鼓勵(lì)資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)

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    日前，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國(guó)土資源部、國(guó)家工商總局四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》，就引導(dǎo)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地規(guī)范管理、健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)定。4月24日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者就相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題采訪(fǎng)了農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華。

    鼓勵(lì)資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)

    隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，工商資本下鄉(xiāng)租賃農(nóng)地的情況越來(lái)越多。截至2014年底，流入企業(yè)的承包地面積已達(dá)到3882.5萬(wàn)畝，約占全國(guó)農(nóng)戶(hù)承包地流轉(zhuǎn)總面積的10%。“出臺(tái)文件的主要目的是引導(dǎo)工商資本有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)，防范可能出現(xiàn)的非糧化、非農(nóng)化問(wèn)題，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。”陳曉華說(shuō)。

    《意見(jiàn)》明確，鼓勵(lì)工商資本重點(diǎn)發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；鼓勵(lì)工商資本從事適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化種養(yǎng)業(yè)，包括良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，投資開(kāi)展土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)等。

    限制長(zhǎng)時(shí)間、大面積租地

    《意見(jiàn)》提出，要限制工商資本長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)地，嚴(yán)禁借政府或基層組織通過(guò)下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強(qiáng)迫農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)農(nóng)地。

    陳曉華說(shuō)，大面積租地，不僅擠占了農(nóng)民的發(fā)展空間，而且企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本也會(huì)很高，容易形成新的“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”。同時(shí)，只有農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)到一定規(guī)模，農(nóng)村土地才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間、大面積的流轉(zhuǎn)。陳曉華表示，各地應(yīng)綜合考慮人均耕地狀況、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平等因素確定企業(yè)流轉(zhuǎn)土地面積的上限。

    “文件提出建立分級(jí)備案制度，是指要通過(guò)備案方式掌握工商資本租賃農(nóng)地情況，以便有針對(duì)性地采取措施規(guī)范租地行為。”陳曉華說(shuō)，考慮到各地情況千差萬(wàn)別，文件原則性規(guī)定，一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）兩級(jí)備案為主，面積特別大的，再逐級(jí)向市（地）、省級(jí)備案，對(duì)租賃農(nóng)地超過(guò)當(dāng)?shù)厣舷蘅刂茦?biāo)準(zhǔn)或者涉及整村整組流轉(zhuǎn)的，要作為備案重點(diǎn)；二是備案的具體事項(xiàng)應(yīng)包括農(nóng)地租賃合同、農(nóng)地使用情況等內(nèi)容。

    強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

    為防范可能的風(fēng)險(xiǎn)，《意見(jiàn)》提出了3項(xiàng)措施，一是工商資本租賃農(nóng)地應(yīng)通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)規(guī)范進(jìn)行。嚴(yán)禁工商資本借政府或基層組織通過(guò)下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強(qiáng)迫農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)農(nóng)地。二是指導(dǎo)工商資本與農(nóng)戶(hù)簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，并明確土地流轉(zhuǎn)用途、風(fēng)險(xiǎn)保障、土地復(fù)墾、能否抵押擔(dān)保和再流轉(zhuǎn)，以及違約責(zé)任等事項(xiàng)。三是鼓勵(lì)各地建立健全租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，用于防范承包農(nóng)戶(hù)權(quán)益受損。

    “強(qiáng)化工商資本租賃農(nóng)地事中事后監(jiān)管，重點(diǎn)是確保農(nóng)地農(nóng)用。”陳曉華說(shuō)，要強(qiáng)化租賃農(nóng)地的用途管制，采取堅(jiān)決措施嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”，對(duì)租賃農(nóng)地經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)防范等情況要定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，并探索利用網(wǎng)絡(luò)、遙感等現(xiàn)代科技手段實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，要指導(dǎo)租地企業(yè)（組織或個(gè)人）合理使用化肥、農(nóng)藥等投入品，防止出現(xiàn)掠奪性經(jīng)營(yíng)，確保耕地質(zhì)量等級(jí)不下降。

    據(jù)介紹，《意見(jiàn)》對(duì)于違法違規(guī)行為分別提出監(jiān)管措施：對(duì)撂荒耕地的，可以停發(fā)糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。對(duì)在糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施區(qū)、全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)范實(shí)施區(qū)違反產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，停止享受相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策。對(duì)失信租賃農(nóng)地企業(yè)要通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，并啟動(dòng)聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)擅自改變農(nóng)業(yè)用途、嚴(yán)重破壞或污染租賃農(nóng)地等違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令限期整改，并依法追究相關(guān)責(zé)任。