加強(qiáng)法治宣傳教育 推進(jìn)普法依法治理

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湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2013年，省委省政府將我廳確定為省直7家法治建設(shè)試點(diǎn)單位之一，賦予我廳先行先試權(quán)，并要求我們?yōu)榉ㄖ魏苯ㄔO(shè)探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。在近兩年的試點(diǎn)工作中，我們以開(kāi)展學(xué)法用法守法、完善法規(guī)制度、推進(jìn)依法決策、規(guī)范執(zhí)法行為和提升復(fù)議應(yīng)訴質(zhì)量等五項(xiàng)行動(dòng)為抓手，堅(jiān)持把普法依法治理作為推進(jìn)法治建設(shè)、打造法治住建的基礎(chǔ)性工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育，努力培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，引導(dǎo)行業(yè)從業(yè)人員自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，有力促進(jìn)了行業(yè)的健康發(fā)展。去年，我廳及市州4家住建部門榮獲全省首批“平安法治湖北創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)集體”稱號(hào)，21家住建部門榮獲全省首批“平安法治湖北創(chuàng)建活動(dòng)示范單位”稱號(hào)。我們的具體做法是：

　　一、健全三大機(jī)制，夯實(shí)普法依法治理基礎(chǔ)

　　一是健全普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。廳黨組對(duì)普法依法治理工作一直高度重視，成立了由廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)、有關(guān)廳領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、機(jī)關(guān)各處室、廳直各單位主要負(fù)責(zé)人為成員的普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。幾年來(lái)，無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)人員如何調(diào)整變動(dòng)，機(jī)關(guān)體制機(jī)構(gòu)如何改革變更，但普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組始終是建立完善的，主體責(zé)任是明確清晰的。廳黨組將普法依法治理納入重要議事日程，使其成為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重要工作。全省性住建工作的總結(jié)部署，普法依法治理都占有重要位置；綜合性住建工作的表彰交流，普法依法治理方面的典型都能立得住叫得響；年度目標(biāo)責(zé)任考評(píng)，普法依法治理工作成了兌現(xiàn)的硬指標(biāo)硬要求。

　　二是健全普法依法治理責(zé)任機(jī)制。我們按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”、“管行業(yè)就要管法治”的原則，建立健全了普法依法治理責(zé)任制。機(jī)關(guān)各處室、廳直各單位自覺(jué)將普法依法治理工作融入到日常業(yè)務(wù)工作中，與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同落實(shí)，做到年初有計(jì)劃、年中有檢查，年底有考核，形成了普法責(zé)任主體明確、普法資源有效整合、普法任務(wù)全面落實(shí)的工作格局。
　　三是健全普法依法治理保障機(jī)制。為了增強(qiáng)普法依法治理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的力量，廳黨組在人員編制非常緊張的情況下，逐年為法規(guī)處增配了工作力量，現(xiàn)在，廳法規(guī)處人員已由過(guò)去的3人增加到了5人。對(duì)普法依法治理所需的工作經(jīng)費(fèi)，做到了應(yīng)保盡保，并逐年遞增。法規(guī)處的同志也能主動(dòng)適應(yīng)法治建設(shè)的新常態(tài)、新要求，認(rèn)真履職盡責(zé)，先后榮獲全省普法工作先進(jìn)集體、全省法治宣傳工作先進(jìn)單位和廳文明處室。

　　二、抓住三個(gè)關(guān)鍵，增強(qiáng)法治宣傳教育實(shí)效

　　一是狠抓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。領(lǐng)導(dǎo)干部是法治建設(shè)的關(guān)鍵少數(shù)。近年來(lái)，我們堅(jiān)持結(jié)合中心工作和行業(yè)實(shí)際落實(shí) “六五”普法規(guī)劃，堅(jiān)持黨組中心組學(xué)法和無(wú)紙化學(xué)法用法考試制度，堅(jiān)持在群眾路線教育、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等重大活動(dòng)中安排法治教育內(nèi)容，堅(jiān)持采取專家授課、典型交流、案例評(píng)析、以會(huì)代訓(xùn)等形式，組織全省住建系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和法治骨干開(kāi)展法治教育。今年3月28日至4月13日，我們還在全廳副處級(jí)以上干部中采取全覆蓋、全封閉的形式進(jìn)行了法治住建集中教育培訓(xùn)，由廳主要領(lǐng)導(dǎo)作法治建設(shè)專題輔導(dǎo)，組織開(kāi)展學(xué)法用法的集中交流，組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的系列重要講話精神，學(xué)習(xí)國(guó)家基本法律和住建行業(yè)的專業(yè)法規(guī)，引導(dǎo)大家做尊法學(xué)法守法用法的模范，努力成為法治型干部，讓“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”、“有權(quán)不可任性”的理念和要求內(nèi)化于心、外化于行。

　　二是狠抓行政執(zhí)法人員學(xué)法用法。執(zhí)法人員法律素養(yǎng)的高低是決定執(zhí)法水平、影響執(zhí)法效果的關(guān)鍵因素。近年來(lái)，我們每年都組織行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，通過(guò)分層分級(jí)、條塊結(jié)合，保證人人都參與，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。去年，我們按照“做什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么、訓(xùn)什么考什么”的原則，在全省住建系統(tǒng)組織開(kāi)展了法規(guī)知識(shí)大培訓(xùn)活動(dòng)，省廳就直接組織了8期培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)考試人員達(dá)1400余人。通過(guò)系列培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了行政執(zhí)法人員崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的觀念，提高了行政執(zhí)法能力和水平。

