三個全面提升促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌——武侯區(qū)紅牌樓街道推進城鄉(xiāng)一體化工作紀實

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“城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化”，有專家感言，那么結合各地實際，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構筑和諧社會呢？在實踐中，武侯區(qū)委、區(qū)政府堅持科學發(fā)展觀，以人為本，走出了一條具有武侯特色的“四個轉變之路”，即以規(guī)劃為龍頭，基礎設施先行，推進農村向城區(qū)的轉變；以產業(yè)發(fā)展為支撐，結構調整為重點，推進農村傳統(tǒng)產業(yè)向現代產業(yè)的轉變；以培訓農民為重點，農村新型社區(qū)建設為載體，推進農民向市民的轉變；以政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為突破口，推進城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)一體的新體制轉變。

    在這一生動的實踐過程中，地處一至三環(huán)路城郊結合部的武侯區(qū)紅牌樓街道，在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，以農民思想觀念轉變?yōu)榛A，以農民的生產、生活方式轉變?yōu)橹攸c，以特色社區(qū)創(chuàng)建為切入點，向著“經濟繁榮、社會穩(wěn)定、文明和諧、環(huán)境舒適、充滿活力”的和諧社區(qū)目標邁進。

    時間總是因特殊而具有了特定的意義。2005年，對于紅牌樓街道而言，正是如此。這一年，是撤銷鄉(xiāng)建制后的第一年；這一年，是鄉(xiāng)向街道、村向社區(qū)平穩(wěn)過渡的轉折年；這一年，也是紅牌樓街道經濟社會快速協調發(fā)展，財政收入突破2億元大關的豐收年。

    紅牌樓轄區(qū)常住戶籍人口近5萬人，其中農轉非人員13789人，農業(yè)人口約6300人，絕大部分已完成了“農轉非”身份的轉變，住進了新居，結合區(qū)域實際，紅牌樓街道黨工委、辦事處一班人提出了“以人為本，三個全面提升促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的工作思路，即農民的思想觀念全面提升，農民的生產、生活方式全面提升，農民的精神風貌和社區(qū)風尚全面提升，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協調發(fā)展，構筑和諧紅牌樓。

    故事一　水電氣糾紛和新市民的幸福生活

    觀點：農民市民化是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，它絕不僅僅是農民社會身份和職業(yè)的轉變，不僅僅是農民居住空間的地域轉移，而是一系列角色意識、思想觀念、社會權利、行為模式和生產生活方式的變遷和轉型。這其中最基礎的就是思想觀念和意識的轉變。

    “小吳，這個月我們家的水電氣費是多少？”又到月底，長城社區(qū)物管員小吳把收水電費的通知掛在了院落的門口。這不，下班時間，看到通知，居民們到小吳的辦公室排隊交費來了。

    小吳認真地收費、登記、開票，一切都有條不紊。

    同樣的事情、同樣的地點，在去年卻是另外的一番景象。

    “憑什么要收我們的水電費，我們在這里住了那么久，就從來沒交過，沒有這種道理。”“是啊，你們憑什么收水電費？”七嘴八舌，一群居民把代收水電費的社區(qū)主任周瓊英圍了起來。

    拿著本子，看著情緒激動而振振有辭的居民，周瓊英感覺到一種令人窒息的壓力：村改社區(qū)，大家住進了安置房，從農民變成了居民，但是大家的觀念還沒有“農轉非”啊！

    這種情況，在不少地方普遍存在。“僅僅農民社會身份的轉變和居住空間的轉移，絕不是城市化”，紅牌樓街道一班人，深入調研大膽實踐，一場以轉變觀念和意識為重點的“思想革命”在轄區(qū)全面鋪開。

    街道定期不定期的舉辦新市民講座、文藝演出、知識競賽等群眾喜聞樂見的活動，宣揚良好的行為規(guī)劃和社會道德，幫助他們樹立信心、轉變觀念；同時，還通過社區(qū)建設、環(huán)境打造等改善居民的生活環(huán)境，潛移默化地轉變他們的思想觀念和生活習慣。

    據悉，近幾年來，紅牌樓街道投入上千萬元按一流的標準修建了7個社區(qū)的辦公用房及購置了辦公用品，還投入800余萬元完善了紅牌樓北街、七道堰等社區(qū)辦公用房設施和轄區(qū)內小區(qū)環(huán)境改造，同時制定了社區(qū)工作制度、社區(qū)經費管理制度、社區(qū)干部管理制度等，強化、優(yōu)化社區(qū)軟件建設。走進紅牌樓轄區(qū)的龍爪、長城、碧云路等社區(qū)，規(guī)范現代的社區(qū)辦公用房、完善的規(guī)章制度和一流的社區(qū)工作，誰也不會相信，這里兩年前還是“灰塵多、蚊蠅多、治安問題多”的城郊結合部。

