加入WTO后鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的改革和發(fā)展

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簡介： 結(jié)合在巴基斯坦印度河高速公路工程的施工經(jīng)歷，闡述了我國加入WT0以后，國內(nèi)鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)受到的沖擊以及今后的改革和發(fā)展方向，指出國內(nèi)鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)要適應(yīng)國際通用規(guī)則，加速與國際建筑承包的市場接軌。
關(guān)鍵字：鐵路建設(shè) 監(jiān)理行業(yè)

1 前言
　　我國加入WTO后，已融入國際服務(wù)貿(mào)易市場。按照國際慣例，建設(shè)監(jiān)理屬于咨詢設(shè)計的范圍，而工程設(shè)計咨詢業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，因此，建設(shè)監(jiān)理屬于WTO組織管理和規(guī)定調(diào)整范圍。隨著外國業(yè)主對華投資項目、我國向國際金融組織機(jī)構(gòu)貸款項目、國內(nèi)企業(yè)對外承包項目和勞務(wù)合作輸出項目的日益增多，鐵路建筑企業(yè)逐漸從國內(nèi)原來本行業(yè)單一、封閉式的自我競爭轉(zhuǎn)向跨行業(yè)、全方位、開放式的自由競爭，拓寬了建筑領(lǐng)域國際間的交流與合作。同時，也要求國內(nèi)鐵路建筑企業(yè)必須與國際承包市場接軌，按照國際通用規(guī)則運(yùn)作。特別是一些從世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款建設(shè)項目，往往要求施工企業(yè)執(zhí)行FIDIC土木合同條件，且所承包的項目實行工程監(jiān)理制。這無疑給深化鐵路建筑企業(yè)的改革和發(fā)展、促進(jìn)鐵路建筑企業(yè)提高管理水平提供了機(jī)遇，但也對國內(nèi)鐵路監(jiān)理公司的市場競爭能力提出了新的挑戰(zhàn)。故加入WTO以后，如何調(diào)整管理方式，如何根據(jù)國際市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制重新定位，是鐵路建設(shè)監(jiān)理公司值得重視和亟待解決的問題。
　　巴基斯坦印度河高速公路9號合同工程是一項綜合性的大型土木工程，是由亞洲開發(fā)銀行貸款的國際招投標(biāo)項目。公路全長108km，包括大中橋7座、涵洞248座、路基土石方工程、混凝土路面工程、路基防護(hù)與排水工程等項目。業(yè)主是巴基斯坦國家公路局。因投資較大，業(yè)主采用招投標(biāo)的方式精選了一家英國工程監(jiān)理公司，并以合同方式全權(quán)委托監(jiān)理任務(wù)。哈爾濱鐵路局齊齊哈爾鐵路第二工程處和天津大港油田聯(lián)合競標(biāo)，優(yōu)勢互補(bǔ)，一舉中標(biāo)。這樣由業(yè)主、監(jiān)理、承包商組成了相互制約而又各自獨(dú)立的實施項目的整體。該項目按國際慣例實施工程監(jiān)理制，執(zhí)行FIDIC土木合同條件。實踐證明：該合同條款把技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律三者科學(xué)地結(jié)合在一起，并且具有公正、嚴(yán)密和雙方保險的特點，因而在國際招投標(biāo)項目中得到廣泛應(yīng)用。
　　2 加入WTO后國內(nèi)鐵路監(jiān)理行業(yè)受到的沖擊
