云南省工程造價管理凸顯五大特點

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云南省建設(shè)工程造價管理體系按照“搭建平臺、構(gòu)筑體系、規(guī)范市場、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)、放開價格、鼓勵競爭、突出服務(wù)、加強監(jiān)管”的規(guī)劃思路，借鑒了國內(nèi)外先進的管理經(jīng)驗和成果，逐步建成了法制、技術(shù)、規(guī)則、人才和信息等5個管理平臺，在深化工程造價管理方面形成了自己鮮明的特點。

　　云南省的經(jīng)驗是：市場經(jīng)濟是法制的經(jīng)濟，“沒有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)范建筑市場秩序是重頭戲之一，就是要建立一系列符合市場需求的計價規(guī)則、管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及行為準(zhǔn)則，形成完善的管理體系。

　　法制先行，行而不亂早在2002年9月云南省就率先頒布實施了《云南省建設(shè)工程造價管理條例》。這是我國第一部工程造價管理的地方性法規(guī)，不僅為造價管理提供了法律保障，更是云南省工程造價管理走向依法行政，實現(xiàn)法制化的一次重大創(chuàng)新。

　　優(yōu)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立新型標(biāo)準(zhǔn)定額管理模式

　　工程定額是造價管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?？梢赃@么說，只要是按定額規(guī)定的操作工序去施工，就不存在“偷工”的問題；只要按定額規(guī)定的實物消耗量下料，就不存在“減料”的問題。如果說執(zhí)行施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是“保質(zhì)”，那么滿足定額消耗數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)就是“保量”。按照國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，云南省2003年修編完成的建筑、裝飾、安裝、市政、房屋修繕、園林綠化等6部工程消耗量定額，全面貫徹了“有效控制消耗量，徹底放開價格，正確引導(dǎo)企業(yè)報價，市場有序競爭形成價格”的改革要求，對定額進行了合理定位，實現(xiàn)了消耗量與價格的分離，工程實體消耗與技術(shù)措施的分離，企業(yè)管理費用與利潤規(guī)費的分離。新版定額中38000多個施工項目的人工、材料、機械的消耗數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)是對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的具體量化，即是工程計價的依據(jù)，又能發(fā)揮檢驗工程質(zhì)量和指導(dǎo)評標(biāo)活動的作用。

　　完善計價規(guī)則，實現(xiàn)國際慣例接軌

　　云南省在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的同時，將《云南省建設(shè)工程造價計價規(guī)則》、《云南省建設(shè)工程措施項目計價辦法》、《云南省施工機械臺班費用計價辦法》、《云南省建設(shè)工程工程量清單細(xì)目指南》等一系列工程造價計價的基本規(guī)則，與工程量清單計價模式主動進行了銜接，確保了“定額計價”與“工程量清單計價”兩種計價模式在改革轉(zhuǎn)軌時期的平穩(wěn)過渡，從規(guī)范建筑市場的角度出發(fā)，提出了清單細(xì)目編制方法，達到了工程計價的“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計價規(guī)則、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一編制深度、統(tǒng)一填報格式。在規(guī)范建筑市場管理，推動招投標(biāo)工作等方面，做到了有章可循。

　　加強造價管理，實施人才為本的戰(zhàn)略

　　經(jīng)過10多年不懈的努力，目前，云南省已經(jīng)組建了2萬余人的造價專業(yè)技術(shù)隊伍，并在建筑、化工、公路、電力、人防、冶金、煤炭、郵電、航運、水利、鐵路等11個行業(yè)統(tǒng)一了造價從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，編制了專業(yè)教材進行系統(tǒng)培訓(xùn)，人員技術(shù)素質(zhì)不斷提高。同時，積極推行工程造價咨詢制度，建立了廣泛的社會中介咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過提升科技含量、增強核心競爭力，促進了整個行業(yè)的綜合發(fā)展。同時，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，堅決注銷了信譽較差、業(yè)績不好的39家咨詢單位的資質(zhì)，從而凈化了隊伍，增強了后勁。抓住隊伍建設(shè)這個關(guān)鍵，為行業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　推進信息化建設(shè)，實現(xiàn)造價動態(tài)管理

　　一是配套發(fā)行了電子版工程定額及計價軟件，成立了“工程造價電算化培訓(xùn)中心”，在行業(yè)內(nèi)全面普及電算化技能；二是實現(xiàn)單位資質(zhì)和從業(yè)人員資格的微機聯(lián)網(wǎng)管理，提高了申報、注冊、變更、審批工作的互動效率；三是整理匯編完成了292類近35000種材料、機械的信息資料，區(qū)分工程結(jié)構(gòu)類型建立了相應(yīng)的造價指數(shù)（指標(biāo)）模型；四是整合云南省各地、州、市的造價資料資源，建成了立足服務(wù)的云南省工程造價信息網(wǎng)，網(wǎng)員已經(jīng)達到3000余家，為科技興業(yè)注入了強勁的發(fā)展動力。