    今年3月，紅牌樓街道作為涉農街道試點，順利實施了環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場化運作，由專業(yè)的環(huán)衛(wèi)公司負責轄區(qū)內的清掃清運。

    紅牌樓街道還積極在轄區(qū)內實施了社會環(huán)境綜合整治和小區(qū)環(huán)境綜合改造工程，走進社區(qū)，整潔的花壇、蔥郁的樹木、完善的健身設施、規(guī)劃的物業(yè)管理……環(huán)境變靚了，居民們的思想和行為也變靚了，“以前不少人喜歡在樹上晾衣服，還有人在院里養(yǎng)兔子、養(yǎng)雞，現在這些全都沒有了，那么美的環(huán)境，誰都不好意思破壞。”龍爪社區(qū)的康大媽在廣場上跳著壩壩舞，旁邊，綠樹、紅花、歡快起舞的人們，構成了一幅幸福和諧的社區(qū)美景。

    故事二　低保風波和新市民就業(yè)充分化

    觀點：以提高農民素質和技能為重點，加快勞動就業(yè)制度的改革創(chuàng)新，擴大農民就業(yè)，實現其就業(yè)市場化、充分化，是加快其生產生活方式轉變和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保證。

    在紅牌樓街道，曾流傳著一段順口溜：農轉非“三憂四盼”，一憂未來生活的經濟來源，二憂子女讀書難，三憂集體資產會流失；一盼擴大就業(yè)面，解決生活有來源，二盼社區(qū)多解決實際問題，享受黨和政府的溫暖，三盼有一個良好的居家環(huán)境，舒舒服服過日子，四盼各級干部多為民著想，多為民辦實事。

    “一定要解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題；一定要讓群眾的‘三憂’無憂，‘四盼’實現。”紅牌樓街道首先從就業(yè)問題入手，著力提高轄區(qū)群眾的生活水平。為此，針對轄區(qū)地處城郊結合部，農民以前多靠種田過日子、靠出租房討生活的實際情況，紅牌樓街道黨工委、辦事處確定了培訓與挖崗、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)相結合的就業(yè)之路。

    湯德生就是其中的一位受益者。

    12月6日，湯德生又一次走進了紅牌樓街道辦公樓，這一次他是來要求退出“低保”的。原來，家住紅牌樓北街的湯德生由于年齡偏大一直找不到合適的工作。一次，他沖到街辦大吵大鬧，強行要求政府給予這樣那樣的救濟和補貼。了解到其困難后，街辦決定幫助解決實際問題。在街道和社區(qū)的積極努力下，湯德生在成都血液中心找到了工作，每月掙400元的基本工資，節(jié)假日加班還有補助。辦完退出“低保”手續(xù)，湯德生一臉輕松與高興，“還是自己勞動掙來的東西最光榮。”

    如何有效利用資源，幫助像湯德生這樣的失業(yè)、失地人員實現就業(yè)增收，成了紅牌樓街道一班人深刻思考并著力解決的問題和積極探索并尋求突破的方向。

    有一件事情讓街道的干部們感觸頗深。2003年8月，伊藤洋華堂雙楠店對外招工，為了解決當地失業(yè)人員的就業(yè)問題，街道干部主動與店方聯系，并發(fā)動了600多人去報名，被聘用僅30來個人，上班不到一個月，僅剩4人。街道干部們深刻地意識到，沒有技能不可能實現穩(wěn)定就業(yè)，必須走培訓與挖崗相結合的路子。為拓展就業(yè)渠道，街道黨政主要領導多次組織班子成員深入社區(qū)調研，擬定了就業(yè)培訓的計劃，依托轄區(qū)閑置的學校和師資，聯合辦學。同時與區(qū)勞動和社會保障局聯合開發(fā)勞動力市場，為每個社區(qū)申辦家政服務（中心）就業(yè)營業(yè)執(zhí)照。據悉，自2004年3月創(chuàng)辦紅牌樓勞動技能培訓學校以來，街道已開辦汽車美容、電腦、營業(yè)員、家政、物管、會計等20余種實用技術培訓課程，共培訓768人，700多人實現就業(yè)。2005年，全轄區(qū)通過各種渠道培訓3260人。

    在轄區(qū)經濟快速發(fā)展的同時，紅牌樓街道積極發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢多渠道挖掘崗位擴大就業(yè)。雙豐社區(qū)在“”鷺島國際社區(qū)“房地產項目剛啟動時，就以服務為橋梁贏得了信任，成立了注冊資金50萬元的社區(qū)就業(yè)實體——成都鑫雙豐物業(yè)管理有限公司，承攬了部分物業(yè)管理，并以此為基礎逐步延伸，預計可安置農轉非人員100余人。目前，雙豐社區(qū)舉辦的第一期園藝管理培訓班的39名學員已在成都鑫雙豐物業(yè)管理有限公司上班。

