甘肅省住建廳關(guān)于工程治理兩年行動及建筑工程施工安全督查工作的通報

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　　甘建工〔2015〕179號

　　甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于工程治理兩年行動及建筑工程施工安全督查工作的通報

　　各市、州建設(shè)局，蘭州新區(qū)建設(shè)局，甘肅礦區(qū)建委：

　　為深入開展工程質(zhì)量治理兩年行動，確保工程質(zhì)量安全，按照全國工程質(zhì)量治理兩年行動工作統(tǒng)一部署和我廳《甘肅省工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案》(甘建工〔2014〕410號)的進度計劃，2015年4月8日至4月22日，由省建設(shè)廳對全省工程質(zhì)量治理兩年行動開展實施情況及建筑工程施工安全進行了督查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、基本情況

　　本次督查分為四個小組，分別由省建設(shè)廳業(yè)務(wù)處室單位負責(zé)人帶隊，分赴各地開展督查，采取“聽取匯報、查看資料、抽選項目、實地檢查、現(xiàn)場點評、集中反饋檢查結(jié)果”等方式進行。重點抽查保障房、棚戶區(qū)改造等政府投資項目，上年度發(fā)生質(zhì)量安全事故或市場行為被通報批評、問責(zé)、曝光的企業(yè)項目，省外企業(yè)項目以及被舉報投訴企業(yè)項目。此次共計抽查工程項目70個，發(fā)出整改通知書37份、執(zhí)法建議書24份。

　　二、總體情況和存在的主要問題

　　從此次督查情況來看，各地建設(shè)主管部門能認真貫徹住建部工程質(zhì)量兩年治理和省廳的相關(guān)要求，均成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地實際情況制定了實施方案，加大了查處曝光力度，為完成兩年行動目標的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。在落實質(zhì)量終身責(zé)任制方面，能夠按照《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于貫徹落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制的通知》(甘建工〔2014〕464號)的要求，建立了工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾制度、竣工后設(shè)置永久性標牌制度和信息檔案制度。但是，仍然存在部分建設(shè)主管部門對工程質(zhì)量治理兩年行動的組織、宣貫、檢查力度不夠。五方責(zé)任主體對工程質(zhì)量治理兩年行動的認識不夠，項目參建單位質(zhì)量安全責(zé)任落實不到位，主要責(zé)任人不到崗履職和對所存在的問題未進行徹底整改。

　　從本次督查中檢查項目的情況來看，存在以下主要問題：

　　(一)工程質(zhì)量安全方面

　　1、腳手架存在安全隱患。如：雙排落地式腳手架未設(shè)置橫向掃地桿，小橫桿設(shè)置數(shù)量不符合要求，連接件數(shù)量偏少，部分腳手架變形嚴重，外腳手架搭設(shè)隨意性大。2、施工用電不規(guī)范。如：開關(guān)箱使用閘刀開關(guān)，電箱引出線混亂，用空開代替隔離開關(guān)。3、模板支撐未設(shè)置掃地桿、斜撐、剪刀撐，部分上部自由端大于1米，梁底板支撐跨距過大。4、用防塵網(wǎng)代替安全網(wǎng)。3、砌體組砌不合理，無咬槎，通縫嚴重。5、洞口臨邊防護不到位，文明施工狀況較差。6、卸料平臺搭設(shè)不符合要求。7、應(yīng)急演練不重視。

　　(二)市場行為方面

　　1、部分項目在未依法取得建筑工程施工許可證之前就已經(jīng)開工;個別項目建設(shè)手續(xù)不齊全;個別開發(fā)企業(yè)超資質(zhì)開發(fā)。2、現(xiàn)場項目管理人員與投標備案人員變動較大，未履行合法變更手續(xù);存在項目經(jīng)理缺崗、脫崗、不到位現(xiàn)象;有施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位施工;專職安全生產(chǎn)管理人員不到位且配備不夠。3、存在項目總監(jiān)不到崗現(xiàn)象;現(xiàn)場監(jiān)理人員與投標承諾人員變動較大;監(jiān)理單位對分包單位資質(zhì)審查不到位;現(xiàn)場監(jiān)理人員履職不到位;監(jiān)理工程師崗位培訓(xùn)證書不符合要求;總監(jiān)不簽字、代簽現(xiàn)象嚴重;整改通知單與問題反饋單不閉合。

　　三、督查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案例

　　詳見附件。

　　四、下一步工作要求

　　(一)繼續(xù)深化工程質(zhì)量治理兩年行動，認真落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制。各地建設(shè)主管部門要按照工程質(zhì)量治理兩年行動的有關(guān)部署，以深化工程質(zhì)量治理兩年行動為契機，通過狠抓參建各方責(zé)任主體質(zhì)量安全責(zé)任制的落實，建立質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，著力構(gòu)建長效監(jiān)管機制，確保全省工程質(zhì)量安全平穩(wěn)發(fā)展。

　　(二)加大督查力度。今后各地建設(shè)主管部門應(yīng)加大督查檢查力度，檢查要按照“四不兩直”的要求，采取隨機抽查、飛行檢查的方式，凡有重大安全隱患的施工現(xiàn)場一律停工、限期整改，對于檢查中發(fā)現(xiàn)問題的相關(guān)責(zé)任主體要依法從嚴懲處并曝光，及時向省廳報告查處曝光情況。各市州要開通“工程質(zhì)量治理兩年行動專欄”網(wǎng)頁，加強社會和輿論監(jiān)督。

　　(三)突出行動重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。各地結(jié)合實際情況，以易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)為重點，并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將質(zhì)量治理兩年行動與日常市場、質(zhì)量安全監(jiān)管等工作有機結(jié)合，督促企業(yè)切實落實主體責(zé)任。

　　(四)重拳出擊，嚴厲處罰。對不按照規(guī)定辦理招投標、施工許可證、違規(guī)發(fā)包的建設(shè)單位及有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為的施工企業(yè)和人員，要依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，嚴肅追究。對違法違規(guī)企業(yè)，該停工的停工，該罰款的罰款;該吊銷企業(yè)資質(zhì)證書的，堅決吊銷;該降低資質(zhì)等級的，堅決降級;該暫扣吊銷安全生產(chǎn)許可證的，堅決予以暫扣、吊銷。同樣，對于違法違規(guī)人員，也要嚴厲處罰，絕不手軟。

　　附件：工程治理兩年行動及建筑工程施工安全督查違法違規(guī)案例

　　甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2015年5月20日