　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，鐵路建筑項目必將是國外業(yè)主感興趣的投資領(lǐng)域，國外工程監(jiān)理公司憑借良好的國際信譽(yù)、高科技的管理手段、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與國內(nèi)的鐵路建設(shè)監(jiān)理公司形成了共同競爭的市場局面，在繁榮國內(nèi)建筑業(yè)的同時，也給鐵路的建設(shè)監(jiān)理公司帶來了巨大的壓力。由于受到我國傳統(tǒng)的建設(shè)體制和工程管理模式的影響，我國在鐵路建設(shè)監(jiān)理的組織、推廣等方面還沒有形成一整套具體、科學(xué)、規(guī)范化的監(jiān)理方法、手段和實施程序，在一定程度上阻礙了我國鐵路建筑領(lǐng)域的向前發(fā)展，更不利于按照國際運(yùn)行機(jī)制和慣例來開展工作。因此，鐵路建設(shè)監(jiān)理公司必將在以下方面受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和沖擊。
　　2.1 對國內(nèi)鐵路建設(shè)監(jiān)理公司市場占有率的沖擊；
　　加入WTO后，鐵路監(jiān)理公司原來獨(dú)霸一方的市場經(jīng)營格局會受到劇烈沖擊。由于各種主客觀原因的影響，鐵路監(jiān)理公司的市場競爭能力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：在組織形式上，國外是專業(yè)的工程監(jiān)理公司，是高級監(jiān)理工程師的組合，而我國是綜合性的鐵路建設(shè)監(jiān)理公司，是各類技術(shù)人員、管理人員和服務(wù)人員的組合，造成鐵路監(jiān)理公司負(fù)擔(dān)重，運(yùn)行成本高，導(dǎo)致提供的監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量競爭力不強(qiáng)；在業(yè)務(wù)范圍方面，國外工程監(jiān)理公司提供的是技術(shù)設(shè)計、施工監(jiān)控、管理和咨詢的全過程一體化服務(wù)，其重心在市場需求和服務(wù)上，基本能做到讓承包商無可挑剔，而我國鐵路建設(shè)監(jiān)理公司目前主要提供的是施工質(zhì)量控制，導(dǎo)致滿足市場業(yè)主需求的綜合能力不強(qiáng)；在應(yīng)用新技術(shù)提高競爭力方面，國外工程監(jiān)理公司采用最新的管理和檢測技術(shù)對承包項目全方位監(jiān)控，以提高市場競爭能力，而我國鐵路建設(shè)監(jiān)理公司在新技術(shù)方面投入少，監(jiān)控手段和設(shè)備落后，導(dǎo)致競爭能力不強(qiáng)；在市場運(yùn)作方面，國外工程監(jiān)理公司有進(jìn)行長期國際市場競爭和項目組織的經(jīng)驗，而我國鐵路監(jiān)理公司則剛剛準(zhǔn)備進(jìn)入國際市場，缺乏國際市場競爭和項目組織的經(jīng)驗，導(dǎo)致國際市場競爭經(jīng)驗不足和項目組織實施競爭能力不強(qiáng)。
　　2.2 對國內(nèi)鐵路監(jiān)理人才資源的沖擊；
　　目前，由于國內(nèi)鐵路監(jiān)理行業(yè)存在監(jiān)理工作不規(guī)范以及監(jiān)理酬金偏低等問題，鐵路監(jiān)理公司難以留住有各種技術(shù)專長的高素質(zhì)人才，鐵路監(jiān)理人員的組成呈現(xiàn)兩極分化：一些是從施工單位退下來年齡偏大的工程技術(shù)人員，有實踐經(jīng)驗，但知識老化，且理論較欠缺；另一些是剛從各院校分配來的畢業(yè)生，實踐經(jīng)驗較差，這些人員雖經(jīng)培訓(xùn)、考試，持證上崗，但仍不能適應(yīng)激烈的國際競爭需要。更加嚴(yán)重的是一些素質(zhì)低的監(jiān)理人員利用工作之便，敲詐勒索承包商，極大地?fù)p害了國內(nèi)鐵路監(jiān)理行業(yè)的聲譽(yù)。
