中英工程建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督管理體制的對比分析

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1、中英工程建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)管體制的相同之處
中英兩國的工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制具有很多相似和相同之處。首先兩國政府都把對工程建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)管作為重要的政府職能，因為工程質(zhì)量是關(guān)系公眾利益、公眾健康和安全的重要方面，對它的監(jiān)督管理是體現(xiàn)政府公共職能的重要內(nèi)容。在中國，由政府委托的事業(yè)單位來實施對工程建設(shè)項目質(zhì)量的監(jiān)督和管理。在英國，由地方政府或者是由得到政府認(rèn)可的檢查員來實施這種監(jiān)管。另外，中英兩國政府對工程建設(shè)項目質(zhì)量的監(jiān)管都是依據(jù)相應(yīng)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來開展工作的。在中國，是建筑法和質(zhì)量管理條例等法律法規(guī)賦予了相應(yīng)的部門開展質(zhì)量安全監(jiān)管工作的權(quán)利，對工程建設(shè)項目的具體管理要求尤其是技術(shù)要求又是由國家的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等來規(guī)定的。在英國，同樣是由建筑法和建筑條例規(guī)定了地方政府和認(rèn)可檢查員等具有行使質(zhì)量安全監(jiān)管的權(quán)利，實現(xiàn)政府對工程建設(shè)項目的有效管理的方式。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

2、中英工程建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)管體制的不同之處

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2.1 政府對工程建設(shè)項目實施監(jiān)管部門的職能分工不同項目經(jīng)理博客
在英國，由建筑法等相應(yīng)法律法規(guī)所規(guī)定的政府對工程建設(shè)項目的各項監(jiān)管都由建筑控制（Building Control）部門統(tǒng)一執(zhí)行，包括質(zhì)量、安全等凡是涉及公眾安全、健康、環(huán)保等公眾利益的事項都由這個部門來統(tǒng)一監(jiān)管，代替這個部門行使權(quán)利的“認(rèn)可檢查員”所執(zhí)行的也是同樣的工作。從建設(shè)過程來看，建筑控制部門所執(zhí)行的工作從設(shè)計階段開始直到建設(shè)工程竣工都涉及到。但在我國，不同階段或者說不同問題的監(jiān)管是由不同的職能部門來完成的，比如對設(shè)計階段的設(shè)計審批等就是由不同的建設(shè)行政主管部門來完成的，而質(zhì)量監(jiān)督管理由相應(yīng)的受到行政主管部門委托的事業(yè)單位如質(zhì)監(jiān)站來完成，施工安全的管理又由施工安全管理站等類似部門來完成。這樣的職能分工雖然分別強(qiáng)調(diào)了每一項監(jiān)管職能，體現(xiàn)了政府對各個方面的重視，但在實際工作中因頭緒太多，也給工程建設(shè)項目的開展帶來一定的影響。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

2.2 政府參與程度不同泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
在英國，工程項目質(zhì)量安全監(jiān)督與管理可以有很多渠道和方式可供選擇。首先，業(yè)主可在建筑控制部門和社會化的認(rèn)可檢查員之間進(jìn)行選擇;當(dāng)選擇地方政府進(jìn)行管理后，還可在提交全套圖紙的“全套圖紙”方式和不需提交全套設(shè)計圖紙的“建筑報告”方式之間選擇。

建筑控制這項服務(wù)可以由地方政府提供，也可以由認(rèn)可檢查員提供，其服務(wù)內(nèi)容都是一致的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為更好的對工程項目進(jìn)行監(jiān)督和管理，英國政府將職能下放，甚至從上個世紀(jì)80年代起就鼓勵私人機(jī)構(gòu)或個人在獲得認(rèn)可后進(jìn)行工程建設(shè)項目的監(jiān)督和管理。政府之外的社會化機(jī)構(gòu)和個人進(jìn)入這一市場后，相互之間的競爭促使其各自提供更加高效、更高標(biāo)準(zhǔn)的建筑控制服務(wù)，這無疑使得建筑控制服務(wù)水平的不斷提高。但是，政府在這中間仍然保留其宏觀的調(diào)控作用。為避免激烈的市場競爭導(dǎo)致的削減成本、建筑控制服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)下降、從而危及建筑物使用者的健康和安全情況的發(fā)生，在英國建設(shè)部的許可下，制定了建筑控制的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)并頒布生效，所有提供建筑控制服務(wù)的機(jī)構(gòu)和個人（包括地方政府部門）都必須遵守這些標(biāo)準(zhǔn)。

