國土資源部部長姜大明:農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)的主要任務(wù)體現(xiàn)在4個方面

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    日前，中央印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》。據(jù)悉，試點(diǎn)工作將在2017年底完成。為何開展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)？改革試點(diǎn)的目標(biāo)原則、主要任務(wù)和基本要求是什么？記者就這些問題采訪了國土資源部部長姜大明。

    記者：為何要開展改革試點(diǎn)工作，改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是什么？

    姜大明：開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，是黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的明確任務(wù)。

    近年來，國土資源部開展了以土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地制度為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)，各地也結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了積極探索，為改革完善農(nóng)村土地制度積累了經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村土地制度改革牽一發(fā)而動全身，涉及重要法律修改、重大利益調(diào)整以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民自治制度等重要制度的完善，必須根據(jù)中央統(tǒng)一部署，按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則平穩(wěn)推進(jìn)。

    此次改革試點(diǎn)是立足我國基本國情和發(fā)展階段，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，兼顧效率與公平。圍繞健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制目標(biāo)，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為方向，以夯實(shí)農(nóng)村集體土地權(quán)能為基礎(chǔ)，以建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制為關(guān)鍵，以維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、保障農(nóng)民公平分享土地增值收益為目的，著力進(jìn)行政策和制度創(chuàng)新，為改革完善農(nóng)村土地制度，推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

    記者：改革試點(diǎn)工作的主要目標(biāo)和原則是什么？

    姜大明：改革試點(diǎn)的目標(biāo)是要探索健全程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的土地征收制度，同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。探索形成可復(fù)制、可推廣的改革成果，為科學(xué)立法、修改完善相關(guān)法律法規(guī)提供支撐。

    關(guān)于改革試點(diǎn)的基本原則，一是把握正確方向，緊扣黨的十八屆三中全會提出的農(nóng)村土地制度改革任務(wù)；二是堅(jiān)守改革底線，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損；三是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；四是堅(jiān)持循序漸進(jìn)，既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，又要鼓勵試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際，大膽探索；五是注重改革協(xié)調(diào)，形成改革合力。

    記者：這次改革試點(diǎn)的主要任務(wù)有哪些？

    姜大明：此次改革試點(diǎn)的主要任務(wù)體現(xiàn)在4個方面。一是完善土地征收制度。針對征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍；規(guī)范土地征收程序，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開土地征收信息；完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

    二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。針對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能不完整，不能同等入市、同權(quán)同價和交易規(guī)則亟待健全等問題，要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能；明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。

    三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。針對農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式；對因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實(shí)行有償使用；探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地；改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。

    四是建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。針對土地增值收益分配機(jī)制不健全，兼顧國家、集體、個人之間利益不夠等問題，要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法和相關(guān)制度安排。

    記者：在推進(jìn)試點(diǎn)工作的過程中，有哪些基本要求？

    姜大明：對于改革試點(diǎn)的要求，首先要堅(jiān)持小范圍試點(diǎn)。統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧不同發(fā)展階段和模式，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中安排，選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級市開展。其次要堅(jiān)持依法改革。試點(diǎn)涉及突破相關(guān)法律條款，需要由國務(wù)院提請全國人大常委會授權(quán)，允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。第三，要堅(jiān)持封閉運(yùn)行。試點(diǎn)嚴(yán)格限制在經(jīng)法律授權(quán)的縣(市)開展，非試點(diǎn)地區(qū)不要盲目攀比，擅自行動，確保試點(diǎn)封閉運(yùn)行，風(fēng)險可控。

    此外，試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)試點(diǎn)意見制定有所側(cè)重、重點(diǎn)明確的實(shí)施方案，由省級黨委和人民政府審核后，報國土資源部，國土資源部征求相關(guān)部門意見后審定。要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時提出制定和修改相關(guān)法律、法規(guī)、政策的建議，加快相關(guān)法律法規(guī)的修改完善。 

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