完善工程建設標準體系和工程計價依據(jù)體系

2015年，標準定額工作的基本思路是：認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，及時適應新形勢、新任務的要求，充分發(fā)揮標準定額對城鄉(xiāng)建設的重要技術支撐作用，緊緊圍繞部黨組的統(tǒng)一部署，以推進標準體制改革和造價管理改革為動力，以完善工程建設標準體系和工程計價依據(jù)體系為重心，強化標準定額實施監(jiān)督，為新型城鎮(zhèn)化的順利推進提供支撐保障。

改革完善工程建設標準體系

（一）探索開展標準體系、體制改革

一是整合、優(yōu)化強制性標準，推進標準體制改革。研究建立城建、建工強制性標準體系框架，部署開展相關標準編制研究工作，逐步取消現(xiàn)行標準中分散的強制性條文。

二是積極培育社團標準，加大標準有效供給。引導鼓勵協(xié)會、學會等社團組織制訂自愿采用性標準。印發(fā)《關于培育和發(fā)展社團標準的指導意見》。

三是重新審視標準制訂原則，提高標準水平。更加注重標準的先進性、前瞻性。研究標準與科技成果的聯(lián)動機制，制訂《工程建設標準涉及專利技術管理辦法》。

四是加強標準復審，提高標準修訂頻率。擬開展2009年和2010年的標準復審工作，將標齡控制在5年以內(nèi)，實現(xiàn)標準復審常態(tài)化。

（二）圍繞部中心工作，做好重要標準編制工作

一是配合地下管線專項治理，編制地下空間統(tǒng)籌規(guī)劃、管線綜合信息化管理、既有管線鑒定與改造等標準。

二是配合海綿城市建設，編制雨水調(diào)蓄利用、內(nèi)澇防治、濕地保護等標準。

三是保護民族傳統(tǒng)，傳承建筑文化，編制歷史建筑修繕、傳統(tǒng)建筑技術等標準。

四是落實新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，提高城市運行管理水平，進一步加強規(guī)劃、交通、養(yǎng)老設施等標準編制。

五是支撐工程質量治理兩年行動，提供質量監(jiān)管技術依據(jù)，編制混凝土結構工程、地下鐵道工程、建筑裝飾裝修工程等質量驗收規(guī)范。

六是改善農(nóng)村人居環(huán)境，編制農(nóng)村生活垃圾處理、縣域生活垃圾處理工程規(guī)劃、鄉(xiāng)村道路工程、村鎮(zhèn)住宅設計等標準。

七是推動建筑節(jié)能和資源節(jié)約，適應經(jīng)濟建設與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展。編制民用建筑能耗、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、儲能電站設計等標準。

八是化解產(chǎn)能過剩，促進產(chǎn)業(yè)升級，編制成型鋼筋應用、高性能混凝土評價等標準。

九是提升和細化地下管廊系列標準，適時修訂《城市綜合管廊工程技術規(guī)范》，加快地下空間規(guī)劃、綜合管廊監(jiān)控預警等標準的編制。

十是推進建筑工業(yè)化，編制工業(yè)化住宅尺寸協(xié)調(diào)、裝配式整體衛(wèi)生間等標準。

十一是加快建設標準的制修訂。適應黨政機關辦公用房清理整改工作需要，啟動綜合行政服務中心、數(shù)據(jù)中心、環(huán)保監(jiān)管等行政業(yè)務用房建設標準制訂；開展對現(xiàn)行建設標準的復審，構建科學合理的體系框架。

推進工程造價管理改革

（一）構建科學合理的工程計價依據(jù)體系

一是完成以清單計價規(guī)范和各專（行）業(yè)工程量計算規(guī)范配套使用的清單規(guī)范體系。

二是補充完善前期估概算和后期維修養(yǎng)護等定額，逐步形成服務于全過程的工程定額體系。

（二）突出重點，落實造價管理改革戰(zhàn)略部署

一是落實國務院領導同志批示，會同財政部修訂《建設工程價款結算暫行辦法》；加強法規(guī)制度建設研究，建立和完善全過程造價管理機制；編制《工程造價行業(yè)“十三五”規(guī)劃》。

