習(xí)近平在河南考察時(shí)首次提及“新常態(tài)”

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    2014年5月，中共中央總書記習(xí)近平在河南考察時(shí)首次提及“新常態(tài)”，“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”2014年11月，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上首次系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”。2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次從消費(fèi)需求、投資需求、出口和國(guó)際收支、資源環(huán)境約束等角度，全面闡釋了“新常態(tài)”的九大特征。“新常態(tài)”，是2014年最火熱的經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵詞，雖然“誕生”僅7個(gè)多月，但已經(jīng)成為治國(guó)理政的新理念，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。在此背景下2015年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向?qū)?huì)呈現(xiàn)出如下十大特征。

    一、長(zhǎng)短結(jié)合：調(diào)控政策的主基調(diào)

    2012年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，一方面有周期性因素，即主要由于世界經(jīng)濟(jì)不景氣，市場(chǎng)有效需求相對(duì)不足;另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落也是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本因素發(fā)生了拐點(diǎn)性變化，即潛在增長(zhǎng)速度下滑，而影響潛在增長(zhǎng)的主要為長(zhǎng)期因素，比如體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口結(jié)構(gòu)等。對(duì)于短期周期性波動(dòng)，政府可通過(guò)宏觀調(diào)控總量來(lái)平復(fù)，比如貨幣供應(yīng)、財(cái)政支出以及稅率等。而促進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要靠供給方面的激勵(lì)和減少資源配置扭曲。因此，一是不能用簡(jiǎn)單的凱恩斯主義需求管理的刺激政策來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的回落;二是在打破凱恩斯教條的同時(shí)，還需要超越新古典主義的教條，通過(guò)強(qiáng)調(diào)主動(dòng)有為、底線管理、“微調(diào)”與“預(yù)調(diào)”，以避免陷入“無(wú)為而治”的陷阱之中。

    在這樣的背景子下，2015年預(yù)計(jì)不會(huì)一味強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控的前瞻性，頻繁進(jìn)行調(diào)控，而是更多強(qiáng)調(diào)以一種改革的思路和方法，將改革寓于宏觀調(diào)控之中，把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把深化改革開(kāi)放和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解決深層次、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更持久地發(fā)展。不僅僅局限于在技術(shù)和細(xì)節(jié)上完善宏觀調(diào)控，而是用改革的思路，強(qiáng)調(diào)如何進(jìn)一步科學(xué)地進(jìn)行宏觀調(diào)控，利用全面改革重構(gòu)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的框架及其傳導(dǎo)工具。

    二、定向而非全面：宏觀調(diào)控政策總思路

    國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年首次提出并多次強(qiáng)調(diào)實(shí)施“定向調(diào)控”。2014年6月6日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)部分省市經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要精準(zhǔn)發(fā)力、定向調(diào)控。6月10日，李克強(qiáng)在兩院院士大會(huì)作經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告時(shí)指出，“要在堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控中更加注重定向調(diào)控。”7月15日，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì)上，李克強(qiáng)再次指出，注重實(shí)施定向調(diào)控，在調(diào)控上不搞“大水漫灌”，而是有針對(duì)性地實(shí)施“噴灌”、“滴灌”。9月9日，李克強(qiáng)同出席達(dá)沃斯論壇中外企業(yè)家和媒體代表交流時(shí)指出，要在保持定力的同時(shí)有所作為，堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控，實(shí)施定向調(diào)控。

    2014年，國(guó)務(wù)院先后針對(duì)小微企業(yè)、棚戶區(qū)改造、三農(nóng)、水利設(shè)施、鐵路、外貿(mào)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行薄弱環(huán)節(jié)出臺(tái)了定向微刺激政策，推出了80個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目引導(dǎo)民間資金參與，還推出了“七個(gè)重大工程包”，并且實(shí)施了兩次“定向降準(zhǔn)”和一次非對(duì)稱降息，以支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)展，直接降低企業(yè)融資成本。

