寧夏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于開展城市地下管線普查工作實(shí)施方案的通知

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　　寧政辦發(fā)〔2015〕22號

　　各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，中央駐寧各單位、區(qū)屬各大型企業(yè)：

　　自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、新聞出版廣電局、安監(jiān)局、寧夏通信管理局制定的《關(guān)于開展城市地下管線普查工作實(shí)施方案》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

　　寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

　　2015年2月26日

　　關(guān)于開展城市地下管線普查工作實(shí)施方案

　　地下管線及其附屬設(shè)施是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。為全面查清城市(包括縣城,下同)地下管線分布情況,建立城市地下管線信息管理系統(tǒng),保障城市有序發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕27號)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于開展城市地下管線普查工作的通知》(建城〔2014〕179號),決定在全區(qū)開展城市地下管線普查工作，制定本方案。

　　一、普查目標(biāo)

　　(一)2015年年底前，完成城市地下管線普查。全面查清城市范圍內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀，獲取準(zhǔn)確的管線數(shù)據(jù)，掌握地下管線的基礎(chǔ)信息情況和存在的事故隱患，明確管線責(zé)任單位，限期消除事故隱患。

　　(二)2015年年底前，建立地下綜合管理信息系統(tǒng)。各管線行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位建立完善專業(yè)管線信息系統(tǒng);各市、縣(區(qū))在普查的基礎(chǔ)上，整合各行業(yè)和權(quán)屬單位的管線信息數(shù)據(jù)，建立地下管線信息管理系統(tǒng)和動態(tài)管理更新機(jī)制;為城市地下空間利用和城市發(fā)展提供有力的技術(shù)支持。

　　(三)2015年年底前，編制完成城市地下管線綜合規(guī)劃。

　　二、普查范圍

　　城市范圍內(nèi)的供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、通信、廣播電視、工業(yè)(不包括油氣管線)等管線及其附屬設(shè)施，各類綜合管廊。

　　三、普查內(nèi)容

　　普查內(nèi)容包括基礎(chǔ)信息普查和事故隱患排查。

　　(一)基礎(chǔ)信息普查。重點(diǎn)掌握地下管線的種類、數(shù)量、功能屬性、材質(zhì)、管徑、平面位置、埋設(shè)方式、埋深、高程、走向、連接方式、權(quán)屬單位、建設(shè)時(shí)間、運(yùn)行時(shí)間、管線特征、沿線地形以及相關(guān)場站等信息。

　　(二)事故隱患排查。全面摸清存在的結(jié)構(gòu)性隱患和危險(xiǎn)源，特別是要查清重大事故隱患，包括：隱患地點(diǎn)、隱患類別、隱患部位、隱患描述、責(zé)任單位、責(zé)任人，是否有安全標(biāo)識、是否采取整改措施等。

　　四、責(zé)任分工

　　(一)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門加強(qiáng)對普查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、寧夏通信管理局、自治區(qū)安監(jiān)局、新聞出版廣電局等部門認(rèn)真履行部門職責(zé)，落實(shí)行業(yè)地下管線普查工作監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快完成普查任務(wù)。

　　(二)普查實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，由各市、縣(區(qū))人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施。駐軍單位、中央直屬企業(yè)要按照當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一部署，積極配合做好所屬地下管線的普查工作;各市、縣(區(qū))人民政府要成立地下管線普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定牽頭部門，制定總體工作方案，指導(dǎo)、督查、協(xié)調(diào)管線行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位密切配合牽頭部門開展普查工作，解決在普查中出現(xiàn)的重大問題，負(fù)責(zé)重點(diǎn)難點(diǎn)等突出問題的工作協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)城市地下管線普查辦公室，辦公室主任由牽頭部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)任小組成員。

　　(三)牽頭部門負(fù)責(zé)普查工作的組織實(shí)施，包括制定工作方案，建立工作機(jī)制，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行探測、補(bǔ)測，做好普查信息、資料的收集管理及成果驗(yàn)收，按照規(guī)定將普查成果統(tǒng)一報(bào)送到城建檔案管理機(jī)構(gòu);供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等部門(單位)負(fù)責(zé)完成所屬地下管線普查和隱患排查工作，按要求及時(shí)、準(zhǔn)確地提供既有地下管線的基礎(chǔ)資料，提出隱患排查整改方案。

　　五、建立系統(tǒng)

　　(一)各市、縣(區(qū))城建檔案管理機(jī)構(gòu)要利用普查成果，建立城市地下管線信息管理系統(tǒng)，滿足城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和應(yīng)急等工作需要。包括駐軍單位、中央直屬企業(yè)在內(nèi)的行業(yè)主管部門和管線單位要建立完善專業(yè)管線信息系統(tǒng)，滿足日常運(yùn)營維護(hù)管理需要。

　　(二)城市地下管線信息管理系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)要按照《寧夏回族自治區(qū)城市地下管線信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息即時(shí)交換、共建共享、動態(tài)更新，并與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、智慧城市相融合。

　　(三)新建或改建的城市地下管線工程要嚴(yán)格執(zhí)行地下管線檔案收集管理的相關(guān)規(guī)定，確保地下管線工程覆土前的竣工測量成果能及時(shí)報(bào)送到城建檔案管理機(jī)構(gòu)。