另外，對施工圖的審查，我國要求必須對施工圖設(shè)計進(jìn)行審查，且需提供全套的施工圖紙。而在英國，當(dāng)業(yè)主選用地方政府的建筑控制部門進(jìn)行項目監(jiān)督和管理后，可根據(jù)項目的自身情況選擇使用是否提交全套圖紙還是部分圖紙（特定建筑必須提交全套圖紙），形式較靈活。若全套圖紙未通過地方政府的技術(shù)審查、而業(yè)主又認(rèn)為沒有必要修改圖紙，業(yè)主還可以進(jìn)行申訴或請求地方政府放寬要求甚至得到豁免。英國政府之所以對業(yè)主選用的方式如此靈活，在于它將自身的權(quán)力下放的同時，將由此帶來全部風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了業(yè)主本身，業(yè)主在選擇時會慎重考慮，一般沒有豐富經(jīng)驗的業(yè)主仍會選擇地方政府的全套圖紙方式或是專業(yè)的認(rèn)可檢查員方式。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

2.3 監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員不同泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
在我國，進(jìn)行工程建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)管的機(jī)構(gòu)是由建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門委托的機(jī)構(gòu)，其工作人員一般是結(jié)構(gòu)、測量等與工程相關(guān)的專業(yè)的人員。對工程建設(shè)項目的安全監(jiān)管由政府相應(yīng)的安全施工管理單位來具體實施，其工作人員一般是具有與工程相關(guān)的各個專業(yè)背景的人員。

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在英國，工程項目質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作是由地方政府的建筑控制部門或者認(rèn)可檢查員完成的，而且地方政府或認(rèn)可檢查員全權(quán)負(fù)責(zé)包括設(shè)計審查和質(zhì)量監(jiān)督工作在內(nèi)的一系列監(jiān)管。這在一定程度上簡化了項目監(jiān)管的程序，工作的連續(xù)性也較好。在地方政府中，建筑控制部門的人員都是來自工程各領(lǐng)域的專家;而認(rèn)可檢查員則是社會化的專門從事建筑控制的專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員。

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認(rèn)可檢查員是英國眾多職業(yè)資格中的一種。它有專門職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)評估機(jī)構(gòu)、授予機(jī)構(gòu)以及注冊機(jī)構(gòu)，是在英國政府的鼓勵下建立的一種社會化的組織或個人。對認(rèn)可檢查人員知識方面的要求是很嚴(yán)格的，他們至少要具備建筑法規(guī)和法定體制、法律、建筑技術(shù)和建筑材料、防火消防知識、基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)工程以及建筑給排水和建筑環(huán)境等領(lǐng)域的相關(guān)知識，知識要求較全面。

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在英國，認(rèn)可檢查員的工作范圍可以涉及到工程建設(shè)監(jiān)督管理的全過程（即通常的設(shè)計檢查和實施中的監(jiān)督管理），而我國目前已在設(shè)計階段采取了類似的措施（如目前采用的施工圖設(shè)計審查等），在實施階段的監(jiān)督管理方面目前的作法有待進(jìn)一步完善和提高。