　　國外工程監(jiān)理公司憑借先進(jìn)的管理方式、高效的運(yùn)行機(jī)制、尖端的科學(xué)技術(shù)、廣泛的國際監(jiān)理市場、優(yōu)厚的報酬以及福利待遇等，必將對國內(nèi)的鐵路監(jiān)理人才產(chǎn)生極大的誘惑力。加入WTO，客觀上國外監(jiān)理公司必將形成較大的吸引力，從而對國內(nèi)鐵路建設(shè)監(jiān)理公司產(chǎn)生較大的離心力；主觀上國外監(jiān)理公司為降低成本，創(chuàng)造利潤，必然會借助其技術(shù)力量，積極吸引國內(nèi)優(yōu)秀的鐵路監(jiān)理人才加盟其公司，這樣國內(nèi)優(yōu)秀的鐵路監(jiān)理人才會出現(xiàn)向國外監(jiān)理公司流動的趨勢。
　　2.3 對國內(nèi)鐵路建設(shè)監(jiān)理公司的沖擊；
　　當(dāng)前，一些監(jiān)理公司不具備從事鐵路建設(shè)監(jiān)理工作資格。雖然有資格等級證書和營業(yè)執(zhí)照，但沒有固定的職員，有了監(jiān)理任務(wù)就臨時湊幾個人，任務(wù)完成后就解散人員，根本談不上規(guī)范化開展監(jiān)理工作。另有一些監(jiān)理公司是政府部門的下屬企業(yè)，還有些監(jiān)理公司和政府質(zhì)檢部門混為一談，或者建筑公司自己又設(shè)立了監(jiān)理公司，自己干活自己監(jiān)理，形成一套人馬，兩塊牌子，極大地擾亂了鐵路建筑市場的競爭秩序，阻礙了監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，更經(jīng)不起國外監(jiān)理公司的巨大沖擊。因此，必須對相應(yīng)問題進(jìn)行認(rèn)真研究，并采取相應(yīng)的對策，以確保我國鐵路監(jiān)理事業(yè)跟上國際發(fā)展方向。
　　3 鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的改革趨勢
　　工程監(jiān)理制是國際上最先進(jìn)、最科學(xué)、最流行的施工管理方法之一。對巴基斯坦印度河高速公路9號合同工程的親身實踐證明，全方位地實施工程監(jiān)理制可有效地保證質(zhì)量和工期，減少不合理的額外支出，避免過多的合同糾紛，確保工程計劃和合同的順利實行，對業(yè)主和承包商雙方都有利。工程監(jiān)理制對國際性招投標(biāo)建筑承包項目尤為重要。
　　3.1 國外監(jiān)理公司的組織機(jī)構(gòu)；
　　國外監(jiān)理公司的組織機(jī)構(gòu)比較靈活，主要依據(jù)工程項目的規(guī)模大小來確定。巴基斯坦印度河高速公路9號合同工程的監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)是：項目總監(jiān)1人(英國人)，下設(shè)駐地道路監(jiān)理代表1人，管轄路基結(jié)構(gòu)監(jiān)理6人(包含土石方監(jiān)理3人、路面施工監(jiān)理2人)、測量監(jiān)理2人、試驗監(jiān)理3人(包含實驗室1座)、材料監(jiān)理1人、計量監(jiān)理1人；又下設(shè)駐地橋涵監(jiān)理代表1人，管轄橋涵結(jié)構(gòu)監(jiān)理3人(包括模板監(jiān)理1人、鋼筋監(jiān)理1人、混凝土監(jiān)理1人)、測量監(jiān)理1人、試驗監(jiān)理2人(包含實驗室1座)、材料監(jiān)理1人、計量監(jiān)理1人，還有部分臨時雇員、交通車輛和機(jī)具設(shè)備等。機(jī)構(gòu)沒置合理，人員精明強(qiáng)干，工作效率高。
　　3.2 國外監(jiān)理工作的監(jiān)控依據(jù)；
　　對于國際性承包項日，監(jiān)理工程師為了確保工程質(zhì)量，加快施工進(jìn)度，控制業(yè)主投資，總是千方百計地約束承包商的工作行為。常用的監(jiān)控依據(jù)主要有3個方面。
