，因此H單位的標(biāo)書(shū)有效。

　　「問(wèn)題」5.安裝調(diào)試階段發(fā)生的這場(chǎng)火災(zāi)是否屬于不可抗力？指出建設(shè)單位和G施工單位應(yīng)各自承擔(dān)哪些損失或費(fèi)用（不考慮保險(xiǎn)因素）？

　　「解答」安裝調(diào)試階段發(fā)生的火災(zāi)屬于不可抗力。（1分）

　　施工單位應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用包括G施工單位人員燒傷所需醫(yī)療費(fèi)及補(bǔ)償費(fèi)預(yù)計(jì)15萬(wàn)元，（0.5分）

　　租賃的施工設(shè)備損壞賠償10萬(wàn)元（0.5分），大火撲滅后G施工單位停工5天（0.5分），造成其他施工機(jī)械閑置損失2萬(wàn)元（0.5分）以及必要的管理保衛(wèi)人員費(fèi)用支出1萬(wàn)元。（0.5分）

　　建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用包括工程本身?yè)p失150萬(wàn)元（0.5分），其他單位臨時(shí)停放在現(xiàn)場(chǎng)的汽車(chē)損失25萬(wàn)元（0.5分），待安裝的設(shè)備的損失100萬(wàn)元（0.5分），工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用200萬(wàn)元（0.5分）。

　　根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》不可抗力的定義，不可抗力是不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況，由于是雷電導(dǎo)致的大火，所以可以判斷為不可抗力。

　　根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》通用條件第39條因不可抗力事件導(dǎo)致的費(fèi)用及延誤的工期雙方分別承擔(dān)的方法，可以確定G施工單位和建設(shè)單位各自承擔(dān)哪些費(fèi)用。一般來(lái)說(shuō)，如果能夠記住“承包人人員傷亡及相應(yīng)費(fèi)用、機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失由承包人承擔(dān)，其他費(fèi)用都由建設(shè)單位承擔(dān)”，這個(gè)題目就能正確回答了。

　　「復(fù)習(xí)提示」招標(biāo)投標(biāo)與合同是監(jiān)理工程師考試必考的知識(shí)點(diǎn)，復(fù)習(xí)的時(shí)候不僅要熟悉相關(guān)的法律規(guī)定和合同條款，而且有些條款必須記憶才能保證答題正確。為了達(dá)到記憶準(zhǔn)確，建議考生閱讀《招標(biāo)投標(biāo)法釋義》和《施工合同條件應(yīng)用指南》這兩本書(shū)，在理解的基礎(chǔ)上記憶會(huì)有事半功倍的效果。

　　「答題技巧」這個(gè)題目在解答不妥之處的時(shí)候要從頭到尾把案例的背景資料再閱讀一遍，注意讀的時(shí)候就把不妥之處用鉛筆標(biāo)注出來(lái)，以免遺忘。根據(jù)問(wèn)題，如果問(wèn)“不妥之處”、“正確做法”和“為什么”，就是有三個(gè)采分點(diǎn)。法律和合同是判斷的依據(jù)，記不清也要寫(xiě)出來(lái)，特別是要把與案例背景相關(guān)的地方寫(xiě)出來(lái)，即使記不清法律和合同的原文也要寫(xiě)明不妥之處和正確做法。回答的時(shí)候，問(wèn)到一個(gè)就要回答一個(gè)，即使依據(jù)和正確做法有的時(shí)候很相近，也要分別回答，它們是兩個(gè)采分點(diǎn)。

　　「背景」某工程，建設(shè)單位與甲施工單位按照《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》簽訂了施工合同。經(jīng)建設(shè)單位同意，甲施工單位選擇了乙施工單位作為分包單位。在合同履行中，發(fā)生了如下事件。

　　事件1：在合同約定的工程開(kāi)工日前，建設(shè)單位收到甲施工單位報(bào)送的《工程開(kāi)工報(bào)審表》后即予處理：考慮到施工許可證已獲政府主管部門(mén)批準(zhǔn)且甲施工單位的施工機(jī)具和施工人員已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)，便審核簽認(rèn)了《工程開(kāi)工報(bào)審表》并通知了項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

　　事件2：在施工過(guò)程中，甲施工單位的資金出現(xiàn)困難，無(wú)法按分包合同約定支付乙施工單位的工程款。乙施工單位向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出了支付申請(qǐng)。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)受理并征得建設(shè)單位同意后，即向乙施工單位簽發(fā)了付款憑證。

　　事件3：專業(yè)監(jiān)理工程師在巡視中發(fā)現(xiàn)，乙施工單位施工的某部位存在質(zhì)量隱患，專業(yè)監(jiān)理工程師隨即向甲施工單位簽發(fā)了整改通知。甲施工單位回函稱，建設(shè)單位已直接向乙施工單位付款，因而本單位對(duì)乙施工單位施工的工程質(zhì)量不承擔(dān)責(zé)任。

