四川將啟動農村集體資產管理條例立法工作

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　　2014年，四川全面推進農村土地承包經營權確權頒證和土地規(guī)范有序流轉。運行一年以來，四川農村改革進展究竟如何?4日，全國人大代表，省農業(yè)廳廳長、黨組書記任永昌做客川網會客廳，就這一問題進行了詳細闡述，他表示，截止2014年末，全省開展確權登記頒證工作的縣(市、區(qū))179個，占總縣數的97.8%。“預計2015年全省確權登記頒證率達到75%以上，2016年底將完成90%以上，比全國提前一年。”

　　確權登記：農村承包土地面積猛增4成

　　任永昌介紹，2014年，四川同步完善了省、市、縣三級數據共享的全省土地承包管理信息系統網絡，“走在最前端的成都已建立了農村土地承包經營權管理系統，農村土地承包與土地流轉、承包經營權證書基本實現了信息化管理。”與此同時，四川于全國第二個印發(fā)了《關于進一步引導農村土地經營權規(guī)范有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的實施意見》，全面深化農村改革，為土地流轉營造了良好的政策環(huán)境。

　　“確權登記后，農村承包土地面積比二輪承包面積普遍增長40%左右。”任永昌以數據說明四川農村改革的成效，四川進一步探索了土地承包權能的實現形式，成都建立了集體土地所有權、承包權、經營權“三權”分置機制，土地承包經營權和土地經營權抵押貸款1億多元，“溫江、什邡等9縣也開展了土地流轉收益保證貸款試點，目前已發(fā)放了3.2億余元貸款。”

　　與農村承包土地面積增長相伴的，是農戶的收益不斷增加，以瀘縣兆雅鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)128戶農戶流轉承包地512畝，流轉收入戶均增收1600余元。

　　培訓職業(yè)農民：從根本上解決農業(yè)“后繼無人”問題

　　在主體培育方面，四川制定了《四川省新型職業(yè)農民培育工作實施方案》，將培訓重點轉向新型職業(yè)農民。“重點培訓專業(yè)大戶、家庭農場主、農民合作帶頭人和返鄉(xiāng)農民工，這相當于從根本上去解決農業(yè)‘后繼無人’的問題。”任永昌介紹說，僅2014年，四川就確定了388個培訓機構，培訓新型職業(yè)農民5.96萬人。

　　此外，四川還著力扶持發(fā)展家庭農場和農民合作社，從政策和資金上均予以傾斜，并加強農業(yè)公益性服務體系建設，推進經營性農業(yè)服務體系建設。他介紹說，“四川還支持具有資質的經營性服務組織，通過政府購買服務、定向委托、獎勵補助等方式參與公益性農業(yè)服務。”

　　明晰產權：農戶或可帶股進城創(chuàng)業(yè)

　　制定科學合理、系統完善的農村產權制度改革工作方案是推動農村產權改革順利進行的前提。任永昌介紹說，四川省在深入調研的基礎上，制定了《四川省農村集體資產股份制改革試點方案》，在全省9個市州選取了10個區(qū)縣進行首批試點。“主旨還是在于理順農村集體經濟組織收益分配關系，核心則是保護農村集體經濟組織及其成員的合法權益。”

　　“我們不僅僅是落實農村集體經濟組織成員對集體資產股份的占有權和收益權，在有條件的村組，還將探索他們對集體資產股份的有償退出和繼承權。”任永昌頓了頓，“換句話說，農戶完全可以帶著股份，進城去打工。”

　　此外，在人行、銀監(jiān)部門的指導監(jiān)督下，四川還開展了對集體資產股份抵押權、擔保權的試點。為解決農村集體產權虛置問題，還建立了與股份合作制產權管理相適應的法人主體，完善股東(成員)大會、監(jiān)事會、理事會等法人治理結構，“農村集體經濟組織可以自主運營，也可以選聘職業(yè)經理人運營，和一般公司的運作非常相似。”任永昌表示，為進一步推進農村集體資產管理法制化建設，四川還將在適當的時候啟動農村集體資產管理條例立法工作。