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各省、自治區(qū)建設(shè)廳，各直轄市、計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局及有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司2009年工作要點(diǎn)印發(fā)你們，供工作中參考。

　　附件：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司2009年工作要點(diǎn)

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司
二○○九年二月二十七日

 

附件：

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司
2009年工作要點(diǎn)

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“三定方案”中賦予建筑節(jié)能與科技司的職能，按照部黨組的工作部署和要求，2009年建筑節(jié)能與科技司的工作思路是，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》為主線(xiàn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作模式，以編制實(shí)施《建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和組織重大項(xiàng)目為主要抓手，集中力量突出抓好建筑節(jié)能、水專(zhuān)項(xiàng)等重點(diǎn)工作。同時(shí)統(tǒng)籌兼顧，全面部署，加快科技創(chuàng)新，以科技為支撐全面推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作。重點(diǎn)工作如下：

　　一、完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　（一）完善政策法規(guī)體系

　　一是貫徹實(shí)施《民用建筑節(jié)能條例》，研究制定《民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》等配套規(guī)章。二是研究鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑、低能耗建筑、綠色建筑及可再生能源建筑應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。

　　（二）完善標(biāo)準(zhǔn)體系

　　積極配合做好《夏熱冬暖地區(qū)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《節(jié)能建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作。

　　（三）編制發(fā)展規(guī)劃

　　一是制定《建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。統(tǒng)籌部署建筑節(jié)能工作，明確“十一五”后兩年和“十二五”工作目標(biāo)、任務(wù)及措施。二是啟動(dòng)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略研究。深入研究分析建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)減排、防災(zāi)減災(zāi)、新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技發(fā)展趨勢(shì)和行業(yè)發(fā)展需求，提出主要思路，提煉重大關(guān)鍵、共性技術(shù)。

　　二、突出抓好建筑節(jié)能

　　（一）繼續(xù)抓好新建建筑節(jié)能

　　一是繼續(xù)強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度，著力抓好《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》的貫徹實(shí)施，力爭(zhēng)到2009年底，全國(guó)新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到90％以上。二是全面推行建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度。實(shí)施民用建筑節(jié)能信息公示制度。三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)有條件的城市執(zhí)行新建建筑65％的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。四是繼續(xù)推動(dòng)低能耗建筑和綠色建筑發(fā)展。組織實(shí)施“百項(xiàng)綠色建筑示范工程與百項(xiàng)低能耗示范工程”。

　　（二）加快推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造

　　督促和引導(dǎo)地方政府和有關(guān)部門(mén)多渠道籌措改造資金實(shí)施既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，2009年力爭(zhēng)完成改造面積6000萬(wàn)平方米。總結(jié)內(nèi)蒙古、寧夏、唐山等地的改造經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地因地制宜探索建立改造模式。爭(zhēng)取將北方地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造納入省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。制定《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》。

　　（三）加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理

　　一是在全國(guó)開(kāi)展國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作。二是進(jìn)一步擴(kuò)大能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)試點(diǎn)范圍，基本建成部、省、市三級(jí)構(gòu)架的能耗傳輸及分析平臺(tái)。指導(dǎo)地方對(duì)高能耗建筑實(shí)施節(jié)能運(yùn)行與改造。三是指導(dǎo)24個(gè)示范省市盡快研究制定本地區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和約束用能行為。四是抓好第一批13所高?！肮?jié)約型高等學(xué)校”建設(shè)示范，并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　（四）抓好可再生能源建筑一體化成規(guī)模應(yīng)用

　　一是加強(qiáng)已啟動(dòng)的359個(gè)示范項(xiàng)目的管理，做好可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目能效檢測(cè)工作。二是繼續(xù)擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用示范規(guī)模，以太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)城市級(jí)示范、太陽(yáng)能光伏屋頂及幕墻、長(zhǎng)江流域及沿海地區(qū)應(yīng)用淡水源和海水源熱泵為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)可再生能源建筑應(yīng)用向更高水平發(fā)展。三是總結(jié)示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，完善可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)設(shè)計(jì)指南、關(guān)鍵技術(shù)施工指南、關(guān)鍵設(shè)備可靠適用性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。四是研究利用太陽(yáng)能、沼氣、秸稈等可再生能源和新能源解決農(nóng)村用能問(wèn)題，啟動(dòng)一批應(yīng)用經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)的示范項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)村建筑用能合理增長(zhǎng)。

　　（五）加快推廣應(yīng)用新型節(jié)能墻體材料

　　一是會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)做好禁止使用實(shí)心粘土磚工作。推廣高強(qiáng)鋼和高性能混凝土等高性能、低材耗、可再生建筑材料的利用。落實(shí)《再生節(jié)能建材專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，支持地震災(zāi)區(qū)建筑垃圾的綜合利用。二是強(qiáng)化監(jiān)管和稽查，確保建筑節(jié)能材料質(zhì)量。貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》，加強(qiáng)建筑節(jié)能材料生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。

　　（六）建立健全建筑節(jié)能考核評(píng)價(jià)體系

　　一是積極促進(jìn)各級(jí)人民政府將建筑節(jié)能納入本地降低單位GDP能耗考核體系，確定目標(biāo)，明確任務(wù)，完善配套措施，落實(shí)激勵(lì)政策。二是各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要按照相關(guān)的法律法規(guī)制度和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，組織建筑節(jié)能檢查，對(duì)節(jié)能目標(biāo)落實(shí)情況、貫徹管理制度和執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。

　　三、加強(qiáng)重大科技項(xiàng)目的組織與實(shí)施

　　（一）全面實(shí)施“水體污染控制與治理”國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)

