關(guān)于2015年黑龍江省工程質(zhì)量監(jiān)督管理開(kāi)展“一落二治三保”工作的通知

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

　　建質(zhì)[2015]2號(hào)

　　關(guān)于2015年全省工程質(zhì)量監(jiān)督管理開(kāi)展“一落二治三保”工作的通知

　　各市(地)、省直管縣、省農(nóng)墾總局住建局(建委)、省森工工程質(zhì)量監(jiān)督站：

　　住建部在全國(guó)開(kāi)展的工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，標(biāo)志著工程質(zhì)量監(jiān)管工作進(jìn)入了新常態(tài)。為了在新常態(tài)下貫徹落實(shí)住建部《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》和《黑龍江省關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域秩序提升工程質(zhì)量的意見(jiàn)》、《黑龍江省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案》等文件要求，切實(shí)抓好工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，2015年全省工程質(zhì)量監(jiān)督管理將以“一落二治三保”為主要工作任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、總體工作思路

　　2015年全省工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作將以十八屆四中全會(huì)依法行政要求為指導(dǎo)，以“一落二治三保”為主要工作任務(wù)，以落實(shí)“三項(xiàng)制度”、實(shí)施差別化管理和監(jiān)督執(zhí)法檢查為抓手，認(rèn)真貫徹落實(shí)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)精神，確保重點(diǎn)工程質(zhì)量安全、住宅工程社會(huì)滿意和全省建設(shè)工程質(zhì)量平穩(wěn)受控。

　　二、主要工作目標(biāo)

　　監(jiān)督覆蓋率達(dá)到98%以上，竣工工程驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，通過(guò)工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理，實(shí)現(xiàn)全省工程質(zhì)量總體水平有較大提升，確保工程質(zhì)量投訴形勢(shì)穩(wěn)定，遏制重大工程質(zhì)量事故發(fā)生。

　　三、主要工作任務(wù)

　　2015年全省工程質(zhì)量監(jiān)督管理主要工作任務(wù)概括為：“一落二治三保”，即落實(shí)責(zé)任主體質(zhì)量責(zé)任、治理工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題、治理質(zhì)量監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，保工期科學(xué)、造價(jià)合理、工程質(zhì)量社會(huì)滿意。

　　(一)落實(shí)責(zé)任主體質(zhì)量責(zé)任——落實(shí)七方主體質(zhì)量終身責(zé)任，加大責(zé)任追究力度，堅(jiān)持“兩并重、兩突出”，即主體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任并重、約談?lì)A(yù)警與責(zé)任追究并重，突出建設(shè)單位第一責(zé)任人責(zé)任、突出項(xiàng)目經(jīng)理關(guān)鍵崗位責(zé)任。

　　1.落實(shí)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的管理責(zé)任。一是建設(shè)單位是第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位質(zhì)量行為管理，尊重質(zhì)量管理工作，為參建單位質(zhì)量管理工作創(chuàng)造有利條件，落實(shí)對(duì)工程質(zhì)量先行保修責(zé)任;二是監(jiān)理單位要完善質(zhì)量管理體系，重視現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組建，嚴(yán)格認(rèn)真審查項(xiàng)目監(jiān)理部上報(bào)的文件，經(jīng)常地對(duì)公司的項(xiàng)目監(jiān)理部質(zhì)量管理工作進(jìn)行檢查，建立向工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)隨時(shí)或定期報(bào)告制度;三是施工單位是工程質(zhì)量的直接責(zé)任人，要健全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)常性地對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部質(zhì)量行為、質(zhì)量控制工作進(jìn)行檢查，工程竣工驗(yàn)收后履行保修義務(wù)，不得以任何借口拖延、推諉，切實(shí)維護(hù)用戶利益。要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高職工素質(zhì)和技術(shù)水平。地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)分部驗(yàn)收時(shí)，施工單位技術(shù)、質(zhì)量部門負(fù)責(zé)人應(yīng)參加驗(yàn)收。單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收時(shí)，施工單位負(fù)責(zé)人及技術(shù)、質(zhì)量部門負(fù)責(zé)人應(yīng)參加驗(yàn)收，單位(子單位)工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄中“施工單位”欄公章應(yīng)為施工單位法人印章，嚴(yán)禁加蓋分公司或項(xiàng)目經(jīng)理部印章。