    實(shí)施定向調(diào)控，不啟動(dòng)強(qiáng)刺激，既能防止留下后遺癥，又有利于讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。2015年，作為進(jìn)入新常態(tài)的第二年，國(guó)內(nèi)外環(huán)境并無(wú)顯著變化，估計(jì)這一政策思路將得以延續(xù)。

    三、穩(wěn)增長(zhǎng)：宏觀調(diào)控的第一要?jiǎng)?wù)

    新常態(tài)不是不要發(fā)展速度，而是要有合理的發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要保持在合理區(qū)間。中國(guó)這么大的經(jīng)濟(jì)體一旦失速，要恢復(fù)正常水平將非常困難，甚至?xí)冻鼍薮蟠鷥r(jià)。同時(shí)現(xiàn)實(shí)情況也表明，發(fā)展仍是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2015年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)時(shí)，將“努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)”放在首位。這其中，多管齊下拓展有效需求，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

    定向精準(zhǔn)穩(wěn)投資。一方面，著力推進(jìn)重大投資工程包建設(shè)，在已經(jīng)出臺(tái)的7個(gè)工程包基礎(chǔ)上，不斷充實(shí)工程包，適實(shí)推出新的工程包;另一方面，用好管好預(yù)算內(nèi)投資，大幅壓縮預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，圍繞補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁、惠民生，繼續(xù)向農(nóng)業(yè)水利、中西部鐵路、保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、民生、老少邊窮等領(lǐng)域和地區(qū)傾斜。

    多點(diǎn)支撐擴(kuò)消費(fèi)。推動(dòng)出臺(tái)深化收入分配制度改革的配套措施，優(yōu)化分配格局，增加居民收入。注重通過(guò)創(chuàng)新供給激活需求，大力實(shí)施養(yǎng)老健康家政、信息、節(jié)能環(huán)保、旅游休閑、住房、文化教育體育等6大領(lǐng)域消費(fèi)工程，加快推進(jìn)實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略和“寬帶鄉(xiāng)村”工程。積極推動(dòng)落實(shí)帶薪休假制度，支持各地探索發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展示范區(qū)。

    調(diào)整優(yōu)化促外貿(mào)。推動(dòng)出臺(tái)培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的意見(jiàn)，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型、高技術(shù)高附加值產(chǎn)品出口以及先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口。抓住國(guó)際大宗商品價(jià)格較低的有利時(shí)機(jī)，充實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備。

    四、調(diào)結(jié)構(gòu)：宏觀調(diào)控政策著力點(diǎn)

    目前，我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求;農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步;競(jìng)爭(zhēng)由過(guò)去主要依靠數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng);環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限?？傊?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整需要付出相應(yīng)的代價(jià)，但是錯(cuò)過(guò)了結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時(shí)期，才是最大的損失。所以必須要用結(jié)構(gòu)調(diào)整的“短痛”替代“陷入中等收入陷阱”等等可能出現(xiàn)的“長(zhǎng)痛”，這才能確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、可持續(xù)、健康發(fā)展。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2015年要把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置。

    2015年，我國(guó)將重點(diǎn)通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，并在這一過(guò)程中發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。一是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)在空間上的簡(jiǎn)單平移。二是堅(jiān)持優(yōu)化增量和調(diào)整存量并舉，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。建立全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，出臺(tái)新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理規(guī)定，制定促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)出臺(tái)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。實(shí)施5大技術(shù)改造工程，發(fā)布鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展計(jì)劃2015-2025，制定海洋工程裝備等行業(yè)規(guī)范條件，全面啟動(dòng)首臺(tái)套保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。研究制定“十三五”產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)計(jì)劃以及到2017年的階段性目標(biāo)，研究建立利用節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的工作機(jī)制。促進(jìn)破局性重大兼并重組，支持稀土六大集團(tuán)加快發(fā)展。實(shí)施工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，組織工業(yè)能效提升、煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃。狠抓重大武器裝備研制生產(chǎn)，實(shí)施推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，研究制定重要領(lǐng)域軍民互動(dòng)共享的措施意見(jiàn)。三是以智能制造為突破口，大力推動(dòng)兩化深度融合。研究論證實(shí)施國(guó)家級(jí)智能制造重大工程，先期組織實(shí)施3年專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范專項(xiàng)行動(dòng)。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，研究出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新指導(dǎo)意見(jiàn)，研究制訂鼓勵(lì)車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策措施。研究制訂服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，制訂工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。推進(jìn)兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)的研制、發(fā)布和國(guó)際化，推動(dòng)出臺(tái)支持兩化融合的財(cái)稅、金融以及產(chǎn)用結(jié)合等方面的特殊政策和急需標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備與工業(yè)設(shè)備互聯(lián)互通。四是深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系。