　　召開(kāi)“水專(zhuān)項(xiàng)”實(shí)施啟動(dòng)會(huì)，啟動(dòng)33個(gè)項(xiàng)目共238個(gè)課題。組織審核和簽訂項(xiàng)目（課題）任務(wù)合同書(shū)，協(xié)調(diào)督促示范城市落實(shí)配套措施。完善“水專(zhuān)項(xiàng)”2009年度實(shí)施計(jì)劃和預(yù)算方案；組織編制2010年度實(shí)施計(jì)劃和預(yù)算方案；督促“飲用水安全保障”和“城市水環(huán)境改善”兩個(gè)主題盡快開(kāi)展研究工作，重點(diǎn)突破城市水環(huán)境整治和飲用水安全保障關(guān)鍵技術(shù)，研究制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

　　（二）組織實(shí)施國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目

　　組織實(shí)施“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃“城鎮(zhèn)人居環(huán)境改善與保障關(guān)鍵技術(shù)研究”、“建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究”、“既有建筑綜合改造關(guān)鍵技術(shù)”等25個(gè)重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目。對(duì)第一批啟動(dòng)的10個(gè)項(xiàng)目重點(diǎn)凝練和篩選預(yù)期產(chǎn)出的技術(shù)成果、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；對(duì)第二批啟動(dòng)的11個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展中期檢查和評(píng)估，確保按計(jì)劃進(jìn)度完成目標(biāo)和任務(wù)；組織開(kāi)展第三批啟動(dòng)的4個(gè)項(xiàng)目課題任務(wù)書(shū)的簽訂和實(shí)施方案的論證。同時(shí)，積極推動(dòng)新項(xiàng)目的立項(xiàng)和啟動(dòng)。

　　（三）組織實(shí)施部年度科技項(xiàng)目計(jì)劃

　　一是研究擬定部科技計(jì)劃管理辦法，完善立項(xiàng)申報(bào)、組織實(shí)施和驗(yàn)收管理制度；二是組織編制2009年度科技項(xiàng)目計(jì)劃。三是加強(qiáng)對(duì)往年部計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。

　　（四）組織做好信息化項(xiàng)目的實(shí)施

　　一是完成部級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)并與地方監(jiān)測(cè)平臺(tái)對(duì)接。對(duì)先期試點(diǎn)的北京、天津、深圳的平臺(tái)建設(shè)組織驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并積極擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；二是啟動(dòng)和實(shí)施國(guó)家“十一五”科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“建筑業(yè)信息化關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用”、“數(shù)字景區(qū)服務(wù)”和“數(shù)字社區(qū)服務(wù)”課題；三是研究深入開(kāi)展數(shù)字城市建設(shè)等信息化工作。

　　（五）組織實(shí)施好重大國(guó)際科技合作項(xiàng)目

　　一是組織實(shí)施“中國(guó)供熱改革與建筑節(jié)能項(xiàng)目”、“中國(guó)終端能效項(xiàng)目”、“中國(guó)既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目”、“城市可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”、“住宅領(lǐng)域提高能效與可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”等。二是參與實(shí)施財(cái)政部／世界銀行／GEF“中國(guó)城市交通發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系示范性項(xiàng)目”。

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)科技工作的指導(dǎo)管理，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步

　　（一）加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的組織和管理

　　加快新型節(jié)能結(jié)構(gòu)體系、城鎮(zhèn)垃圾污水處理、化學(xué)建材、鋼結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，組織實(shí)施一批示范工程；完善材料、產(chǎn)品、技術(shù)推廣、限制和淘汰制度，編制新型墻體材料、垃圾處理、污水處理等領(lǐng)域技術(shù)、產(chǎn)品公告和目錄，限制淘汰落后技術(shù)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)。

　?。?STRONG>二）加強(qiáng)軟科學(xué)研究

　　在建筑業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、以清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）推進(jìn)建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排、低能耗建筑、綠色建筑與生態(tài)城市建設(shè)技術(shù)、災(zāi)后恢復(fù)重建和災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)管理等方面開(kāi)展研究，以研究成果形成的新機(jī)制指導(dǎo)科技工作。促進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，增強(qiáng)消化吸收和自主創(chuàng)新能力建設(shè)。

　　（三）指導(dǎo)和管理華夏建設(shè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)和綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作

　　指導(dǎo)修訂華夏獎(jiǎng)勵(lì)管理制度，完善專(zhuān)家?guī)旃芾砗蛯?zhuān)家委員會(huì)制度，健全評(píng)審程序。研究并完善綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格評(píng)審制度和程序。

　　（四）進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際科技合作工作

　　組織開(kāi)展住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排重點(diǎn)技術(shù)現(xiàn)狀與國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)研究；編制《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)際科技合作項(xiàng)目指南》，拓展國(guó)際科技合作領(lǐng)域與交流渠道，在建筑節(jié)能、災(zāi)后重建、生態(tài)城市、水資源綜合利用、環(huán)境改善等方面積極指導(dǎo)并組織策劃、申請(qǐng)新的重點(diǎn)科技合作項(xiàng)目；召開(kāi)國(guó)際科技合作座談會(huì)，加強(qiáng)能力建設(shè)，指導(dǎo)行業(yè)國(guó)際科技合作工作。

　　（五）組織辦好第五屆“綠色大會(huì)”

　　組織開(kāi)好第五屆“綠色大會(huì)”，促進(jìn)技術(shù)交流平臺(tái)進(jìn)一步發(fā)揮作用，引導(dǎo)低能耗建筑與綠色建筑的發(fā)展。