　　2.落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制。按照住建部《建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項(xiàng)規(guī)定(試行)》等四個(gè)規(guī)定和《黑龍江省關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域秩序提升工程質(zhì)量的意見(jiàn)》要求，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、施工圖審查機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、檢測(cè)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行好質(zhì)量責(zé)任，在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。

　　3.突出落實(shí)施工項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任。七方責(zé)任主體中，施工項(xiàng)目經(jīng)理是工程質(zhì)量管控的核心，是七個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人中最關(guān)鍵的崗位，要認(rèn)真貫徹《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全十項(xiàng)規(guī)定》(建質(zhì)[2014]123號(hào))，突出落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任。

　　4.落實(shí)“三項(xiàng)制度”。一是落實(shí)書(shū)面承諾制度。要按照住建部《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)建筑工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾制的通知》、《黑龍江省關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域秩序提升工程質(zhì)量的意見(jiàn)》要求，對(duì)新開(kāi)工工程，未簽署“兩書(shū)”(七方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人授權(quán)書(shū)、質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū))的，不予辦理監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)。對(duì)已開(kāi)工工程，未按要求補(bǔ)辦“兩書(shū)”的，2015年春不許復(fù)工建設(shè);二是落實(shí)永久性標(biāo)牌制度。工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)在建(構(gòu))筑物明顯部位，設(shè)立質(zhì)量終身責(zé)任永久標(biāo)牌，載明七方主體名稱和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名，并將永久性標(biāo)牌設(shè)置情況作為施工圖審查、竣工驗(yàn)收監(jiān)督和竣工驗(yàn)收備案審查的內(nèi)容。各地要在2015年工程復(fù)工前，對(duì)永久性標(biāo)牌設(shè)置情況開(kāi)展一次全面檢查，對(duì)未按規(guī)定設(shè)置的，要督促建設(shè)單位按規(guī)定設(shè)置;三是落實(shí)信息檔案制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立七方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，工程竣工驗(yàn)收合格后移交城建檔案管理部門。

　　5.加大約談?lì)A(yù)警和責(zé)任追究力度。按照《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量約談制度(試行)》對(duì)責(zé)任主體和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)不到位情形進(jìn)行約談?lì)A(yù)警，按照《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》(建質(zhì)[2014]124號(hào))，對(duì)責(zé)任主體和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人違法違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究，并在誠(chéng)信平臺(tái)公布不良行為和處罰信息。

　　(二)治理工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題——突出工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理，創(chuàng)造良好的治理氛圍。

　　1.突出治理重點(diǎn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化治理。一是以質(zhì)量投訴暴露的、影響使用功能的質(zhì)量問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)體通病、工藝通病和管理通病并重治理思路，構(gòu)建工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題防控長(zhǎng)效機(jī)制;二是落實(shí)《住宅工程質(zhì)量通病防控規(guī)范》、《黑龍江省建設(shè)工程施工操作技術(shù)規(guī)程》，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立樣板段(間、墻)，設(shè)立樣板掛圖、展板，開(kāi)展QC小組活動(dòng)和工法研究，實(shí)施樣板引路，典型示范。

　　2.形成治理合力，創(chuàng)造治理氛圍。一是建設(shè)單位要下發(fā)常見(jiàn)問(wèn)題防控任務(wù)書(shū)，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位要圍繞任務(wù)書(shū)制定措施、開(kāi)展防控，形成治理合力;二是要將工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理工作納入全省建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系，納入優(yōu)質(zhì)工程評(píng)審的否決條件，通過(guò)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先，激勵(lì)企業(yè)提高精品工程意識(shí)，開(kāi)展工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題防控示范工程創(chuàng)建活動(dòng)，為工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理創(chuàng)造良好氛圍。

　　(三)治理質(zhì)量監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)——健全監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，加大監(jiān)管力度。

　　1.加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，特別是縣(市、區(qū))監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，挑選有設(shè)計(jì)、施工經(jīng)驗(yàn)的人員充實(shí)到監(jiān)管隊(duì)伍中來(lái)，并在經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、車輛等方面提供充足保障，保持監(jiān)管隊(duì)伍的穩(wěn)定，強(qiáng)化監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高按圖監(jiān)督能力和工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法水平，解決監(jiān)管能力薄弱的問(wèn)題;二是嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督人員持證(執(zhí)法證)上崗和資格(監(jiān)督員)管理制度，完善監(jiān)督執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督檔案記錄制度。