　　(1)依據(jù)合同文本及條款。監(jiān)理工程師約束承包商最關(guān)鍵的依據(jù)是招標(biāo)文件中的有關(guān)要求、FIDIC合同條款、簽定的合同文本、招標(biāo)國家的有關(guān)法律條例(如是否遵守勞動法等)。對于不認(rèn)真履行合同的承包商，監(jiān)理工程師將向業(yè)主建議予以罰款、部分解除合同，有時甚至全部解除合同。
　　(2)依據(jù)設(shè)計圖紙和規(guī)范。招標(biāo)項日的設(shè)計圖紙、招標(biāo)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額及規(guī)范、國際通用規(guī)則、變更指令、會議紀(jì)要等都是監(jiān)理工程師監(jiān)控的主要依據(jù)。對于達(dá)不到質(zhì)量、工期要求的項目，監(jiān)理工程師將勒令承包商予以整頓甚至停工。
　　(3)依據(jù)業(yè)主的主觀態(tài)度。業(yè)主的主觀態(tài)度也是監(jiān)理工程師質(zhì)量監(jiān)控的一個必不可少的依據(jù)。對于業(yè)主不認(rèn)可的地方，監(jiān)理工程師應(yīng)協(xié)調(diào)業(yè)主和承包商之間的關(guān)系，在不損害承包商利益的前提下，滿足業(yè)主的要求。作為承包商要切記：嚴(yán)格遵守合同，據(jù)理力爭，一切工作盡量使監(jiān)理工程師滿意，使業(yè)主滿意。
　　3.3 國外監(jiān)理工程師的職權(quán)范圍；
　　國際項目的監(jiān)理工程師除了業(yè)主以外，擁有至高無上的決定權(quán)，以便牢固地控制承包商，以防止任何一個環(huán)節(jié)的失控而給業(yè)主項目的整體利益帶來損害。對于巴基斯坦印度河高速公路9號合同工程來說，監(jiān)理工程師的主要權(quán)利有以下18個方面。
　　(1)解釋合同文本。有權(quán)對于合同中含糊不清的地方予以澄清，前后互不一致的地方予以調(diào)整。
　　(2)審核分包商的總體實力。承包商向外分包的部分項目，必須經(jīng)過監(jiān)理工程師審核，確認(rèn)分包商具有施工能力，方予通過。
　　(3)向承包商提供工程項目的坐標(biāo)方位、里程、控制樁、水準(zhǔn)點及有關(guān)資料。
　　(4)承包商所授權(quán)的法人代表、重要雇員必須經(jīng)過監(jiān)理工程師認(rèn)可，否則一切活動均被視為無效。
　　(5)給承包商提供設(shè)計圖紙，根據(jù)實際情況，必要時有權(quán)簽發(fā)變更設(shè)計指令。
　　(6)審核承包商的月份、季度施工計劃，有權(quán)命令計劃中某些工程開工或給予調(diào)整。
　　(7)掌握和評價承包商的工程進(jìn)度，有權(quán)指令工程暫停，或者申請業(yè)主延長工期。
　　(8)有權(quán)確定合同文本中暫定項目(沒有單價項目)的工程價款。
　　(9)核實承包商的月份驗工清單，簽發(fā)付款結(jié)算憑證，證實工程項目的實際完成情況。
　　(10)監(jiān)督或檢查承包商的施工工藝過程及結(jié)構(gòu)尺寸、質(zhì)量、數(shù)量是否滿足合同及規(guī)范要求。
　　(11)檢查承包商用于工程項目的原材料、大宗料及機(jī)具、設(shè)備的來源和質(zhì)量。
　　(12)定期審核承包商的項目資金周轉(zhuǎn)及費(fèi)用使用情況。
　　(13)核實承包商提出的索賠要求、證據(jù)、計算數(shù)據(jù)是否成立，有權(quán)予以批準(zhǔn)或否決。
　　(14)發(fā)現(xiàn)承包商出現(xiàn)質(zhì)量問題，有權(quán)勒令其停工，并監(jiān)督其返工。
　　(15)定期召集業(yè)主、承包商、監(jiān)理人員三方聯(lián)席例會，并出具會議紀(jì)要、簡報、備忘錄等文件，以指導(dǎo)下步施工。
　　(16)在業(yè)主和承包商發(fā)生糾紛，以至訴訟、仲裁時，監(jiān)理人員有出庭作證的義務(wù)。