　　三是狠抓建設(shè)從業(yè)人員學(xué)法用法。建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員處在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線，是促進(jìn)企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。為了提高他們依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的意識(shí)和能力，我們先后舉辦了多期培訓(xùn)班，對(duì)我省建筑業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的700多名經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行了法治培訓(xùn)。各市州住建部門還通過(guò)法律進(jìn)工地、開(kāi)辦農(nóng)民工夜校等形式，每年對(duì)上萬(wàn)名建筑業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行了法治培訓(xùn)教育，為湖北建筑業(yè)打造“萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)”營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。

　　這些年來(lái)，我們還堅(jiān)持以深化“法律六進(jìn)”為抓手，充分利用“12.4”國(guó)家憲法日暨全國(guó)法制宣傳日、公積金宣傳日以及專業(yè)法律法規(guī)頒布日，積極開(kāi)展普法宣傳教育，不斷提高社會(huì)公眾的法治意識(shí)。我廳每年都舉辦法治新聞宣傳骨干培訓(xùn)班，每年在《中國(guó)建設(shè)報(bào)》、《湖北日?qǐng)?bào)》等主流媒體上發(fā)表法治宣傳稿件近200篇，營(yíng)造了較好的法治輿論氛圍。我省住建系統(tǒng)的“六五”普法工作先后多次受到各級(jí)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的肯定，武漢市城管委、黃石市房產(chǎn)局榮獲“全國(guó)六五普法中期先進(jìn)集體”稱號(hào)，襄陽(yáng)市城建委榮獲“全省六五普法中期先進(jìn)集體”稱號(hào)。由于基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)，我廳在省直部門“六五”普法中期檢查中成為為數(shù)不多的“免檢”單位。

　　三、著力三項(xiàng)重點(diǎn)，提升依法治理工作水平

　　一是著力抓好法規(guī)制度建設(shè)，筑牢依法治理基礎(chǔ)。在人大、政府立法資源十分有限的情況下，我們主動(dòng)作為，爭(zhēng)取支持，近幾年幾乎每年都有住建行業(yè)的立法項(xiàng)目列入省人大、省政府的立法項(xiàng)目計(jì)劃。今年，《城鎮(zhèn)供水條例》即將出臺(tái)，《物業(yè)管理條例（草案）》將提請(qǐng)人大審議，《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償實(shí)施辦法》已完成審議前的各項(xiàng)工作。為加強(qiáng)制度建設(shè)，我們還先后制定了《“三重一大”決策制度》、《廳行政審批工作規(guī)程》等18項(xiàng)制度規(guī)定，較好地規(guī)范了行政行為。住建改革是我們主動(dòng)爭(zhēng)取納入省級(jí)改革平臺(tái)的一項(xiàng)重要工作，我們堅(jiān)持處理好改革與法治建設(shè)的關(guān)系，根據(jù)改革發(fā)展需要推進(jìn)法規(guī)制度的立改廢。去年，我們集中組織對(duì)目前正在實(shí)施的所有住建法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面徹底的清理，較好地保證了住建法治的統(tǒng)一和完整，做到了重大改革于法有據(jù)。在此基礎(chǔ)上，我們編輯印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)依法行政工作手冊(cè)》，為方便住建從業(yè)人員學(xué)法用法提供了遵循，受到一致好評(píng)，我廳依法推進(jìn)住建改革工作的做法也受到了省改革辦的充分肯定。

　　二是著力劃清權(quán)責(zé)界限，確保依法履職盡責(zé)。近年來(lái)，我們積極探索建立“三個(gè)清單”制度，即：拿出“權(quán)力清單”，明確該做什么，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的反復(fù)清理、審核，我廳向社會(huì)公布了行政權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)清單，共291項(xiàng)。給出“負(fù)面清單”，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無(wú)禁止皆可為”。我們以投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，及時(shí)清理出了禁止、限制投資的領(lǐng)域。理出“責(zé)任清單”，明確住建部門該怎么管市場(chǎng)，做到“法定職責(zé)必須為”。

　　三是著力規(guī)范執(zhí)法行為，提升管理服務(wù)水平。近年來(lái)，針對(duì)一些地方在行政執(zhí)法中存在的宗旨意識(shí)淡化、群眾意識(shí)淡忘、服務(wù)意識(shí)淡薄等問(wèn)題，我們制定出臺(tái)了規(guī)范住建執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見(jiàn)以及《城市管理執(zhí)法人員行為規(guī)范》，著力規(guī)范執(zhí)法行為，著力打造人民滿意的執(zhí)法隊(duì)伍。武漢市城管部門探索的“舉牌執(zhí)法”、“微信執(zhí)法”、“鮮花執(zhí)法”等親民的執(zhí)法舉措，使得執(zhí)法更加人性化，極大地改善了城管執(zhí)法的形象。為了促進(jìn)依法執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，我們還加大了行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)追責(zé)力度。去年，我省市縣住建部門黨員干部違法違紀(jì)被查處69名，廳機(jī)關(guān)及直屬單位黨紀(jì)政紀(jì)處分8人，采取誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令書面檢查等方式問(wèn)責(zé)22人。通過(guò)一系列強(qiáng)有力的措施，極大地促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，住建部門以人為本、執(zhí)法為民的良好形象得到社會(huì)各界的認(rèn)可。在近幾年的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、“三抓一促”和目標(biāo)責(zé)任考核中，我廳均獲得優(yōu)秀等次。

　　近年來(lái)，我們?cè)诜ㄖ涡麄鹘逃?、普法依法治理方面雖然做了不少工作，取得了一定成效，但是與住建部的要求，與人民群眾的期待以及和兄弟省份相比，也還有不小的差距。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹此次會(huì)議精神，學(xué)習(xí)好領(lǐng)會(huì)好部領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，再添措施、再加力度，把普法依法治理工作不斷推向深入，努力為住建事業(yè)改革發(fā)展提供良好的法治保障。