中東鐵路部分利權(quán)的收回

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1896年中俄簽訂《中俄密約》和《華俄道勝銀行承辦建造東省鐵路合同》，使沙俄取得了在中國東北建造和經(jīng)營中東鐵路的特權(quán)，為侵略中國東北地區(qū)找到了合法化的借口。當(dāng)時(shí)為了應(yīng)付中國對鐵路為沙俄獨(dú)占的不滿情緒，在上述條約和合同中還寫入了一些冠冕堂皇的條款。如：“凡該鐵路及鐵路所用之人皆由中國政府設(shè)法保護(hù)”，“所有鐵路地段命盜詞訟等事由地方官員照約辦理。”“凡俄國水陸各軍及軍械過境，由俄國轉(zhuǎn)運(yùn)經(jīng)此鐵路者，應(yīng)責(zé)成該公司逕行運(yùn)送出境，除轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)必須沿途暫停外不得借他故中途逗留。”這些條款說明。日后沙俄對中東鐵路的侵略特權(quán)是不受法律保護(hù)的，按照上述條約和合同，中國政府有權(quán)收回中東鐵路部分利權(quán)。

　　中東鐵路建成后，沙俄侵略勢力進(jìn)一步擴(kuò)大了在我國的侵略特權(quán)，光緒三十三年，俄員擅自在哈爾濱設(shè)立自治會(huì)，公然侵奪鐵路沿線的地方行政，自訂章程，勒取捐稅，經(jīng)中國政府交涉，1900年中俄簽定了〈東省鐵路界內(nèi)設(shè)立公議會(huì)訂定大綱〉，其中規(guī)定“鐵路界內(nèi)首先承認(rèn)中國主權(quán)，中國主權(quán)應(yīng)行之事皆得在鐵路界內(nèi)施行。關(guān)于中國鐵路法令政治者系中國官員主持。”明確規(guī)定了鐵路附屬地在中國主權(quán)范圍之內(nèi)，中國政府收回中東鐵路利權(quán)是正當(dāng)、合法的。

　　1905年日俄戰(zhàn)爭后，沙俄和日本帝國主義在我國的東北劃分了勢力范圍，北滿（中國東北的北部地區(qū)）是沙俄的勢力范圍。自建造中東鐵路后，中東鐵路附屬地成為沙俄在中國的國中之國，中東鐵路局總攬了鐵路附屬地的一切大權(quán)。包括鐵路經(jīng)營管理、軍、警、司法、行政、交通、工礦、金融、宗教、衛(wèi)生、文化、郵政等等。所謂的中東鐵路附屬地，是沙俄強(qiáng)占的中國領(lǐng)土。附屬地的行政權(quán)本應(yīng)該歸中國政府，可沙俄侵略者在附屬地駐軍造成既成事實(shí)，霸占當(dāng)?shù)氐男姓?quán)，由中東鐵路管理局下設(shè)的民政處管轄。

　　1917年俄國十月革命的勝利，給中國政府和人民收回沙俄侵占中東鐵路的特權(quán)創(chuàng)造了條件，收回沙俄在華的一切侵略特權(quán)是完全正當(dāng)?shù)男袆?dòng)。但當(dāng)時(shí)是北洋軍閥政府，軟弱混亂，面對帝國主義列強(qiáng)虎視眈眈的氣勢，表現(xiàn)得畏首畏尾。中東鐵路附屬地人民的斗爭和俄國革命士兵的斗爭，嚴(yán)重地削弱了沙俄殘余勢力的力量，中國借此契機(jī)努力驅(qū)逐沙俄殘余勢力，逐漸收回部分利權(quán)。