    五、改革：宏觀調(diào)控的主線

    事實(shí)證明，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放永無(wú)止境。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，需要在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。

    中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，2015年要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問(wèn)題推進(jìn)改革，推出既具有年度特點(diǎn)、又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排的改革舉措，繼續(xù)抓好各項(xiàng)改革方案制定。2015年，預(yù)計(jì)將加快行政審批、投資、價(jià)格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、資本市場(chǎng)、民營(yíng)銀行準(zhǔn)入、對(duì)外投資等領(lǐng)域的改革。將把頂層設(shè)計(jì)和充分發(fā)揮基層積極性結(jié)合起來(lái)，既統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)和全面，也尊重自下而上的首創(chuàng)精神。

    鑒于改革不僅涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也關(guān)乎短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至可以說(shuō)，只有改革，短期的宏觀調(diào)控政策才能發(fā)揮更大的效用，因此，2015年宏觀調(diào)控政策將緊緊圍繞改革這一主線展開(kāi)。

    六、強(qiáng)化預(yù)算、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)：積極財(cái)政政策的新內(nèi)涵

    從2014年的財(cái)政收入形勢(shì)看，我國(guó)已經(jīng)告別財(cái)政收入的高增長(zhǎng)，開(kāi)始進(jìn)入中低速增長(zhǎng)時(shí)期。在財(cái)政收入增速放緩的情況下，收支矛盾會(huì)更加突出。這就需要進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，分清輕重緩急，確保“好鋼用在刀刃上”。

    現(xiàn)代政府預(yù)算制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)，從源頭上規(guī)范，就必須緊緊抓住預(yù)算這個(gè)龍頭。實(shí)行全口徑預(yù)算，就是要把所有政府性收入、支出包括債務(wù)全部納入預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一、完整、全面、規(guī)范的管理，并完善監(jiān)督和制約機(jī)制，確保國(guó)家的“錢袋子”更加安全，資金使用更加有效。

    中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約，提高資金使用效率。這意味著財(cái)政支出要量力而行，重點(diǎn)是把有限的資金用在最需要的地方，并花出實(shí)效。2015年中央投資在投資結(jié)構(gòu)上將集中力量辦大事，重點(diǎn)支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，主要投向棚戶區(qū)改造和保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)村民生建設(shè)、水利等。同時(shí)，保障和改善民生，將是財(cái)政支出優(yōu)先考慮的。對(duì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域加大投入，比如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程等與人民群眾生活直接相關(guān)的領(lǐng)域，以讓發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。另外，營(yíng)改增仍是深化財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，將擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)行業(yè)，讓越來(lái)越多的企業(yè)享受到結(jié)構(gòu)性減稅的好處，并力推相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，實(shí)施有增有減的稅收調(diào)整。比如，部分高耗能、高污染的產(chǎn)品將納入到消費(fèi)稅征收范圍;完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策，符合產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向的企業(yè)將享受到越來(lái)越多的稅收支持。

    七、在加快改革的前提下保持松緊適度：穩(wěn)健貨幣政策的基調(diào)

    自2011年以來(lái)，“穩(wěn)健貨幣政策”已連續(xù)數(shù)年成為宏觀調(diào)控的主基調(diào)。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，但強(qiáng)調(diào)“寓改革于調(diào)控之中”，這為2015年的貨幣政策調(diào)控注入了新內(nèi)涵。