　　事件4：甲施工單位向建設(shè)單位提交了工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，建設(shè)單位于2003年9月20日組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位竣工驗(yàn)收，工程竣工驗(yàn)收通過(guò)，各單位分別簽署了質(zhì)量合格文件。建設(shè)單位于2004年3月辦理了工程竣工備案。因使用需要，建設(shè)單位于2003年10月初要求乙施工單位按其示意圖在已驗(yàn)收合格的承重墻上開(kāi)車(chē)庫(kù)門(mén)洞，并于2003年10月底正式將該工程投入使用。2005年2月該工程給排水管道大量漏水，經(jīng)監(jiān)理單位組織檢查，確認(rèn)是因開(kāi)車(chē)庫(kù)門(mén)洞施工時(shí)破壞了承重結(jié)構(gòu)所致。建設(shè)單位認(rèn)為工程還在保修期，要求甲施工單位無(wú)償修理。建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行了處罰。

　　「問(wèn)題」1.指出事件1中建設(shè)單位做法的不妥之處，說(shuō)明理由。

　　「解答」不妥之處：建設(shè)單位接受并簽發(fā)甲施工單位報(bào)送的開(kāi)工報(bào)審表（1分）；

　　理由：開(kāi)工報(bào)審表應(yīng)報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)（1分），由總監(jiān)理工程師簽發(fā)（1分），并報(bào)建設(shè)單位（1分）。

　　根據(jù)《建設(shè)工程信息管理》47頁(yè)1.工程開(kāi)工/復(fù)工報(bào)審表，申請(qǐng)開(kāi)工時(shí)，承包單位認(rèn)為已經(jīng)具備開(kāi)工條件時(shí)向項(xiàng)目監(jiān)理部申報(bào)“工程開(kāi)工報(bào)審表”，監(jiān)理工程師審核后認(rèn)為具備開(kāi)工條件時(shí)，由總監(jiān)理工程師簽署意見(jiàn)，報(bào)建設(shè)單位。所以，題目中甲施工單位直接把《工程開(kāi)工報(bào)審表》報(bào)送建設(shè)單位的作法不妥，建設(shè)單位不應(yīng)接受。建設(shè)單位簽發(fā)甲施工單位報(bào)送的《工程開(kāi)工報(bào)審表》的作法也不妥，因?yàn)楹灠l(fā)《工程開(kāi)工報(bào)審表》是總監(jiān)理工程師的權(quán)力。

　　「問(wèn)題」2.指出事件2中項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)做法的不妥之處，說(shuō)明理由。

　　「解答」不妥之處：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)受理乙施工單位的支付申請(qǐng)（1分），并簽發(fā)付款憑證（1分）；　　理由：乙施工單位和建設(shè)單位沒(méi)有合同關(guān)系（1分）。

　　根據(jù)《建設(shè)工程合同管理》170頁(yè)分包合同的管理關(guān)系，業(yè)主不是分包合同的當(dāng)事人，與分包商沒(méi)有任何合同關(guān)系，因此業(yè)主對(duì)分包合同的管理主要表現(xiàn)為對(duì)分包工程的批準(zhǔn)。按照分包合同的支付程序，分包商的支付報(bào)表應(yīng)報(bào)送承包商，經(jīng)承包商代表審核后，將其列入主合同的支付報(bào)表內(nèi)一并提交工程師批準(zhǔn)。從這一點(diǎn)來(lái)看，分包商不應(yīng)向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出支付申請(qǐng)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)收到分包商的支付申請(qǐng)也不應(yīng)受理，更不能批準(zhǔn)業(yè)主直接向分包商付款，因?yàn)樗麄冎g不存在合同關(guān)系。在教材112頁(yè)工程分包中，明確指出發(fā)包人未經(jīng)承包人同意不得以任何形式向分包人支付各種工程款項(xiàng)，分包人完成施工任務(wù)的報(bào)酬只能依據(jù)分包合同由承保人支付。

　　「問(wèn)題」3.在事件3中甲施工單位的說(shuō)法是否正確？為什么？

　　「解答」不正確（0.5分），分包單位的任何違約行為或疏忽影響了工程質(zhì)量，總承包單位承擔(dān)連帶責(zé)任（1分）。

　　根據(jù)《建筑法》第55條，建設(shè)工程實(shí)行總承包的，工程質(zhì)量由總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位將工程分包的，應(yīng)對(duì)分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任?！?a href="http://keekorok-lodge.com/fanpupm/hetong/" target="_blank">建設(shè)工程合同管理》教材112頁(yè)工程的分包中明確指出，工程分包不能解除承包人的任何責(zé)任和義務(wù)，分包單位的任何違約行為或疏忽影響了工程質(zhì)量，總承包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　「問(wèn)題」4.根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，指出事件4中建設(shè)單位做法的不妥之處，說(shuō)明理由。

