淺談呼市城市園林綠化工程監(jiān)理制

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摘要：隨著我市城市綠化建設(shè)的步伐不斷加快，園林綠化監(jiān)理制在綠化施工中所起到的作用日益體現(xiàn)出來(lái)，但是還處于初級(jí)階段，需要不斷加強(qiáng)與完善。

　　關(guān)鍵詞：園林綠化監(jiān)理

　　二十一世紀(jì)的到來(lái)，我市城市綠化工作有了長(zhǎng)足的發(fā)展，特別是隨著“藍(lán)天綠地工程”、“提高首府園林綠化品位”、“創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市”等一系列重大戰(zhàn)略決策的實(shí)施，改善首府生態(tài)環(huán)境已成為政府近期制定的目標(biāo)和任務(wù)。目前，伴隨著各項(xiàng)綠化工程的全面啟動(dòng)，許多園林綠化公司紛紛落戶青城，與此同時(shí)對(duì)園林施工的管理也越來(lái)越需要規(guī)范化。從施工前的工程招投標(biāo)，施工過(guò)程中的監(jiān)理，施工后的審決算，無(wú)一不說(shuō)明這一變化，而監(jiān)理制又是眾多環(huán)節(jié)中最重要的，下面筆者結(jié)合多年參加園林綠化工程的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就實(shí)行園林綠化監(jiān)理作一些粗淺的討論：

　　1、綠化工程建設(shè)監(jiān)理的概述

　　1.1監(jiān)理含義

　　綠化工程建設(shè)監(jiān)理是針對(duì)綠化工程建設(shè)項(xiàng)目，專業(yè)化、社會(huì)化的具有相應(yīng)資質(zhì)的綠化監(jiān)理單位接受綠化建設(shè)業(yè)主的委托，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目文件、有關(guān)的工程建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工程建設(shè)委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表業(yè)主對(duì)承建單位（綠化公司）的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。

　　1.2工程項(xiàng)目管理組織格局如下

　　1.3工程建設(shè)監(jiān)理的物性

　　工程建設(shè)監(jiān)理具有委托性，監(jiān)理單位可以根據(jù)業(yè)主的意愿，并結(jié)合自身情況，確定監(jiān)理范圍和業(yè)務(wù)內(nèi)容，既可承擔(dān)全過(guò)程監(jiān)理，也可承擔(dān)階段性監(jiān)理，甚至還可以只承擔(dān)專項(xiàng)監(jiān)理服務(wù)工作，工程建設(shè)監(jiān)理是一種技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，即通過(guò)目標(biāo)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、合同管理、信息管理與業(yè)主和承建單位一同完成建設(shè)項(xiàng)目，由于工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的存在，使建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益更高，速度更快，質(zhì)量更好，它能使粗放的工程管理變成科學(xué)的工程項(xiàng)目管理。

　　2、實(shí)行園林綠化工程監(jiān)理制的必要性

　　我國(guó)自1998年開(kāi)始實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理制以來(lái)，陸續(xù)頒布了關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理方面的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，使我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理工作日益規(guī)范化?！督ㄔO(shè)工程管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定的必須實(shí)行建設(shè)監(jiān)理的工程項(xiàng)目中包括了生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目（城市園林綠化工程歸屬此類）。生態(tài)工程建設(shè)是一項(xiàng)投資大，見(jiàn)效慢，但效益好的系統(tǒng)工程。所需資金除國(guó)家投資、自籌資金和銀行貸款外，近年來(lái)又出現(xiàn)了利用外資的新形式，從而形成了國(guó)家、地方、企業(yè)、個(gè)人和國(guó)外資金的多元投資新格局。為了以少的投入換取更高的效益就必須規(guī)范工程管理，提高工程效益，對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程實(shí)施監(jiān)控，以保證項(xiàng)目目標(biāo)得以實(shí)施，。

　　2.1傳統(tǒng)的園林綠化工程管理體制已不適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放新形勢(shì)的需要

