內(nèi)蒙古：要為1459萬(wàn)農(nóng)牧民打通“最后一公里”

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興安盟科右中旗農(nóng)牧民親自參與農(nóng)村公路建設(shè)。 　　

隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的深入推進(jìn)，農(nóng)村牧區(qū)已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板和軟肋，并進(jìn)一步凸顯，實(shí)施行政村街巷硬化是改變農(nóng)村牧區(qū)落后現(xiàn)狀的有效手段之一，也是加快新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)之一。

近年來(lái)，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民生活水平逐步提高，老百姓對(duì)于衣、食、住、行的要求也越來(lái)越高，實(shí)施行政村街巷硬化可以有效改善農(nóng)村牧區(qū)老百姓人居環(huán)境、生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)的民生改善。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速發(fā)展，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r仍然是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的主要障礙，城鄉(xiāng)居民享受的基本公共服務(wù)存在嚴(yán)重的不均衡性。實(shí)施行政村街巷硬化可以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋、城市文明向農(nóng)村牧區(qū)輻射，進(jìn)而促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。

截至2013年底，全區(qū)已實(shí)現(xiàn)了6570個(gè)嘎查村通瀝青水泥路，占全區(qū)嘎查村的57%。但按照交通運(yùn)輸部農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫(kù)采集原則，在實(shí)施嘎查村通暢工程時(shí)，瀝青水泥路大部分只修到村委會(huì)或?qū)W校等人口密集處，行政村街巷硬化不在規(guī)劃范圍內(nèi)，街巷未能實(shí)施硬化，出現(xiàn)了“最后一公里”斷頭路。全區(qū)現(xiàn)有行政村11224個(gè)，農(nóng)牧民總?cè)丝?459萬(wàn)人，其中：農(nóng)區(qū)4013個(gè)行政村595.8萬(wàn)人口、半農(nóng)半牧區(qū)3640個(gè)行政村520.4萬(wàn)人口、牧區(qū)3571個(gè)行政村342.8萬(wàn)人口。

記者了解到，自治區(qū)農(nóng)牧民人口占全區(qū)總?cè)丝诘慕?0%，農(nóng)村牧區(qū)是自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。實(shí)施行政村街巷硬化對(duì)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)三牧”發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民早日脫貧致富具有重要意義。近年來(lái)高速公路、國(guó)省干線公路以及農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)的逐步推進(jìn)，自治區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)化水平進(jìn)一步提升，支撐和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，但直接連通家家戶戶，發(fā)揮公路網(wǎng)絡(luò)神經(jīng)末梢的行政村街巷硬化建設(shè)較為滯后，實(shí)施行政村街巷硬化可以進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。

自治區(qū)交通運(yùn)輸廳高度重視，把嘎查村街巷硬化作為一號(hào)工程來(lái)組織實(shí)施，并立即行動(dòng)，現(xiàn)已著手調(diào)查摸底，成立組織機(jī)構(gòu)，開(kāi)展前期工作，堅(jiān)決在自治區(qū)成立70周年大慶前實(shí)現(xiàn)嘎查村街巷硬化全覆蓋。

他認(rèn)為，加快行政村街巷硬化工程的實(shí)施，對(duì)于提升交通運(yùn)輸支撐“三農(nóng)三牧”發(fā)展能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民早日脫貧致富，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)具有重要意義。

記者從交通運(yùn)輸廳了解到，目前全區(qū)絕大部分行政村街巷還是自然路面，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏低，晴天揚(yáng)塵、雨天泥濘，農(nóng)牧業(yè)運(yùn)輸工具和作業(yè)機(jī)具通行能力低，農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活、人居環(huán)境、出行條件都較為落后，不符合新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的需要，也不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)及“三農(nóng)三牧”發(fā)展的需求。三年完成行政嘎查村街巷硬化工作顯得十分艱巨。

就目前現(xiàn)狀，交通運(yùn)輸廳正在制定詳細(xì)的建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃就該項(xiàng)工作的發(fā)展現(xiàn)狀及需求分析、范圍與期限、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施原則、保障措施等作了明確說(shuō)明。

這項(xiàng)工作將利用三年的時(shí)間(2014—2016年)，基本完成自治區(qū)所有行政村街巷硬化任務(wù)，規(guī)劃從2014年開(kāi)始，每年完成約1/3的行政村街巷硬化任務(wù)。同時(shí)，交通運(yùn)輸廳表示，街巷硬化工程要與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，與行政村通瀝青水泥路工程相結(jié)合，與農(nóng)村牧區(qū)綠化、美化、凈化相結(jié)合，與農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)相結(jié)合；街巷硬化的規(guī)劃和設(shè)計(jì)原則上只在原有街巷道路上進(jìn)行改造，盡量避免新增征地拆遷工程，主要以路面硬化為主，同時(shí)兼顧排水等；堅(jiān)持實(shí)施過(guò)程中根據(jù)各行政村的實(shí)際情況，優(yōu)先安排已通瀝青水泥路和人口較為集中的嘎查村；堅(jiān)持“一事一議”的原則，充分聽(tīng)取農(nóng)牧民群眾意見(jiàn)，；堅(jiān)持“量力而行、盡力而為”的原則，兼顧需要與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，考慮資金籌措的可能性，根據(jù)各地區(qū)、各行政村實(shí)際情況，由各旗縣交通運(yùn)輸主管部門合理確定建設(shè)規(guī)模和選擇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

在保障措施中，規(guī)劃要求各級(jí)政府及交通運(yùn)輸部門應(yīng)高度重視，并周密組織安排，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，確保自治區(qū)黨委、政府用三年時(shí)間完成全區(qū)行政村街巷硬化任務(wù)；明確責(zé)任分工，合力推進(jìn)硬化任務(wù)；多方籌措建設(shè)資金，強(qiáng)化資金管理；因地制宜，靈活確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；理順項(xiàng)目審批程序，加強(qiáng)項(xiàng)目管理；加強(qiáng)施工管理，注重環(huán)境保護(hù)；加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，保證使用功能。