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此外，由于英國政府要求認(rèn)可檢查員開展工作的前提是必須為其所管理項目的質(zhì)量提供一份10年期的保證，因此有些公司或個人獲得認(rèn)可后也因無法進(jìn)行擔(dān)保而不能開展工作。這樣，給住宅業(yè)主提供擔(dān)保和保險、管理住宅建造商以及實施建筑控制的機(jī)構(gòu)—國家住房建造協(xié)會（NHBC）就應(yīng)運(yùn)而生。雖然現(xiàn)在英國國內(nèi)對NHBC有一些爭議，如其提供擔(dān)保賠償?shù)臈l件過于苛刻等，但是由于NHBC的介入，為業(yè)主分擔(dān)了部分風(fēng)險，成為地方政府部門的得力助手，同時也因為貸款人認(rèn)為依據(jù)NHBC的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的房屋更值得信賴，NHBC的保險有利于業(yè)主獲得購房貸款。

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目前在我國，由于建筑市場、法律法規(guī)等外部環(huán)境的不盡完善，工程項目的風(fēng)險管理已成為業(yè)主等項目相關(guān)各方日益關(guān)注的問題之一。但是，如何采取有效的防風(fēng)險、避風(fēng)險的手段，或是進(jìn)行索賠，一直是業(yè)主或承包商感到較困難的問題。英國NHBC的做法將工程監(jiān)管與保險融為一體，即為政府承擔(dān)了工程建設(shè)的監(jiān)督管理工作，又為業(yè)主提供了擔(dān)保，降低了項目的風(fēng)險，在英國建筑控制領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。這種做法值得我國借鑒。

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2.4 對監(jiān)管人員的資質(zhì)管理和教育培訓(xùn)不同泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
我國對各級開展工程建設(shè)項目質(zhì)量安全監(jiān)管的事業(yè)單位的從業(yè)人員沒有統(tǒng)一的資質(zhì)管理，比如質(zhì)監(jiān)員就沒有全國統(tǒng)一的職業(yè)資格，只是在各省市內(nèi)，相應(yīng)設(shè)立了自己的質(zhì)監(jiān)員體系。對這些質(zhì)監(jiān)員的教育和培訓(xùn)也沒有全國統(tǒng)一的安排，各省市在頒發(fā)質(zhì)監(jiān)員資質(zhì)證時一般會組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，但是不太正式，而且一般效果不是太好，因為沒有統(tǒng)一的教材或者其他安排，多數(shù)情況下只是工作經(jīng)驗或者工作方法的簡單傳授。

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在英國，對于工程建設(shè)項目質(zhì)量安全監(jiān)管人員，國家在“國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)”中有統(tǒng)一規(guī)定，而且全國對這一職業(yè)資格的認(rèn)證是統(tǒng)一的。對于這些從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，除了在高等教育中有相應(yīng)的專業(yè)和研究方向體現(xiàn)出來以外，還會在較為市場化的運(yùn)作當(dāng)中因為個人的自我教育意識較強(qiáng)而形成比較好的教育培訓(xùn)氛圍，可以促進(jìn)從業(yè)人員專業(yè)水平的不斷提高。

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2.5 公眾認(rèn)同度不同泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
這里的公眾認(rèn)同度主要指公眾對工程項目監(jiān)管環(huán)節(jié)中相關(guān)問題的評價。在我國政府對工程項目進(jìn)行監(jiān)督管理的過程中，程序較繁瑣，報批一個項目往往要跑上好幾十個部門，甚至需要蓋上幾十個圖章;質(zhì)量監(jiān)督中的水分也仍然存在。英國由于其市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早，自身的法律法規(guī)體系較完善，在工程項目實施中程序透明、簡單。由于社會化機(jī)構(gòu)的介入，政府不再是“老大”，而是需要不斷提高自身的水平與社會化的機(jī)構(gòu)相競爭。我國已經(jīng)加入WTO，要吸引更多的外來資金和外來項目，政府機(jī)構(gòu)及其制定的辦事程序和制度在其中扮演著很重要的角色。如何使程序簡單化、透明化，提高公眾對政府部門的資信度，是政府部門值得思考的問題之一。另外，隨著因特網(wǎng)的進(jìn)一步普及，如何有效的利用網(wǎng)上資源，實現(xiàn)信息交流和共享，也是需要解決的內(nèi)容之一。blog

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