重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)，確保穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

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    近期河北、湖北、云南、安徽等省市紛紛出臺(tái)了穩(wěn)定投資的相關(guān)政策意見(jiàn)，提出在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快升級(jí)，在新興領(lǐng)域加快項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和投資落地的步伐。

    其中云南省發(fā)改委制定的關(guān)于促投資穩(wěn)增長(zhǎng)的實(shí)施意見(jiàn)，要求把促投資穩(wěn)增長(zhǎng)擺到更加突出重要位置，確保每項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

    為此，要按照國(guó)家推出的七大工程包、六大消費(fèi)工程、三大戰(zhàn)略、重大裝備走出去和國(guó)際產(chǎn)能合作等投資重點(diǎn)領(lǐng)域，再篩選一批年內(nèi)可以開(kāi)工的項(xiàng)目，盡快開(kāi)工建設(shè)。

    河北省制定的《關(guān)于加大投資力度穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》提出，要狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)年行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目，著力增加技改和環(huán)保投入等。

    對(duì)此，中國(guó)社科院數(shù)量所研究員沈利生指出，目前各地加大投資很有必要。原因是，今年以來(lái)投資增速在持續(xù)放慢，下一步如果投資增速繼續(xù)下滑太快，可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增速造成影響。

    目前各地提出通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金等方式來(lái)加快投資的方式比較好，有些產(chǎn)業(yè)發(fā)展很有必要，比如機(jī)器人。“隨著人力成本越來(lái)越高，機(jī)器替代一般產(chǎn)業(yè)工人的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，各地需要早作準(zhǔn)備。”他說(shuō)。

    重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)

    根據(jù)河北省公布的穩(wěn)增長(zhǎng)意見(jiàn)，下一步要加快抓好省管重點(diǎn)項(xiàng)目和1500個(gè)投資10億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)分包、屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)年行動(dòng)。

    今年上半年重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工、竣工率分別達(dá)到60%和50%，全年力爭(zhēng)超過(guò)100%，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資6300億元，產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)20%以上。

    此外，還要強(qiáng)力推進(jìn)協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)國(guó)家2015年三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破涉及的42個(gè)交通項(xiàng)目、32個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、20個(gè)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，確保達(dá)到年度目標(biāo)要求。爭(zhēng)取北京新機(jī)場(chǎng)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)、曹妃甸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、亦莊廊坊產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)和項(xiàng)目盡快啟動(dòng)實(shí)施。

    另外，還要加大技改和環(huán)保投入，加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投資等。

    無(wú)獨(dú)有偶，云南、湖北、安徽等地也制定類(lèi)似的措施。

    比如云南省發(fā)改委制定的關(guān)于促投資穩(wěn)增長(zhǎng)的實(shí)施意見(jiàn)，要精心選擇、盡快推出一批重點(diǎn)項(xiàng)目，以重點(diǎn)項(xiàng)目為突破口，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投資。

    要按照國(guó)家推出的投資重點(diǎn)領(lǐng)域要求，再篩選一批年內(nèi)可以開(kāi)工的項(xiàng)目，盡快開(kāi)工建設(shè)。細(xì)化落實(shí)2016年擬開(kāi)工項(xiàng)目清單，研究提出2017年擬開(kāi)工項(xiàng)目清單，確保按期開(kāi)工建設(shè);結(jié)合編制“十三五”規(guī)劃，在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，謀劃一批拉動(dòng)力強(qiáng)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的重大工程，形成“建設(shè)一批、核準(zhǔn)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的良性循環(huán)。

    此外，之前安徽、湖北等地類(lèi)似文件已經(jīng)發(fā)布，都強(qiáng)調(diào)了投資的關(guān)鍵作用。中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇認(rèn)為，的確應(yīng)該提前謀劃。

    “過(guò)去總是要等到經(jīng)濟(jì)發(fā)展放慢，才想起投資。所以建議不要把投資建設(shè)當(dāng)做臨時(shí)措施，要在根本上規(guī)劃大膽的未來(lái)藍(lán)圖，思想要開(kāi)拓。”他表示，現(xiàn)在長(zhǎng)期的項(xiàng)目要加快謀劃，短期項(xiàng)目也要加快。

    確保穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

    根據(jù)了解，各地投資增速放慢，除了儲(chǔ)備項(xiàng)目不多外，投資資金匱乏，是重要的原因，這導(dǎo)致很多中央或者省級(jí)項(xiàng)目仍未落地，個(gè)別的甚至是數(shù)年以前的項(xiàng)目。

    為此，各地采取了新的投資方式，力求擺脫資金匱乏的問(wèn)題。

    比如為了避免產(chǎn)生過(guò)剩，一般對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)只采取技改或者升級(jí)的方式，實(shí)際加快投資的主要在新興產(chǎn)業(yè)或者短板領(lǐng)域。

    比如河北加快投資的意見(jiàn)提出， 要放大政府資金作用，著力盤(pán)活財(cái)政存量資金，做好地方債置換工作，積極推進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資工作，發(fā)揮好河北沿海開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，城際鐵路發(fā)展基金的作用，組建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和工業(yè)技改、科技創(chuàng)業(yè)投資和成果轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，吸引更多社會(huì)資本民間資本參與相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)此中國(guó)社科院工業(yè)所研究員周維富指出，政府的投資也是有限的，大概占到市場(chǎng)的三分之一，現(xiàn)在產(chǎn)能過(guò)剩的大環(huán)境問(wèn)題比較嚴(yán)重，民間投資比較謹(jǐn)慎，所以整個(gè)投資增速上不去。

    他建議，下一步各地投資應(yīng)該做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，要做結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，不要只是追求短期效益，要提高創(chuàng)新力度，扶持新興產(chǎn)業(yè)。

    同時(shí)，地方要考慮自身?xiàng)l件，研究有沒(méi)有發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，不要一窩蜂地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)。“尤其對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，可以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，像現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、加工制造業(yè)等，西部地區(qū)也可以承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”他說(shuō)。

    云南提出，要以政府資金為引子、為母基金，加強(qiáng)與金融、債券、基金、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的銜接溝通，加快構(gòu)建雙邊或多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)政銀企合作、設(shè)立引導(dǎo)基金等多種方式，形成“政府投資+金融資本”、“政府投資+民間資本”等多種融資機(jī)制，撬動(dòng)更多社會(huì)資本和民間資本參與重大工程建設(shè)。

    安徽也提出，充分發(fā)揮政府性資金引導(dǎo)作用，創(chuàng)新政府投資方式，在積極運(yùn)用貼息、擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式的同時(shí)，探索采取基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式支持競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資項(xiàng)目。