　　當(dāng)十月革命勝利后，中國軍隊(duì)進(jìn)入了鐵路附屬地，1918——1920年蘇俄反對外國武裝干涉勝利極大地打擊了沙俄殘余勢力，消滅了高爾察克白匪，1919年3月，協(xié)約國鐵路監(jiān)管會(huì)成立后，由于各帝國主義之間矛盾重重，決定將保衛(wèi)中東鐵路的責(zé)任交給中國政府，1919年7月25日蘇俄宣布放棄在華一切侵略特權(quán)，但當(dāng)時(shí)的北京政府屈服于帝國主義的壓力，拒絕和蘇俄談判，并對中國人民封鎖消息，蘇俄紅軍的勝利使霍爾瓦特等沙俄殘余勢力徹底地孤立了，1920年3月13日，中東鐵路工人舉行第四次大罷工，商人罷市，1920年3月16日中國政府把沙俄殘余勢力的頭目中東鐵路的總管霍爾瓦特趕下臺，也進(jìn)一步收回中東鐵路的利權(quán)。1920年12月，北京政府頒布〈東北特別區(qū)警察編制大綱〉和〈東省特別區(qū)警察總管理處章程〉，設(shè)立東省特別區(qū)警察總管理處，中東鐵路沿線界內(nèi)警權(quán)歸該處管理。這樣就收回了中東鐵路的警權(quán)。1920年9月23日，北京政府停止原俄國公使及領(lǐng)事待遇，同時(shí)取消俄國治外法權(quán)。在9月28日國務(wù)會(huì)議上，通過了關(guān)于在中東鐵路附屬地收回司法權(quán)的臨時(shí)辦法，決定從10月1日起開始實(shí)行。后遭到俄方的無理拒絕，中國政府調(diào)動(dòng)軍警查封了沙俄審判廳，接收了中東鐵路附屬地的沙俄監(jiān)獄。1920年10月末中國政府頒布法令，成立高等審判廳、地方審判廳、地方分廳。在中東鐵路沿線設(shè)立6所地方分廳。在中東鐵路附屬地專門負(fù)責(zé)有關(guān)俄人的訴訟案。終審機(jī)關(guān)按著中國法律辦理。這樣我們又收回了中東鐵路的司法權(quán)。1920年10月中國政府宣布改中東鐵路附屬地為東省特別區(qū)，后又設(shè)立東省特別區(qū)市政管理局，廢除了中東鐵路管理局民政處，中東鐵路沿線的市政由市政管理局管理，收回了中東鐵路沿線的行政權(quán)。

　　日本對中東鐵路也垂涎已久，妄圖在第一次世界大戰(zhàn)還沒有結(jié)束，英國、法國等糾纏在歐洲戰(zhàn)場的大好時(shí)機(jī)，企圖出兵遠(yuǎn)東地區(qū)，攫取包括中國滿蒙在內(nèi)的特權(quán)，不顧美國反對，1918年4月登陸海參崴，還私自和前俄國駐日本大使簽定有關(guān)中東鐵路南段，長春至第二松花江轉(zhuǎn)讓換文。企圖攫取更大的侵略權(quán)益，遭到了中國政府的嚴(yán)正拒絕。此后，日本又借口履行參加第一次世界大戰(zhàn)的義務(wù)，于1918年5月和北洋政府簽定〈中日陸軍共同防敵協(xié)定〉。根據(jù)協(xié)定，日軍可以合法開進(jìn)我國東北，中國還要供給日軍地圖、情報(bào)、原料等，日本以供應(yīng)軍火和軍事技術(shù)人員，加強(qiáng)對中國軍隊(duì)的控制。美國其實(shí)也對中東鐵路垂涎多時(shí)，面對這種情況，美國要一方面干涉蘇俄革命，一方面還要干涉日本獨(dú)占中國東北，于1918年8月美國軍隊(duì)登陸海參崴，也想控制遠(yuǎn)東地區(qū)。后來日本軍隊(duì)不顧中國人民的反對，進(jìn)入哈爾濱，又擅自派兵到中東鐵路附屬地。要求中東鐵路沿線的中國軍隊(duì)指揮權(quán)讓與日本。企圖以共同防御為名乘機(jī)侵占中國東北，取代俄國在中國的侵略地位，但遭到中國政府駁斥。