　　2.創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督工作方式。一是要善于爭(zhēng)取上級(jí)和相關(guān)部門對(duì)質(zhì)量監(jiān)管工作的支持;二是要改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，采取隨機(jī)、飛行檢查的方式，堅(jiān)持差別化管理原則，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施有效監(jiān)督，解決檢查方式不能與時(shí)俱進(jìn)、不能了解掌握真實(shí)情況和責(zé)任主體的“耐檢性”問(wèn)題;三是要加強(qiáng)投訴處理工作，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則及時(shí)解決群眾合理訴求，暢通訴求渠道，探索聘請(qǐng)法律顧問(wèn)協(xié)助質(zhì)量投訴處理工作，引導(dǎo)群眾依法解決涉法涉訴的投訴問(wèn)題，充分發(fā)揮工程質(zhì)量保證金在投訴處理中的經(jīng)濟(jì)杠桿作用;四是要研究精裝修住宅工程質(zhì)量監(jiān)管工作，總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，探索適宜的監(jiān)管模式和方法，保證精裝修住宅工程質(zhì)量。

　　3.強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)手段。各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督檢測(cè)手段的作用，按規(guī)定配置齊全監(jiān)督檢測(cè)設(shè)備，切實(shí)解決監(jiān)督檢測(cè)設(shè)備落后、不能用，以及對(duì)監(jiān)督檢測(cè)設(shè)備不會(huì)用、不想用的問(wèn)題。進(jìn)一步完善政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督抽測(cè)制度，鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式加強(qiáng)監(jiān)督檢測(cè)工作，提高監(jiān)督檢測(cè)的科學(xué)性、權(quán)威性。

　　(四)保工期科學(xué)、造價(jià)合理、工程質(zhì)量社會(huì)滿意

　　確保工程工期科學(xué)、造價(jià)合理，是建設(shè)單位重要責(zé)任，工期科學(xué)、造價(jià)合理也是工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理的重要保證。要通過(guò)落實(shí)責(zé)任主體質(zhì)量責(zé)任，特別是落實(shí)建設(shè)單位責(zé)任，確保工期科學(xué)、造價(jià)合理;要通過(guò)“一落二治”，確保工程質(zhì)量社會(huì)滿意，確保工程主體結(jié)構(gòu)安全，主要使用功能完善，全省建設(shè)工程質(zhì)量平穩(wěn)受控。

　　四、主要工作措施

　　(一)嚴(yán)把工程質(zhì)量過(guò)程控制關(guān)

　　1.強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程質(zhì)量控制。施工、監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、監(jiān)理，依法履行對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理職責(zé)，積極推行質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。

　　2.規(guī)范建筑材料管理。完善見(jiàn)證取樣和檢驗(yàn)驗(yàn)收制度，確保見(jiàn)證環(huán)節(jié)的真實(shí)性，嚴(yán)格材料變更管理，實(shí)施建筑材料質(zhì)量追溯制度，建立偽劣建材曝光退市機(jī)制。嚴(yán)格預(yù)拌混凝土進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收管理，嚴(yán)禁隨意加水、虛假試塊等行為。

　　3.嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收。繼續(xù)推行棚戶區(qū)改造工程實(shí)行業(yè)主參與監(jiān)督管理制度，建設(shè)單位組織分戶驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收時(shí)，要邀請(qǐng)業(yè)主代表監(jiān)督驗(yàn)收工作。落實(shí)分戶驗(yàn)收比對(duì)性復(fù)核制度，監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照差別化管理要求合理確定復(fù)核比例。工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

　　(二)加強(qiáng)檢測(cè)管理，打擊虛假檢測(cè)行為

　　1.健全制度，落實(shí)措施。建立健全檢測(cè)合同備案制度、檢測(cè)單位參加工程竣工驗(yàn)收制度，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)監(jiān)理旁站，加快推進(jìn)建立檢測(cè)信息管理平臺(tái)。