　　2.1.1專業(yè)綠化工程

　　專業(yè)綠化工程是指公共綠地（各級(jí)、各類公園、動(dòng)物園、植物園）、街道綠化、公建小區(qū)等由政府投資建設(shè)的綠地，工程投資由專業(yè)綠化部門進(jìn)行管理，工程項(xiàng)目由專業(yè)綠化部門確定，工程建設(shè)管理由專業(yè)綠化部門下設(shè)的工程科或大型公共綠地建設(shè)臨時(shí)成立的建設(shè)指揮部門進(jìn)行管理。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，這種傳統(tǒng)的園林綠化工程管理模式的各種弊端越來(lái)越明顯的暴露出來(lái)。主要弊病如下：

　　一是不利于主管部門對(duì)質(zhì)量的宏觀管理，這種管理方式是一種政府直接組織管理在綠化建設(shè)中的集中表現(xiàn)，影響了一些作為園林綠化主管部門的“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”職能的發(fā)揮，也難于把主要精力放在制定政策、法律、法規(guī)和執(zhí)法以及質(zhì)量監(jiān)督等工作上來(lái)。

　　二是不利于對(duì)工程質(zhì)量的微觀管理。園林綠化工程施工場(chǎng)地比較分散，園林綠化主管部門人力、物力非常有限，這樣就不能把其全部精力用于工程全過(guò)程、全方位的微觀管理上，從而影響到了對(duì)工程質(zhì)量的全方位管理。

　　2.1.2社會(huì)綠化工程

　　社會(huì)綠化工程是指單位附屬綠地、企業(yè)自管小區(qū)等各單位自籌，建設(shè)一般委托綠化公司進(jìn)行，一些有自己綠化隊(duì)伍的單位，則自己進(jìn)行綠化建設(shè)。綠化工程管理由建設(shè)單位自己進(jìn)行管理，質(zhì)量把關(guān)，這樣容易造成工程質(zhì)量低下，給以后的綠化養(yǎng)護(hù)管理帶來(lái)很多麻煩，從而影響到整體綠化觀賞效果，大大降低了綠化投資效益。

　　2.2實(shí)行園林綠化工程監(jiān)理制是園林綠化工程建設(shè)管理方式改革的需要

　　2.2.1園林綠化工程宏觀管理有待加強(qiáng)，微觀管理有待完善

　　園林綠化工程推向市場(chǎng)后，投資主體和施工單位趨向復(fù)雜化，這就需要園林綠化的政府主管部門通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃、監(jiān)督、執(zhí)法宏觀管理工作來(lái)規(guī)范綠化建設(shè)市場(chǎng)，同時(shí)需要監(jiān)理單位作好施工現(xiàn)場(chǎng)的微觀管理工作，注重具體工程項(xiàng)目的實(shí)際效益，緊緊圍繞著工程項(xiàng)目的投資活動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行管理。

　　2.2.2業(yè)主迫切需要園林綠化工程的技術(shù)服務(wù)

　　園林綠化投資主體的多樣性造成有些業(yè)主不懂園林綠化專業(yè)知識(shí)，這些業(yè)主迫切需要有監(jiān)理這樣的組織為其提供技術(shù)服務(wù)，同時(shí)對(duì)其工程進(jìn)行監(jiān)督、管理，以確保園林綠化工程在較少的投資下如期、保質(zhì)完成，達(dá)到預(yù)期的綠化效果和綠化功能。

　　2.2.3園林綠化工程招投標(biāo)制的需要

　　工程招投標(biāo)制，將工程建設(shè)項(xiàng)目推向了市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的發(fā)揮無(wú)疑給投資者帶來(lái)一定好處，但是，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然造成合同雙方重視各自的商務(wù)利益，合同是否能夠嚴(yán)格屢行以及能否有效解決合同爭(zhēng)議就成了工程能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵，因此需要一種第三方機(jī)構(gòu)去雙方進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)和約束，使工程項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行。特別是部門地區(qū)界限已經(jīng)打破，行政隸屬關(guān)系已不存在，單純的行政干預(yù)手段不再起作用的情況下，就迫切需要第三方機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，而綠化監(jiān)理公司恰恰可以發(fā)揮這樣的作用。