　　美國為了控制中國鐵路和牽制日本，一方面譴責(zé)日本的獨(dú)霸行徑，一方面派兵進(jìn)駐哈爾濱，美國和英國、法國于1919年3月召開海參崴會(huì)議，組成了英、法、美、意、日、中等國的國際監(jiān)管中東鐵路和西伯利亞鐵路委員會(huì)，這樣就減少了日本獨(dú)占中東鐵路和西伯利亞鐵路的可能性。中東鐵路由各協(xié)約國軍隊(duì)分段“保衛(wèi)”，控制了日本獨(dú)占的企圖。1920年6月，北京政府派中央調(diào)查員和美、英、法國顧問到哈爾濱調(diào)查，制定收回中東鐵路的方案，其中有廢除日中軍事協(xié)定的條文。后來在華盛頓會(huì)議上，美國提出所謂的中東鐵路共同管理案，日本以中東鐵路至少不能讓俄中以外國家控制的既定方針，反對美國的提案，中國政府也在中國人民的壓力下拒絕了美國的提案，促使美國的侵略企圖也破產(chǎn)了。在這一時(shí)期，第一次世界大戰(zhàn)后亞洲民族解放運(yùn)動(dòng)十分高漲，如1919年朝鮮的“三。一”運(yùn)動(dòng)，中國的“五。四”運(yùn)動(dòng)等，也打擊了日本等帝國主義，同時(shí)，1920年日本發(fā)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，日本內(nèi)閣成員反對派兵，經(jīng)濟(jì)上又承受不起大規(guī)模的戰(zhàn)爭。這樣由于美國和日本對遠(yuǎn)東地區(qū)和中東鐵路的爭奪，互相排斥打擊，加上中國人民的不斷斗爭，以及亞洲民族解放運(yùn)動(dòng)以及日本國內(nèi)發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)等因素，削弱了日本、美國對中東鐵路的控制，我們可以看出十月革命和蘇俄反對外國武裝干涉、國內(nèi)戰(zhàn)爭的迅速勝利是中國政府得以收回中東鐵路部分權(quán)利的基本條件，日本、美國帝國主義之間的角逐是促成收回中東鐵路部分利權(quán)的重要原因。中東鐵路部分利權(quán)的收回是在多種條件的影響下，給當(dāng)時(shí)是中國政府創(chuàng)造了一個(gè)好的機(jī)會(huì)，其實(shí)當(dāng)時(shí)僅僅依靠軟弱的北洋軍閥政府是沒有能力收回的，這種多方匯集的好時(shí)機(jī)，對北洋政府來說是一次非常偶然的，并不是在國家強(qiáng)大的情形下理直氣壯地收回的。我們在討論中東鐵路部分利權(quán)收回這個(gè)歷史事件時(shí)，應(yīng)該充分認(rèn)識到這一點(diǎn)，弱國無外交，如果當(dāng)時(shí)的中國政府是強(qiáng)大的，我想中東鐵路利權(quán)的回收會(huì)更為早些，更為理直氣壯的，利權(quán)的回收也會(huì)更為順利。

　　中國政府收回中東鐵路部分利權(quán)是在全世界第一次無產(chǎn)階級革命勝利成功的影響下取得的勝利，反映了全世界無產(chǎn)階級和民族解放運(yùn)動(dòng)的歷史作用。但我們必須承認(rèn)中國政府在收回中東鐵路部分利權(quán)的同時(shí)，也大量地出賣了中國的主權(quán)。今天我們回顧這段曲折的歷史事件，我們在當(dāng)今社會(huì)在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的時(shí)期，必須加強(qiáng)愛國主義教育，強(qiáng)化民族自尊心，在外交方面要維護(hù)好國家的主權(quán)和利益，為祖國的繁榮強(qiáng)盛作出貢獻(xiàn)。