四川將啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例立法工作

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　　2014年，四川全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證和土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。運(yùn)行一年以來(lái)，四川農(nóng)村改革進(jìn)展究竟如何?4日，全國(guó)人大代表，省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)、黨組書(shū)記任永昌做客川網(wǎng)會(huì)客廳，就這一問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)闡述，他表示，截止2014年末，全省開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作的縣(市、區(qū))179個(gè)，占總縣數(shù)的97.8%。“預(yù)計(jì)2015年全省確權(quán)登記頒證率達(dá)到75%以上，2016年底將完成90%以上，比全國(guó)提前一年。”

　　確權(quán)登記：農(nóng)村承包土地面積猛增4成

　　任永昌介紹，2014年，四川同步完善了省、市、縣三級(jí)數(shù)據(jù)共享的全省土地承包管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，“走在最前端的成都已建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理系統(tǒng)，農(nóng)村土地承包與土地流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)基本實(shí)現(xiàn)了信息化管理。”與此同時(shí)，四川于全國(guó)第二個(gè)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》，全面深化農(nóng)村改革，為土地流轉(zhuǎn)營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。

　　“確權(quán)登記后，農(nóng)村承包土地面積比二輪承包面積普遍增長(zhǎng)40%左右。”任永昌以數(shù)據(jù)說(shuō)明四川農(nóng)村改革的成效，四川進(jìn)一步探索了土地承包權(quán)能的實(shí)現(xiàn)形式，成都建立了集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置機(jī)制，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款1億多元，“溫江、什邡等9縣也開(kāi)展了土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)，目前已發(fā)放了3.2億余元貸款。”

　　與農(nóng)村承包土地面積增長(zhǎng)相伴的，是農(nóng)戶(hù)的收益不斷增加，以瀘縣兆雅鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)128戶(hù)農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)承包地512畝，流轉(zhuǎn)收入戶(hù)均增收1600余元。

　　培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民：從根本上解決農(nóng)業(yè)“后繼無(wú)人”問(wèn)題

　　在主體培育方面，四川制定了《四川省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實(shí)施方案》，將培訓(xùn)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向新型職業(yè)農(nóng)民。“重點(diǎn)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作帶頭人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，這相當(dāng)于從根本上去解決農(nóng)業(yè)‘后繼無(wú)人’的問(wèn)題。”任永昌介紹說(shuō)，僅2014年，四川就確定了388個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民5.96萬(wàn)人。

　　此外，四川還著力扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社，從政策和資金上均予以?xún)A斜，并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。他介紹說(shuō)，“四川還支持具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式參與公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)。”

　　明晰產(chǎn)權(quán)：農(nóng)戶(hù)或可帶股進(jìn)城創(chuàng)業(yè)

　　制定科學(xué)合理、系統(tǒng)完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革順利進(jìn)行的前提。任永昌介紹說(shuō)，四川省在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《四川省農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)方案》，在全省9個(gè)市州選取了10個(gè)區(qū)縣進(jìn)行首批試點(diǎn)。“主旨還是在于理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配關(guān)系，核心則是保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。”

　　“我們不僅僅是落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)，在有條件的村組，還將探索他們對(duì)集體資產(chǎn)股份的有償退出和繼承權(quán)。”任永昌頓了頓，“換句話(huà)說(shuō)，農(nóng)戶(hù)完全可以帶著股份，進(jìn)城去打工。”

　　此外，在人行、銀監(jiān)部門(mén)的指導(dǎo)監(jiān)督下，四川還開(kāi)展了對(duì)集體資產(chǎn)股份抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)的試點(diǎn)。為解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)虛置問(wèn)題，還建立了與股份合作制產(chǎn)權(quán)管理相適應(yīng)的法人主體，完善股東(成員)大會(huì)、監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)等法人治理結(jié)構(gòu)，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以自主運(yùn)營(yíng)，也可以選聘職業(yè)經(jīng)理人運(yùn)營(yíng)，和一般公司的運(yùn)作非常相似。”任永昌表示，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理法制化建設(shè)，四川還將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例立法工作。