    一方面，經(jīng)濟(jì)仍然面臨下行壓力，貨幣政策要讓經(jīng)濟(jì)保持在合理區(qū)間穩(wěn)健運(yùn)行，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供金融支持，不能過(guò)緊;另一方面，也要考慮改革的需要，在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，不能過(guò)于放松貨幣政策，免得吹出“大泡沫”，讓結(jié)構(gòu)調(diào)整、抑制過(guò)剩產(chǎn)能的努力半途而廢。因此，2015年貨幣政策不宜過(guò)松，也不宜過(guò)緊，會(huì)保持貨幣信貸及社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。貨幣政策將從總量控制逐步走向量?jī)r(jià)結(jié)合，逐步減少“量”的控制，讓價(jià)格因素發(fā)揮更大作用。在流動(dòng)性偏緊的時(shí)候，會(huì)靈活、有針對(duì)性地運(yùn)用現(xiàn)有公開(kāi)市場(chǎng)操作工具調(diào)節(jié)，使市場(chǎng)流動(dòng)性保持合理水平，避免資金價(jià)格大起大落。同時(shí)，密切關(guān)注就業(yè)市場(chǎng)的變化，提高貨幣政策調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和靈活性。

    2015年，將進(jìn)一步落實(shí)金融改革的各項(xiàng)措施，積極推進(jìn)我國(guó)金融體系的市場(chǎng)化改革進(jìn)程，其中包括：積極推進(jìn)貨幣政策調(diào)控機(jī)制從直接行政調(diào)控向間接市場(chǎng)調(diào)控轉(zhuǎn)變、存貸款利率的市場(chǎng)化改革、完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制、推動(dòng)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和金融交易可兌換進(jìn)程等。同時(shí)，為避免金融風(fēng)險(xiǎn)救助產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致金融穩(wěn)定對(duì)央行過(guò)度依賴，損害央行的信用獨(dú)立性。貨幣政策不僅關(guān)注短期金融穩(wěn)定，也更加關(guān)注長(zhǎng)期金融穩(wěn)定。

    八、夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)：農(nóng)業(yè)政策的基本取向

    2014年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄的“十一連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十一連快”，農(nóng)業(yè)各業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好，為新常態(tài)下“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”提供了有力支撐。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題始終是全黨工作重中之重，也是2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作五大主要任務(wù)之一。夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、深化農(nóng)村改革和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)三大任務(wù)，將成為2015年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的“重頭戲”。

    堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以科技為引領(lǐng)，以法治為保障，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”。轉(zhuǎn)方式，重點(diǎn)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主真正轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來(lái)，由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。調(diào)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是根據(jù)市場(chǎng)需求變化和資源稟賦特點(diǎn)，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平、生產(chǎn)優(yōu)先序和區(qū)域布局，在確保“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的前提下，不斷優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)。更加注重提高糧食產(chǎn)能，挖掘糧食生產(chǎn)新潛力;更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保“舌尖上的安全”;更加注重技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收;更加注重農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;更加注重適應(yīng)市場(chǎng)需求和資源條件，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);更加注重利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。注意把握節(jié)奏和方法，堅(jiān)持尊重農(nóng)民、尊重市場(chǎng)、尊重實(shí)際、優(yōu)先保糧的基本原則，提高政策的針對(duì)性、實(shí)效性。

    深化農(nóng)村改革，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);擴(kuò)大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新基礎(chǔ);推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，強(qiáng)化金融服務(wù)。完善職業(yè)培訓(xùn)政策，提高培訓(xùn)質(zhì)量，造就一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

    九、全面協(xié)同發(fā)展：區(qū)域政策的新特點(diǎn)

