未來20年中國區(qū)域發(fā)展將呈現(xiàn)六大新格局

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6月27日，參加第一屆長株潭三市黨政領導聯(lián)席會議暨長株潭經濟一體化研討會的國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所副所長肖金成接受了中國經濟時報記者的采訪，他指出，未來20年是中國區(qū)域經濟變化最劇烈的時期，隨著城市化的快速推進和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的實施，區(qū)域經濟將呈現(xiàn)六大新格局。

　　格局之一：東西部經濟差距擴大，人均收入差距可望縮小

　　肖金成認為，隨著進一步的對外開放，沿海地帶仍將是投資的熱點地區(qū)。東西部的經濟差距將日益擴大。首先，從石油、鐵礦、糧食、棉花等重要資源的供給來看，國內的儲量不足。而中西部地區(qū)的資源開發(fā)具有投資大、周期長、投資回收慢等特點，勘察開發(fā)和生產的成本高，海外進口的產品在國內市場仍具有較大的競爭力。我國的產業(yè)結構將偏重于制造業(yè)而非采掘業(yè)、產業(yè)布局將較多地偏重于接近國際資源的沿海地帶。其次，沿海地帶的產業(yè)密集度高，企業(yè)之間有利于形成合理的分工關系，以降低生產成本。再次，沿海地區(qū)基礎設施建設成本相對較低。西部建設所需的配套基礎設施建設投資，往往高出沿海城市好幾倍，這自然會影響到對西部投資的經濟效果。另外，沿海地區(qū)人口密度大，國土面積小，社會管理成本低。西部地區(qū)社會經濟管理水平明顯低于東部沿海，社會管理成本相對較高。

　　與此相關的另一個重要趨勢是，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和人口向沿海地區(qū)流動，人均收入水平會有較大程度的提高，人均收入差距有望縮小。首先，國家每年要安排一定數(shù)量的資金用于西部地區(qū)的基礎設施建設；其次，財政轉移支付和用于改善生態(tài)環(huán)境的資金也會不斷增加。政府投資的傾斜有利于提高西部地區(qū)人民收入的提高。東西合作的加強、城市規(guī)模的擴大、第三產業(yè)的發(fā)展以及企業(yè)活力的提高，不僅能夠增加就業(yè)，而且能夠提高工資水平。隨著全國勞動力市場的建立，西部地區(qū)的勞動力和人口將隨著東部地區(qū)勞動力需求的增加向東部地區(qū)流動。西部地區(qū)人口可能出現(xiàn)減少的趨勢。“分子”增加，“分母”減少，人均收入必然增加，相應東部地區(qū)的“分子”“分母”同比例增加，因此二者的差距有望縮小。

　　格局之二：三大城市群繼續(xù)主導中國經濟發(fā)展

　　肖金成說，20世紀90年代，中國經濟的顯著特征是長江三角洲、珠江三角洲和京津冀三大城市群成為中國經濟發(fā)展的龍頭。新世紀伊始，隨著中國加入WTO，跨國公司大舉登陸中國，三大城市群成為跨國公司首選之地。長三角在上海的輻射帶動下，外資增長迅速，已成為我國最大的出口加工基地。未來20年，長三角的腹地將繼續(xù)擴大，浙江全部、江蘇大部分地區(qū)、安徽一部分地區(qū)都將進入上海都市圈。珠三角地區(qū)將和香港、澳門實現(xiàn)區(qū)域經濟一體化，其優(yōu)勢更大，輻射力更強。京津冀城市群中的各大城市特色和優(yōu)勢十分明顯，互補作用強，北京具有政治、文化和高科技的優(yōu)勢，天津具有港口和制造業(yè)的優(yōu)勢，石家莊具有商貿業(yè)的優(yōu)勢。一旦突破行政的藩籬，發(fā)展的潛力就會迅速釋放出來?？梢钥隙ǎ蟪鞘腥涸谖磥?0年仍將主導中國經濟的發(fā)展，其他地區(qū)都難以望其項背。

　　格局之三：一大批中等城市成長為大城市，新的城市群不斷涌現(xiàn)

　　肖金成認為，隨著城市化戰(zhàn)略的實施和城市建設方針的改變，抑制大城市發(fā)展的諸多因素將不復存在，大城市的發(fā)展速度將大大加快。中等城市最有發(fā)展?jié)摿Γ叶嗍菂^(qū)域經濟的中心，隨著戶籍制度的根本變革和市場化的推進，許多中等城市將迅速成長為大城市。到2020年，我國100萬人以上的城市數(shù)量將超過100座，50萬人以上的城市數(shù)量將超過200座。絕大多數(shù)的地區(qū)級城市都將躋身于大城市的行列。

　　各省范圍內都將形成多個經濟中心，各省的經濟中心有可能與行政中心出現(xiàn)偏離，特別是中西部地區(qū)各省區(qū)會逐步改變省內單一經濟中心的格局，逐步發(fā)展起一批新的經濟增長極。在此趨勢下，新的城市群將不斷涌現(xiàn)。目前，已初露端倪的有山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、長江中游城市群、成渝城市群和關中城市群。大大小小的城市群和產業(yè)帶將推動區(qū)域經濟一體化進程并對“諸侯經濟”形成沖擊。