　　2.加強(qiáng)地市對(duì)檢測(cè)工作的監(jiān)管。發(fā)揮市(地)、縣(市)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的屬地管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批后符合性動(dòng)態(tài)檢查。加強(qiáng)市(地)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)所轄縣(市)檢測(cè)工作指導(dǎo)，提高縣(市)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)工作的管理水平和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力。

　　3.引導(dǎo)支持檢測(cè)機(jī)構(gòu)健康、有序發(fā)展。引導(dǎo)支持檢測(cè)機(jī)構(gòu)合并、聯(lián)合、重組，按照《關(guān)于規(guī)范我省檢測(cè)市場(chǎng)提高檢測(cè)能力的意見(jiàn)》要求，完善建筑節(jié)能、室內(nèi)環(huán)境、主體結(jié)構(gòu)等檢測(cè)，引導(dǎo)偏遠(yuǎn)縣成立見(jiàn)證取樣檢測(cè)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持一批檢測(cè)機(jī)構(gòu)做優(yōu)、做強(qiáng)。

　　(三)五項(xiàng)具體工作措施

　　1.召開(kāi)兩個(gè)會(huì)議。一是年初召開(kāi)全省工程質(zhì)量監(jiān)督工作會(huì)議，對(duì)2015年監(jiān)督工作進(jìn)行全面部署;二是年中召開(kāi)工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，實(shí)施樣板引路，推廣工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理經(jīng)驗(yàn)。

　　2.印發(fā)三個(gè)指導(dǎo)性文件。一是印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省工程質(zhì)量檢測(cè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)市(地)加強(qiáng)檢測(cè)工作管理;二是印發(fā)《黑龍江省建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》，促進(jìn)企業(yè)提升精品工程意識(shí);三是印發(fā)《關(guān)于提高工程質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為提高監(jiān)管能力提供保障。

　　3.開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法檢查。開(kāi)展不少于3次的工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，檢查形式可以是質(zhì)量站單獨(dú)檢查，也可以是聯(lián)合安全站、建管處的綜合執(zhí)法檢查。

　　4.開(kāi)展工作調(diào)研、交流學(xué)習(xí)。一是組織調(diào)研精裝修工程質(zhì)量監(jiān)管工作;二是組織學(xué)習(xí)先進(jìn)省份開(kāi)展兩年行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，包括監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、常見(jiàn)問(wèn)題治理經(jīng)驗(yàn)等。

　　5.修訂驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織各市(地)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、部分施工企業(yè)修訂《黑龍江省建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》,夯實(shí)工程質(zhì)量管理基礎(chǔ)。

　　五、有關(guān)工作要求

　　(一)統(tǒng)一思想。各地要統(tǒng)一對(duì)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的認(rèn)識(shí)，在兩年行動(dòng)總體要求和工作安排下，明確和突出工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面的工作重點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，落實(shí)好“一落二治三保”主要工作任務(wù)。

　　(二)加強(qiáng)宣貫和培訓(xùn)。各地要加強(qiáng)兩年行動(dòng)要求的宣貫和培訓(xùn)工作，宣貫和培訓(xùn)的重點(diǎn)在基層、施工現(xiàn)場(chǎng)，要采取多種形式對(duì)監(jiān)督人員，有關(guān)施工、監(jiān)理企業(yè)，特別是項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)等項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行宣貫培訓(xùn)，用正反兩個(gè)方面事實(shí)，傳遞正能量，進(jìn)行警示教育，營(yíng)造有利于兩年行動(dòng)的輿論氛圍。

　　(三)定期上報(bào)情況。各地要落實(shí)信息上報(bào)要求，于每月5日前將上月相關(guān)工作推進(jìn)情況專報(bào)和工程質(zhì)量終身責(zé)任制落實(shí)情況(建辦質(zhì)函 [2014]844號(hào)文件要求及附件)報(bào)省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理總站監(jiān)督科，聯(lián)系人及電話：徐剛、邵曉東， 0451—82729133(兼?zhèn)髡?。

　　(四)注重總結(jié)工作。各地要不斷總結(jié)兩年行動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)，特別是“一落二治三保”工作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)典型示范推進(jìn)兩年行動(dòng)暨“一落二治三保”重點(diǎn)工作任務(wù)取得實(shí)效。

　　黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2015年3月20日