    對于那些有一定技能、具備創(chuàng)業(yè)潛力的人，紅牌樓街道還積極支持，計劃給予一定的創(chuàng)業(yè)基金幫助其創(chuàng)業(yè)。雙楠10隊47歲的失地農民賴勝福參加了街道開設的汽車美容專業(yè)學習，打算結業(yè)后與同班的幾個同學一起聯辦汽車美容快修店。42歲的失地農民劉國由，通過創(chuàng)業(yè)培訓和5萬元小額貸款，在金花辦起了鞋材廠，當起了老板，年收入達10萬元。

    街道還鼓勵和扶持轄區(qū)居民以“小家政、小飯桌、小維修、小手工”等低投資、低風險、易啟動、技術含量低、有就業(yè)容量的項目搞家庭創(chuàng)業(yè)。龍爪社區(qū)失地農民王永成，在社區(qū)和街道的支持下，開了一家小飯館，年盈利近5萬元。目前，全轄區(qū)有1376名農轉非人員辦理了失業(yè)證，其中1273人實現了靈活就業(yè)。

    故事三　困難戶有了私人醫(yī)生和新市民新風尚

    觀點：社會保障完善了，社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療做好了，就能使社區(qū)居民受益，尤其是居住在社區(qū)的困難群眾，真正把社區(qū)建設成為充滿人文關懷的文明家園。而特色社區(qū)的創(chuàng)建，必將兼顧環(huán)境、經濟和社會公平，實現人與自然、人與人、人與社會的和諧，營造文明、高尚的社會風尚。

    “小偉，今天你的氣色很不錯啊”，楊晶一邊收拾聽診器，一邊笑著說。杜麗平摸著兒子小浩偉的頭，感激地連聲道謝。

    2000年，紅牌樓街道轄區(qū)居民杜麗平6歲的兒子小浩偉被查出患有腎病綜合癥，后又因藥物引發(fā)白內障，一家人開始了為小浩偉治病的漫長歷程。幾年下來，十幾萬元的高額醫(yī)藥費讓這個本不富裕的家庭雪上加霜。2004年8月，社區(qū)干部給小浩偉帶來了一個“天大”的喜訊：隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制后的紅牌樓街道開始實施“UHPP”（中英城市醫(yī)療救助項目）救助項目了。如今，小浩偉的醫(yī)藥費不但可以報銷一大部分，而且龍爪社區(qū)衛(wèi)生服務中心還為他派出了“私人醫(yī)生”。現在，病情基本穩(wěn)定的小浩偉已回到學校上課了。

    據悉，紅牌樓街道逐步搭建起穩(wěn)定的社會保障體系。2005年，街辦支出近30萬元的優(yōu)撫費用，并對轄區(qū)內符合低保條件的家庭實施“應保盡保”，為20戶困難家庭進行了臨時救助。同時加強新型農村合作醫(yī)療的參保工作，參保人數達2800余人，參保率達90%.今年，就為27人報銷參保經費共計 26000余元。

    紅牌樓街道還以特色社區(qū)創(chuàng)建為契機，積極開展社區(qū)文化活動，轄區(qū)內11個社區(qū)各有各的特色。目前，社區(qū)成立了“天時藝術團”、老年腰鼓隊等13 個群眾性文藝組織，達到了一個村、一個社區(qū)至少一個文藝組織；全面啟動了轄區(qū)首屆社區(qū)體育運動會，廣泛開展“全民健身”活動，利用廣場等休閑場地，引導居民開展各項文體活動，自編自演節(jié)目30余個，寓教于樂。

    “熱情、文明、高尚”之風在轄區(qū)內蔚然成行。楊利平患尿毒癥做手術，轄區(qū)居民熱情地捐款捐物；紅牌樓北街的群眾熱心幫助孤兒龍小舟；廣福橋社區(qū)的“仁愛周轉中心”向困難人群周轉出一份份飽含愛心的棉被、衣物……

    “經濟繁榮、社會穩(wěn)定、文明和諧、環(huán)境舒適、充滿活力”，紅牌樓街道邁步新的發(fā)展征程。

    筆者手記

    以人為本促統(tǒng)籌

    笑談中，紅牌樓街道黨工委書記羅洪凱向我們生動闡釋了他們的“后工作時期”：轄區(qū)已基本完成了“農轉非”身份的轉變，住進了新居，但這并不表明紅牌樓街道的推進城鄉(xiāng)一體化工作結束了，相反任務更重了，進入了實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最關鍵時期——“后工作時期”。

    在這一時期，紅牌樓街道黨工委、辦事處確定了以農民生產生活方式轉變?yōu)橹攸c的統(tǒng)籌之路。斥資建社區(qū)辦公用房、配套社區(qū)公共設施，免費開展技能培訓、多渠道挖掘崗位，提供創(chuàng)業(yè)資金……紅牌樓轄區(qū)彰顯著以人為本的人文關懷。

    以人為本，紅牌樓街道的道路越走越寬闊。