二是推行清單全費用綜合單價、指數(shù)調(diào)價法等清單計價配套制度，做好清單與招投標、合同管理、清單與定額等相關制度的銜接。

三是制訂定額管理辦法，建立全面修訂和局部修訂相結合的動態(tài)調(diào)整機制；組織編制建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、建筑節(jié)能與綠色建筑定額；研究提高定額科學性指導意見。

四是加強公共設施造價控制。修編《城市軌道交通工程概預算編制辦法》，研究城市軌道交通工程造價控制方法。組織發(fā)布重點城市公共設施典型工程造價指標。

五是轉變造價咨詢業(yè)監(jiān)管方式。修訂企業(yè)資質管理辦法；建立造價咨詢誠信體系，制訂信用信息管理辦法，搭建統(tǒng)一信息平臺，開展信用信息記錄和公開工作。

（三）夯實基礎，為造價管理改革發(fā)展提供支撐

一是加強人才培養(yǎng)。開展工程造價管理機構人員專業(yè)知識培訓，研究制訂工程造價專業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃。

二是推進信息化建設。推動國家工程造價數(shù)據(jù)庫建設，研究制訂政府發(fā)布造價信息的服務清單；制訂工程造價數(shù)據(jù)相關標準，實現(xiàn)各類造價數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

三是開展基礎研究。開展多層級清單、工程造價費用構成等課題研究，為下一步工程造價管理改革奠定基礎。

加強標準實施監(jiān)督落實重要專項工作

（一）加快標準實施與監(jiān)督工作的制度建設

適應培育發(fā)展地方標準、企業(yè)標準的需要，修訂《工程建設地方標準化工作管理規(guī)定》（建標 2004 20號）和《關于加強工程建設企業(yè)標準化工作的若干意見》（建標 1995 352號）。開展工程建設強制性標準監(jiān)督檢查工作機制的調(diào)查研究，修訂《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》（建設部令第81號）。

（二）加大標準實施與監(jiān)督工作力度

圍繞工程質量治理兩年行動，結合建筑節(jié)能、質量安全等專項檢查，開展強制性標準執(zhí)行情況檢查，促進標準實施?？偨Y強制性標準全過程實施監(jiān)督信息化試點經(jīng)驗，召開現(xiàn)場會議。推動施工現(xiàn)場標準員崗位設置工作，研究起草推進施工現(xiàn)場標準員工作的指導意見。

（三）做好重要專項工作

一是進一步推進高強鋼筋應用，研究制訂《關于推廣應用高強鋼筋集中加工配送的指導意見》。

二是積極推廣應用高性能混凝土，研究制訂《預拌混凝土綠色生產(chǎn)星級評價標識管理辦法》。

三是落實國務院“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案，開展光纖到戶國家標準實施調(diào)研、督察、培訓和經(jīng)驗交流。

四是落實國務院領導關于玻璃幕墻安全工作的批示精神，聯(lián)合有關部門出臺《關于進一步加強玻璃幕墻安全防護工作的通知》。

五是圍繞推進建筑工業(yè)化的要求，完成《建筑工業(yè)化工程建設標準體系》等課題研究，組織制訂鋼結構、預制裝配式混凝土結構系列標準實施指南。

六是落實國務院加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見的重點任務分工，加快推進養(yǎng)老服務設施建設。開展執(zhí)行情況的調(diào)查；結合“創(chuàng)建無障礙環(huán)境市縣”，推進家庭及公共設施無障礙改造。

七是完善無障礙設施建設的管理制度和政策措施。印發(fā)《關于加強村鎮(zhèn)無障礙環(huán)境建設的指導意見》；與有關部門密切合作，組織開展無障礙環(huán)境市、縣創(chuàng)建工作。

八是強化認證認可工作。完成《住房城鄉(xiāng)建設領域認證認可制度政策研究》課題研究，開展住房城鄉(xiāng)建設部歸口指導的認證機構和國家級檢測中心的整合工作；會同國家認監(jiān)委，研究制訂認證規(guī)則。