全區(qū)各旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，一些農(nóng)村牧區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了街巷硬化，如呼和浩特市、巴彥淖爾市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市等地旗縣農(nóng)村牧區(qū)蓬勃發(fā)展的路域經(jīng)濟(jì)、草原之家旅游資源開(kāi)發(fā)等，這些好的做法十分值得借鑒。相信全區(qū)交通運(yùn)輸人必將以完善交通運(yùn)輸服務(wù)水平為目標(biāo)，盡快打通農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)的“最后一公里”，有力提升交通運(yùn)輸支撐“三農(nóng)三牧”發(fā)展能力。

巴彥淖爾市杭錦后旗的通村油路。

【典型做法】

土左旗：讓農(nóng)牧民兄弟都走上水泥路說(shuō)起如今路的變化，開(kāi)著奔騰B50來(lái)察素齊鎮(zhèn)辦事的雙號(hào)村村民何二旦告訴記者：“現(xiàn)在我們這兒的生活和城里沒(méi)啥差別，想買啥東西，開(kāi)車半個(gè)小時(shí)就進(jìn)城了，方便得很。”

“勒勒車，慢悠悠，一天一夜到包頭”，土左旗行路難、運(yùn)輸難、致富難的歷史現(xiàn)已成為笑談。如今，誰(shuí)家花一二十萬(wàn)元添臺(tái)新車已不是什么稀罕事兒。

近幾年來(lái)，特別是進(jìn)入“十二五”以來(lái)，土左旗旗委、旗政府和交通運(yùn)輸部門急農(nóng)牧民所想，踐農(nóng)牧民所思，下大力氣加快農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)力度，并把農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展作為政府為全旗人民辦好的十件民生實(shí)事之一，舉全旗之力，大打全旗新一輪農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，把一條條平坦暢通的水泥路修到了農(nóng)牧民的家門口，把黨和政府的關(guān)懷送到了農(nóng)牧民的心中。

的確，幾年來(lái)通村水泥路建設(shè)不但深入民心，也成為全旗經(jīng)濟(jì)建設(shè)和建設(shè)和諧新農(nóng)村新牧區(qū)的閃光點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2011年和2012年兩年間，全旗累計(jì)投入建設(shè)資金3.3億元，新改建農(nóng)村公路410公里，新打通瀝青水泥路的嘎查村60個(gè)，目前全旗有220個(gè)嘎查村實(shí)現(xiàn)通暢。

幾年來(lái)，土左旗先后在全旗106個(gè)嘎查村進(jìn)行了整村基本硬化工程的實(shí)施，其中僅2012年就完成60個(gè)，旗政府承諾，剩余的111個(gè)嘎查村2013年將一次性完成，讓全旗農(nóng)牧民兄弟全都走上水泥路。

扎蘭屯市：“一事一議”鋪就鄉(xiāng)村幸福路大興村是個(gè)相對(duì)富裕的行政村，全村212戶，861口人。整村硬化需要建設(shè)一縱十一橫共7.8公里，工程總造價(jià)298萬(wàn)元。在資金籌集中，村里通過(guò)“一事一議”的民主表決形式，采取按戶耕種土地面積和院落對(duì)應(yīng)的道路長(zhǎng)度綜合計(jì)算的辦法，除村民投工投勞折資95萬(wàn)元外，又集資54萬(wàn)元。另外，呼倫貝爾市政府支持20萬(wàn)元，扎蘭屯市政府投入水泥1100噸，哈拉蘇辦事處投入13萬(wàn)元。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，村里不僅負(fù)責(zé)組織村民拉運(yùn)砂料，還由村支書、村長(zhǎng)、會(huì)計(jì)和婦聯(lián)主任各帶領(lǐng)一個(gè)路基施工組，每組每天投入施工4小時(shí)，每天保證施工時(shí)間不少于16小時(shí)。項(xiàng)目當(dāng)年4月開(kāi)工，到9月全面完工。

嘎查（村）街巷硬化相關(guān)政策年初，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》，提出要開(kāi)展村莊人居環(huán)境整治，實(shí)施村內(nèi)道路硬化工程，加強(qiáng)村內(nèi)道路、供排水等公用設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)。

近年來(lái)，自治區(qū)加大民生投入，但由于歷史原因，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件等諸多方面還亟待提高。自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議、黨委九屆十次全委會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2014年政府工作報(bào)告明確提出，用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視和通訊、校舍建設(shè)及安全改造、嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、嘎查村文化活動(dòng)中心、便民連鎖超市、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會(huì)保障“十個(gè)全覆蓋”，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

道路的變化讓大興村大變了樣，2007年全村人均收入5600元，到2008年突破8000元。

自治區(qū)街巷硬化實(shí)施原則：按照行政村現(xiàn)狀，優(yōu)先安排人口密集、規(guī)模較大的行政村街巷硬化；在按照行政村現(xiàn)狀人口多少排序的基礎(chǔ)上，綜合考慮盟市之間、農(nóng)村牧區(qū)之間行政村規(guī)模及人口的差異，合理平衡各盟市年度建設(shè)任務(wù)；結(jié)合嘎查村通瀝青水泥路工程，優(yōu)先安排已通瀝青水泥路的行政村街巷硬化；綜合考慮行政村歷史、文化及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，優(yōu)先安排具有旅游功能和產(chǎn)業(yè)設(shè)施的行政村街巷硬化；在年度計(jì)劃安排過(guò)程中，對(duì)于各旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村積極性高的優(yōu)先安排。