　　(17)根據(jù)合同文本、技術(shù)規(guī)范、FIDIC條件的要求，檢查和驗收分項工程、分部工程、單位工程的質(zhì)量情況，并簽署檢查憑證。
　　(18)審核承包商的各種原始施工資料、質(zhì)量統(tǒng)計資料、工程計量清單和竣工圖紙。
　　若有以下情況之一，監(jiān)理工程師即有權(quán)對承包商予以停工。
　　(1)承包商在施工過程中擅自改動業(yè)主提供的圖紙。
　　(2)分包商的資質(zhì)未經(jīng)審核即進(jìn)行施工。
　　(3)使用未經(jīng)監(jiān)理工程師認(rèn)可的材料，或在施工中擅自替換、變更材料。
　　(4)施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題，通知承包商改正，但承包商拒不改正或改進(jìn)不力。
　　(5)承包商隱瞞質(zhì)量事故，拒不上報，繼續(xù)施工。
　　但應(yīng)注意的是：停工后的處理措施必須上報監(jiān)理工程師審核，監(jiān)理工程師未下復(fù)工令絕不可復(fù)工。由上述情況引起的經(jīng)濟(jì)損失由承包商負(fù)責(zé)。
　　3.4 國外監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制方法；
　　國際承包項目業(yè)主精心地招標(biāo)，挑選信譽(yù)好、效率高、經(jīng)驗豐富的監(jiān)理公司。監(jiān)理公司則根據(jù)工程項目的規(guī)模大小、工程技術(shù)復(fù)雜程度、交通運(yùn)輸及自然條件等因素，建立一整套行之有效、系統(tǒng)性的質(zhì)量監(jiān)督和檢查程序，指令中標(biāo)的承包商必須遵守這一監(jiān)理程序，履行檢查和驗收手續(xù)。FIDIC條款第38.1條規(guī)定：“沒有工程師的批準(zhǔn)，任何工程不得覆蓋或掩蔽，承包人應(yīng)保證工程有充分的機(jī)會對將會予以覆蓋或掩蔽的任何工程進(jìn)行檢查和測量。”必須注意：施工中的每一道工序，必須經(jīng)過監(jiān)理工程師檢查、驗收簽證，未經(jīng)檢查認(rèn)可的項目決不可進(jìn)行下一道工序施工，否則監(jiān)理工程師不予驗工計價，或者對其質(zhì)量有疑義時，甚至勒令承包商拆除返工，以致造成不必要的損失。所以，每一道工序在施工前，必須提前填寫工序施工申請單，一般提前3天送到監(jiān)理工程師手中。國外監(jiān)理工程師主要采用的質(zhì)量控制方法有以下6種。
　　(1)現(xiàn)場監(jiān)督法。這種方法主要是檢查正在進(jìn)行的施工工序。目的是防止承包商在施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量隱患和事故苗頭，以盡早地發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，并幫助承包商現(xiàn)場解決。一般是路基結(jié)構(gòu)監(jiān)理工程師、橋涵結(jié)構(gòu)監(jiān)理工程師、材料監(jiān)理工程師全天候、全過程、全方位的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，這種認(rèn)真負(fù)責(zé)的敬業(yè)精神值得我們學(xué)習(xí)。例如，橋涵結(jié)構(gòu)監(jiān)理工程師在施工前要檢查模板的支護(hù)質(zhì)量、鋼筋的綁扎質(zhì)量；施工過程中，要監(jiān)督混凝土的灌注質(zhì)量，自始至終守在現(xiàn)場；混凝土施工完畢，要在工序施工申請單上簽字，作為驗工計價的原始憑證。
　　(2)實地測量法。監(jiān)理工程師實地測量檢查的基本任務(wù)是保證公路幾何要素(曲線偏角等)、里程、坐標(biāo)方位和橋涵結(jié)構(gòu)物的幾何尺寸、控制軸線、水準(zhǔn)點完全符合合同、圖紙和規(guī)范要求的精度等級，以避免施工完畢出現(xiàn)錯誤。這是必不可少的一道檢查方法。