　　3、園林綠化工程實(shí)行監(jiān)理制以來(lái)取得的成效

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)廳已于2003年組織了首批生態(tài)監(jiān)理工程師培訓(xùn)，目前全區(qū)陸續(xù)有一千多人取得了監(jiān)理工程師資格證，并注冊(cè)上崗從事園林綠化監(jiān)理工作。相應(yīng)地有很多專業(yè)綠化監(jiān)理公司應(yīng)運(yùn)而生，綠化監(jiān)理理念已滲透到了我市的城市綠化工作中，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，園林綠化監(jiān)理在城市綠化中的作用日益顯現(xiàn)出來(lái)。

　　3.1使園林綠化工程投資決策化水平提高

　　園林建設(shè)單位委托監(jiān)理單位實(shí)施全過(guò)程全方位監(jiān)理，監(jiān)理企業(yè)參與或承擔(dān)項(xiàng)目決策階段的監(jiān)理工作，不僅可使項(xiàng)目投資符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向，而且可使項(xiàng)目投資更符合市場(chǎng)需求。這樣，有利于提高項(xiàng)目投資決策的科學(xué)化水平面，避免項(xiàng)目投資決策失誤，也為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資綜合效益最大化打下了良好的基礎(chǔ)。

　　3.2使園林綠化工程參與各方的建設(shè)行為更加規(guī)范化

　　3.2.1由于建設(shè)單位不了解園林建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、管理制和市場(chǎng)行為準(zhǔn)則，可能發(fā)生不當(dāng)建設(shè)行為。監(jiān)理企業(yè)可提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh，避免發(fā)生不當(dāng)建設(shè)行為。

　　3.2.2監(jiān)理單位在對(duì)園林施工企業(yè)的監(jiān)管中，采取主動(dòng)控制與被動(dòng)控制相結(jié)合的方式，進(jìn)行事前、事中、事后控制，有效地規(guī)范了建設(shè)行為，取大限度地避免或減少了不良后果的產(chǎn)生。

　　3.3使園林綠化工程投資效益實(shí)現(xiàn)最大化

　　工程建設(shè)監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主在滿足工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，使建設(shè)投資額最少，工程壽命周期費(fèi)用最少，從而大大提高投資效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　4、園林綠化工程監(jiān)理的發(fā)展方向

　　園林綠化工程實(shí)行監(jiān)理制雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但已發(fā)揮出明顯的作用，被政府和社會(huì)各界所認(rèn)同和接受，但目前還處在發(fā)展的初期階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大的差距，為了使建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，發(fā)揮更大的作用，還需要從以下幾個(gè)方面做大量工作來(lái)發(fā)展園林綠化工程監(jiān)理事業(yè)。

　　4.1加強(qiáng)法制化建設(shè)，走法制化道路

　　不斷完善監(jiān)理法規(guī)、條例，使從業(yè)人員有法可依、依法辦事，并受到法律的保護(hù)和制約。

　　4.2以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，向全過(guò)程全方位監(jiān)理發(fā)展

　　目前我們的園林綠化監(jiān)理工作僅局限在綠化施工階段，這對(duì)工程項(xiàng)目目標(biāo)控制有很大局限，今后要向全過(guò)程、全方位監(jiān)理發(fā)展。

　　4.3適應(yīng)市場(chǎng)需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)

　　要逐步建立起能承擔(dān)全過(guò)程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)與只能承擔(dān)某一專業(yè)監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)，能承擔(dān)工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)理的大型監(jiān)理企業(yè)與能承擔(dān)某一階段工程監(jiān)理任務(wù)的中型監(jiān)理企業(yè)和只提供旁站監(jiān)理勞務(wù)的小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　4.4加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)

　　工程建設(shè)監(jiān)理是高智能化的服務(wù)活動(dòng)，監(jiān)理活動(dòng)的效果主要取決于監(jiān)理人員的水平，因此要注重監(jiān)理人員專業(yè)技術(shù)水平的提高。

　　4.5與國(guó)際慣例接軌，走向世界

　　我國(guó)的監(jiān)理工程師和工程監(jiān)理企業(yè)不僅要迎接國(guó)外同行進(jìn)入我國(guó)后的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，而且也要敢于到國(guó)際市場(chǎng)與同行競(jìng)爭(zhēng)。