　　(四)充分利用城市地下管線信息管理系統(tǒng)的信息資源，做好工程規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)、公共服務(wù)等工作。

　　六、時(shí)間安排

　　(一)啟動階段(2015年2月至2015年3月)：成立城市地下管線普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確牽頭部門，指導(dǎo)、督查、協(xié)調(diào)各管線行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位建立工作機(jī)制;制定普查實(shí)施方案;籌建地下管線信息系統(tǒng)開發(fā)等。

　　(二)普查階段(2015年4月至2015年10月)：按照普查技術(shù)規(guī)程和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展地下管線基礎(chǔ)信息普查和事故隱患排查，繪制專業(yè)管線圖和綜合管線圖，摸清事故存在的結(jié)構(gòu)性隱患和危險(xiǎn)源。

　　(三)建庫階段(2015年2月至2015年12月)。開發(fā)城市地下管線信息系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入及系統(tǒng)調(diào)試，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建庫，建成地下管線信息系統(tǒng)。

　　(四)驗(yàn)收階段(2015年10月至2015年12月)。各市、縣(區(qū))組織普查成果驗(yàn)收和檔案移交工作。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同相關(guān)部門對城市地下管線普查工作進(jìn)行驗(yàn)收檢查。

　　七、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕27號)要求，地下管線普查和綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)由各市、縣(區(qū))人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工抓好落實(shí)。各市、縣(區(qū))必須在2015年年底完成地下管線普查，建立完善的城市地下綜合信息管理系統(tǒng)。由于工作時(shí)間緊、任務(wù)重、技術(shù)要求高、涉及部門(單位)多，各市、縣(區(qū))要高度重視，明確牽頭部門，制定總體工作方案，強(qiáng)化工作措施，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，健全工作機(jī)制，迅速啟動工作，確保如期完成普查和綜合信息系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。

　　(二)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)工作責(zé)任。各市、縣(區(qū))規(guī)劃、建設(shè)、管理、市政、通信、廣播電視、安全監(jiān)管、能源等部門要按照自治區(qū)主管部門和市、縣(區(qū))人民政府的統(tǒng)一部署和要求，各司其職，密切配合，形成合力。各單位要參照《寧夏回族自治區(qū)城市地下管線普查工作指導(dǎo)手冊》做好地下管線普查的組織實(shí)施工作;參照《寧夏回族自治區(qū)城市地下管線信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》做好地下管線信息管理系統(tǒng)的建設(shè)、更新、管理、維護(hù)工作。

　　(三)加大資金投入，完善經(jīng)費(fèi)機(jī)制。各市、縣(區(qū))要將地下管線普查和信息系統(tǒng)建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)列入城市財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，鼓勵(lì)民間資本參與地下管線普查和信息系統(tǒng)建設(shè)，建立多渠道籌措普查經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，切實(shí)保障普查工作正常開展。地下管線信息屬于城市公共資源，各市、縣(區(qū))要將地下管線信息后期動態(tài)管理及維護(hù)費(fèi)用列入城市維護(hù)費(fèi)中。

　　(四)積極宣傳引導(dǎo)，健全信息制度。充分運(yùn)用多種媒體和宣傳形式，加強(qiáng)地下管線普查和信息系統(tǒng)知識宣傳普及，增強(qiáng)公眾參與意識，形成共同參與保護(hù)地下管線的良好氛圍。同時(shí)，建立信息月報(bào)制度，各市、縣(區(qū))每月30日前向自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)送工作進(jìn)展情況，2015年6月底報(bào)送半年總結(jié)，2015年11月底報(bào)送年度總結(jié)，確保信息溝通渠道暢通。

　　(五)強(qiáng)化督查指導(dǎo)，確保完成任務(wù)。地下管線普查是一項(xiàng)“硬任務(wù)”。各市、縣(區(qū))必須采取切實(shí)有效措施，確保按時(shí)完成任務(wù)。自治區(qū)將把地下管線普查和信息管理建設(shè)工作納入2015年效能目標(biāo)管理考核，對因組織不力或推諉拖延而影響工作進(jìn)度的單位和個(gè)人，將按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門，加大城市地下管線普查工作的檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，于2015年6月底前開展城市地下管線普查和信息系統(tǒng)建設(shè)工作專項(xiàng)督查，督促各市、縣(區(qū))加快完成普查任務(wù)。城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建成后，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同相關(guān)部門檢查驗(yàn)收。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加快制定城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)驗(yàn)收辦法。

　　各相關(guān)部門、市、縣(區(qū))于2015年3月10日前將主管此項(xiàng)工作分管領(lǐng)導(dǎo)及具體負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式及地下管線普查實(shí)施方案，報(bào)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各市、縣(區(qū))于2016年2月底前將地下管線普查完成情況和綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)情況報(bào)送自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、新聞出版廣電局、安監(jiān)局和寧夏通信管理局。

　　附件：1.寧夏回族自治區(qū)城市地下管線普查工作指導(dǎo)手冊

　　2.寧夏回族自治區(qū)城市地下管線信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范