　　承包商每次申請施工下道工序之前，測量監(jiān)理工程師總是要實地反復(fù)核對公路、橋涵的里程、坐標(biāo)方位、軸線、水準(zhǔn)點，以保證承包項目的各部結(jié)構(gòu)尺寸準(zhǔn)確無誤。
　　(3)隨機(jī)抽樣法。這種方法包括兩個方面：一是檢查材料，分為進(jìn)場前檢查和堆料場檢查；二是檢查結(jié)構(gòu)物的質(zhì)量是否合格。執(zhí)行者主要是材料監(jiān)理工程師，對進(jìn)場前的材料(如路基填料)進(jìn)行取樣和堆料場堆放的水泥、砂、碎石、卵石、塊石、片石、鋼材、瀝青及半成品、成品等用于工程的所有材料進(jìn)行抽樣檢查，以便將不滿足規(guī)范要求的材料消滅在材料源和工程施工的最初階段。另外，還包括用回彈儀、內(nèi)窺鏡等儀器抽查混凝土的強(qiáng)度是否達(dá)到設(shè)計等級等。
　　(4)試驗檢查法。這種檢查是對公路路基面密實度的試驗檢查、橋涵混凝土結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度檢查、對施工工藝過程的試驗檢查(如預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土的預(yù)加應(yīng)力)、原材料、混合料的試驗和檢查等。試驗檢查法有的是在工地實驗室檢查，有的是在專門的駐地實驗室進(jìn)行。如：試驗監(jiān)理工程師要作混凝土配合比試驗、水質(zhì)鑒定化驗、砂和卵石級配試驗、鋼材力學(xué)性能試驗等，并用核子密度儀對路基土石方碾壓的密實度、含水率等技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行打點檢查。試驗不合格的項目，監(jiān)理工程師將責(zé)令承包商予以改正或返工。
　　(5)驗收檢查法。該法是對公路施工的單個分單位工程、橋涵單個構(gòu)件或者橋涵結(jié)構(gòu)物的某一獨(dú)立部分進(jìn)行檢查驗收。由駐地道路監(jiān)理工程師、橋涵監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)組織各個專業(yè)監(jiān)理工程師及承包商檢查，對于確認(rèn)合格的工程項目則履行簽證手續(xù)，填寫分部工程或分單位工程驗收檢查表，1式3份，承包商要存檔保留1份，據(jù)此由計量監(jiān)理工程師給予簽發(fā)月份、季度工作量完成清單，作為業(yè)主付款的原始憑證，以便承包商驗工。
　　(6)簽發(fā)指令法。承包商在施工過程中，一旦出現(xiàn)某些質(zhì)量問題，駐地監(jiān)理工程師代表會立即簽發(fā)限期整改的有關(guān)通知書、會議紀(jì)要、備忘錄、簡報等各種形式的指令性文件，提請承包商注意或改正，對于不遵守合同、拒不改正的承包商，監(jiān)理工程師有權(quán)予以罰款或者停工，直到上報申請業(yè)主確認(rèn)承包商違約，給予取消合同為止。
　　綜上所述，國內(nèi)鐵路建設(shè)監(jiān)理公司應(yīng)該在這些方面大刀闊斧地進(jìn)行徹底改革，以最低限度地減少入世后國外監(jiān)理公司帶來的沖擊，加大自身創(chuàng)新的力度，以不斷提高管理水平，跟上國際發(fā)展趨勢。
　　4 鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向
　　我國加入WTO后，為打破制約我國鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，加快改革步伐，需重點解決好以下幾個問題。
　　(1)國家應(yīng)通過進(jìn)一步的宏觀調(diào)控，扶持鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。一方面要鼓勵設(shè)立鐵路建設(shè)監(jiān)理公司，另一方面，又要對鐵路監(jiān)理公司的設(shè)立嚴(yán)格把關(guān)，并給予積極引導(dǎo)、監(jiān)督，確保鐵路監(jiān)理公司的“質(zhì)量”。