　　「解答」（1）不妥之處：未按時(shí)限備案（0.5分）； 理由：應(yīng)在驗(yàn)收合格后15日內(nèi)（1.5 分）備案。

　　首先工程竣工驗(yàn)收的程序是要注意的，題目中的驗(yàn)收程序正確，具體可參考《建設(shè)工程合同管理》教材124頁(yè)。之后的備案就存在時(shí)間的問(wèn)題。按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第49條，建設(shè)單位應(yīng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)辦理竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)文件的備案。跟這個(gè)時(shí)間容易混淆的是根據(jù)《建設(shè)工程信息管理》33頁(yè)檔案驗(yàn)收與移交的規(guī)定，竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)移交檔案。

　?。?）不妥之處：要求乙施工單位在承重墻上按示意圖開(kāi)車(chē)庫(kù)門(mén)洞（0.5分）；理由：開(kāi)車(chē)庫(kù)門(mén)洞應(yīng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案（1.5分）。

　　由于已經(jīng)竣工驗(yàn)收，可以視為裝修工程。在承重墻上開(kāi)車(chē)庫(kù)門(mén)洞屬于工程設(shè)計(jì)變更，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第15條，涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒(méi)有設(shè)計(jì)方案的，不得施工。因此，建設(shè)單位要求乙施工單位按照示意圖（不是圖紙）施工的做法是錯(cuò)誤的。

　　「問(wèn)題」5.根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，建設(shè)行政主管部門(mén)是否應(yīng)該對(duì)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、甲施工單位和乙施工單位進(jìn)行處罰？并說(shuō)明理由。

　　「解答」（1）對(duì)建設(shè)單位應(yīng)予處罰（0.5分）； 理由：未按時(shí)備案（1分），擅自在承重墻上開(kāi)車(chē)庫(kù)門(mén)洞（1分）。

　　根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，第56條，建設(shè)單位有未及時(shí)辦理備案的行為的，責(zé)令改正，處20萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的罰款。第69條，涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，沒(méi)有設(shè)計(jì)方案擅自施工的，責(zé)令改正，處50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的罰款，房屋使用者在裝修過(guò)程中擅自變動(dòng)房屋建筑主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)的，責(zé)令改正，處5萬(wàn)以上10萬(wàn)以下的罰款。造成損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　（2）對(duì)監(jiān)理單位不應(yīng)處罰（0.5分）；理由：監(jiān)理單位無(wú)過(guò)錯(cuò)（0.5分）

　?。?）對(duì)甲施工單位不應(yīng)處罰（0.5分）； 理由：甲施工單位無(wú)過(guò)錯(cuò)（0.5分）

　　很多考生容易忽視這兩個(gè)單位，因?yàn)樗麄儾皇芴幜P。其實(shí)按照問(wèn)題的要求，一個(gè)單位接著一個(gè)單位的回答就不會(huì)漏掉了。另外，就是理由，每個(gè)單位都要說(shuō)明理由，不受處罰也是有理由的，因?yàn)闆](méi)有過(guò)錯(cuò)。

　?。?）對(duì)乙施工單位應(yīng)予處罰（0.5分）；理由：無(wú)設(shè)計(jì)方案施工（1分）。

　　根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第28條，施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。乙施工單位按照建設(shè)單位示意圖施工的做法錯(cuò)誤的。按照罰則，第64條，施工單位有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的行為的，應(yīng)責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷(xiāo)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)。

　　「復(fù)習(xí)提示」關(guān)于法律法規(guī)的復(fù)習(xí)：對(duì)于違反法規(guī)的做法挑出來(lái)不難，難的是回答為什么，這就要對(duì)法規(guī)的內(nèi)容熟悉，多讀幾遍法條就會(huì)準(zhǔn)確一些，不能忽視《建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī)文件匯編》這本教材，特別是其他教材中經(jīng)常提到的一些條文。復(fù)習(xí)的時(shí)候要注意不同的單位哪些做法是錯(cuò)誤的，哪些做法是要承擔(dān)責(zé)任的，哪些做法是要處罰的。

　　關(guān)于文檔實(shí)務(wù)的復(fù)習(xí)，大家不能忽視《建設(shè)工程信息管理》這個(gè)科目，雖然客觀題可能出題不多，但在作案例分析的時(shí)候，涉及的就比較多了，特別是第三章。復(fù)習(xí)的時(shí)候要注意每個(gè)文檔是由誰(shuí)報(bào)給誰(shuí)的，誰(shuí)審核，誰(shuí)簽字，有沒(méi)有日期的限制等。

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