    在新一輪區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中，除繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度之外，京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展、新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展以及依托黃金水道建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為新的三大國(guó)家戰(zhàn)略。2015年，將通過(guò)改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率。加快規(guī)劃體制改革，健全空間規(guī)劃體系，積極推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”。堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，既要有立竿見(jiàn)影的措施，更要有可持續(xù)的制度安排，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，治標(biāo)治本多管齊下，朝著藍(lán)天凈水的目標(biāo)不斷前進(jìn)。

    基于我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的邏輯演進(jìn)，與之相匹配的中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略內(nèi)容和實(shí)施機(jī)制，都將呈現(xiàn)出新趨勢(shì)和新特征。

    戰(zhàn)略方針上，我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略可能會(huì)遵循“以局部協(xié)同發(fā)展推進(jìn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略方針。這又包含三個(gè)層次：宏觀層面，實(shí)現(xiàn)政府政策主導(dǎo)的東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略;中觀層面，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的區(qū)域集群協(xié)同發(fā)展;微觀層面，推進(jìn)地區(qū)建設(shè)主體功能區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等內(nèi)部的協(xié)同發(fā)展。

    戰(zhàn)略內(nèi)容上，將由推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提升到實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及生態(tài)的全面協(xié)同發(fā)展。

    戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制上，將進(jìn)一步確立市場(chǎng)在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的決定作用，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)和扶持作用。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)的過(guò)程中，未來(lái)將更加充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，同時(shí)將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府在區(qū)域發(fā)展中的作用。中央政府只在宏觀層面發(fā)揮協(xié)調(diào)空間結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)生產(chǎn)力布局和統(tǒng)籌區(qū)域總體發(fā)展等功能，在區(qū)域發(fā)展政策方面，政府將為各區(qū)域提供相對(duì)公平一致的區(qū)域發(fā)展政策和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，同時(shí)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的區(qū)域傾斜力度，更多地支持欠發(fā)達(dá)或待發(fā)展地區(qū)，以保障全國(guó)所有地區(qū)能夠均等地享受基本社會(huì)保障和公共服務(wù)。

    十、擴(kuò)大試點(diǎn)、優(yōu)惠加大：創(chuàng)新政策更受重視

    創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家級(jí)反映了我們黨對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展趨勢(shì)和內(nèi)在規(guī)律的準(zhǔn)確把握，也反映了對(duì)我國(guó)基本國(guó)情和戰(zhàn)略需求的科學(xué)分析。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，不僅是提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要，而且也是貫徹實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，是解決我國(guó)當(dāng)前面臨的突出矛盾和問(wèn)題的緊迫要求。只有通過(guò)大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從資源依賴型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型，才能繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快和持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)又快又好地發(fā)展。

    2014年12月3日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以更大力度推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，在更大范圍推廣實(shí)施試點(diǎn)政策，用政府權(quán)力的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的“乘法”，激發(fā)人們尤其是科研人員的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力 ，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)。一是把6項(xiàng)中關(guān)村先行先試政策推向全國(guó)。二是在所有國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和綿陽(yáng)科技城，推廣實(shí)施4項(xiàng)先行先試政策。三是圍繞鼓勵(lì)引進(jìn)海外高層次人才、拓寬科技企業(yè)融資渠道、支持設(shè)立適應(yīng)科技企業(yè)特點(diǎn)和需求的保稅倉(cāng)庫(kù)等，研究推動(dòng)在中關(guān)村開(kāi)展新的政策試點(diǎn)。四是依托國(guó)家高新區(qū)，在天津 、湖南長(zhǎng)株潭以及東中西部一些地方再建設(shè)一批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，使先行先試政策在更大范圍、更多地區(qū)發(fā)揮效益。在工業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，推動(dòng)部署一批體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖、促進(jìn)兩化深度融合的重大工程，推動(dòng)兩機(jī)專項(xiàng)、新材料專項(xiàng)盡快實(shí)施。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基專項(xiàng)行動(dòng)，制定引導(dǎo)目錄，發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)品和技術(shù)發(fā)展路線圖。研究制定促進(jìn)工業(yè)和信息化領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見(jiàn)。加強(qiáng)智能制造、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作，研究制訂深化實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見(jiàn)。 

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