　　(2)轉(zhuǎn)變觀念，提高業(yè)主的認(rèn)識，尤其是政府職能部門的認(rèn)識，把鐵路工程項目的質(zhì)量監(jiān)控工作從政府質(zhì)檢部門徹底地轉(zhuǎn)交給專業(yè)的鐵路建設(shè)監(jiān)理公司進(jìn)行管理。
　　(3)加強(qiáng)國內(nèi)鐵路建設(shè)監(jiān)理公司的自身建設(shè)，要按國際慣例高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，向國際化工程監(jiān)理公司方向發(fā)展。
　　(4)組織學(xué)習(xí)國外通行的監(jiān)理監(jiān)控技術(shù)和先進(jìn)的計算機(jī)管理方法，必要的軟件可以通過引進(jìn)和消化吸收，為我所用，以不斷完善檢測技術(shù)。
　　(5)培養(yǎng)一大批具有國際水準(zhǔn)的、精干的鐵路建設(shè)監(jiān)理帶頭人，使之具備最新的知識結(jié)構(gòu)和管理才能，并定期進(jìn)行知識更新，以促進(jìn)鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的快速發(fā)展，跟上世界潮流。
　　(6)盡快組建若干家大型的“鐵路建設(shè)監(jiān)理集團(tuán)公司”，形成規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化的經(jīng)營戰(zhàn)略方式，以增強(qiáng)競爭力，來適應(yīng)國際建筑承包市場的競爭需要。
　　(7)無論多大的鐵路工程項目，都要通過招投標(biāo)的競爭方式，來選擇有實力的鐵路建設(shè)監(jiān)理公司，以確保國家投資項目的整體質(zhì)量，并使鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)走上正規(guī)化的管理軌道。
  　(8)不斷地研究和探索鐵路建設(shè)監(jiān)理制的科學(xué)理論依據(jù)，完善鐵路建設(shè)監(jiān)理的各項法規(guī)， 不斷地加強(qiáng)宣傳和推廣，總結(jié)經(jīng)驗，積累教訓(xùn)。
　　5 結(jié)束語
　　近年來，我國加快了對鐵路建筑企業(yè)IS09000系列的國際質(zhì)量體系認(rèn)證工作，這有利十國內(nèi)鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)向國際化方向邁進(jìn)。其實，建設(shè)監(jiān)理制作為國際慣例，在西方國家已有悠久的發(fā)展歷史，早已被國際建筑承包市場普遍認(rèn)可和采用。通過在巴基斯坦印度河高速公路工程的施工經(jīng)歷，深深體會到監(jiān)理工程師對于控制工程質(zhì)量、工期、投資、對外協(xié)調(diào)以及提高承包商的整體施工管理水平、維護(hù)承包商和業(yè)主的合法權(quán)益都有明顯的成效。其高科技的管理手段、高效率的工作作風(fēng)、高素質(zhì)的監(jiān)理人才是當(dāng)前國內(nèi)鐵路監(jiān)理公司無法與之相比的。國外監(jiān)理公司的管理模式和質(zhì)量監(jiān)控方法值得我們好好反思和借鑒?？偠灾?，大力推行鐵路建設(shè)監(jiān)理制是深化國內(nèi)鐵路建筑承包市場快速向前發(fā)展的必由之路，是加速鐵路建筑企業(yè)走向國際競爭市場并與其接軌的迫切需要，具有無限的潛力和美好的前景。
　　參考文獻(xiàn)
　　1 國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)土木合同條件.北京：中國建筑出版社，1999