高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則6月25日起正式實(shí)施

我國(guó)首部高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》日前發(fā)布，將于2014年6月25日起正式實(shí)施。就有關(guān)政策問(wèn)題，采訪了國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

實(shí)現(xiàn)了全國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地中的精華。開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)確保國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要作用。2013年，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》提出，到2020年，建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝?！锻▌t》的實(shí)施，對(duì)全面規(guī)范推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有重要的意義。

據(jù)介紹，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及多個(gè)部門和各個(gè)地方，目前，各相關(guān)部門都有各自的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，許多地方也制定了地方標(biāo)準(zhǔn)，但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊、難以統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)的問(wèn)題比較突出?！锻▌t》是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的核心和基礎(chǔ)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“建什么、怎么建”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)上下結(jié)合、相互銜接具有重要作用，有利于“規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資金渠道不變、相互協(xié)調(diào)配合、信息互通共享、積極推進(jìn)整合、共同完成目標(biāo)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方式的有效落實(shí)。

劃定建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域

綜合考慮國(guó)家相關(guān)規(guī)劃布局與生態(tài)保護(hù)要求，《通則》確定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域3類，以期最大限度保證優(yōu)質(zhì)農(nóng)田作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保障永久基本農(nóng)田的質(zhì)量。

具體來(lái)看，重點(diǎn)區(qū)域包括，土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)，全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃確定的糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣，土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重大工程建設(shè)區(qū)域和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域，依據(jù)GB/T28407評(píng)定成果確定的縣域內(nèi)等別較高耕地的集中分布區(qū)域。

限制區(qū)域主要包括，水資源貧乏區(qū)域，水土流失易發(fā)區(qū)、沙化區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域，歷史遺留的挖損、塌陷、壓占等造成土地嚴(yán)重?fù)p毀且難以恢復(fù)的區(qū)域，土壤輕度污染的區(qū)域，易受自然災(zāi)害損毀的區(qū)域，沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂等區(qū)域。《通則》規(guī)定，在這一類區(qū)域開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需提供國(guó)土資源、水利、環(huán)保等部門論證同意的證明材料。

《通則》規(guī)定，禁止在地面坡度大于25度的區(qū)域，土壤污染嚴(yán)重的區(qū)域，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，退耕還林區(qū)、退耕還草區(qū)，河流、湖泊、水庫(kù)水面及其保護(hù)范圍等區(qū)域建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效持續(xù)發(fā)揮

《通則》明確要求開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》、《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》、《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，并依據(jù)相關(guān)規(guī)劃確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域，實(shí)行數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重，因地制宜、統(tǒng)籌開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

《通則》提出要切實(shí)保障農(nóng)民在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)，要求在建設(shè)前，應(yīng)查清土地權(quán)屬現(xiàn)狀，調(diào)查了解土地權(quán)利人的意愿；在建設(shè)中，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要在尊重權(quán)利人意愿的前提下，及時(shí)編制、公告和報(bào)批土地權(quán)屬調(diào)整方案，組織簽訂協(xié)議；建設(shè)后，依法進(jìn)行土地確權(quán)、登記、頒證。

《通則》明確規(guī)定建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)劃定為基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)；提出建立政府主導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，農(nóng)戶、專業(yè)管護(hù)人員以及專業(yè)協(xié)會(huì)等共同參與的管護(hù)體系；要求通過(guò)土壤培肥、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技配套與應(yīng)用、加強(qiáng)工程設(shè)施管護(hù)、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害防治新技術(shù)應(yīng)用，確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效持續(xù)發(fā)揮。

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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則6月25日起正式實(shí)施

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