內(nèi)地多個(gè)城市雨后成海 現(xiàn)代下水道不如宋代排水溝

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內(nèi)地多個(gè)城市雨后成海 現(xiàn)代下水道不如宋代排水溝

核心提示：當(dāng)武漢、北京、成都、南昌等諸多城市慘遭水浸時(shí)，江西贛州的福壽溝又一次成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)：一條宋朝修建的城市下水道，至今已有900多年歷史，仍承擔(dān)著贛州近10萬(wàn)舊城區(qū)居民的排污功能。有專家評(píng)價(jià)，以現(xiàn)在的自然降水和污水處理量，即使再增加三四倍流量都可以應(yīng)付，也不會(huì)發(fā)生內(nèi)澇，“古人的前瞻性真令人贊嘆”。

　　7月15日晚間到17日清晨，廣州中心城區(qū)普降暴雨。市民普遍擔(dān)心的后果就是，內(nèi)澇來襲，出現(xiàn)“候車似看海”的景象。

　　暴雨過后，積水成澇，已然不是新聞。在過去一個(gè)月里，武漢、成都、南昌、上海、北京等多個(gè)城市，暴雨之后都出現(xiàn)了令人苦不堪言的內(nèi)澇。不少網(wǎng)友戲謔：如今可以“去武漢看海”、“到杭州觀水漫金山”、“坐北京地鐵賞水簾洞景”……

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在過去一個(gè)月，至少已有14個(gè)城市出現(xiàn)內(nèi)澇。問題是，內(nèi)澇集中來襲，中國(guó)大都市一一失守，病因何在？有無良方？

　　不斷“淪陷”的中國(guó)城市

　　在暴雨面前，即使是首都北京，也顯得脆弱不堪。6月23日下午4時(shí)30分左右，北京突降暴雨，截至當(dāng)晚7時(shí)，城區(qū)平均降水57毫米，個(gè)別地區(qū)最大降水量達(dá)182毫米。這場(chǎng)暴雨讓北京城狼狽不堪，城區(qū)多處積水，道路癱瘓，形成了眾多網(wǎng)友眼中的北京“新八景”，比如“二環(huán)觀海”、“水上機(jī)場(chǎng)”、“地鐵瀑布”等等。

　　北京并不是今年第一個(gè)“淪陷”的國(guó)內(nèi)城市。6月9日-24日，半個(gè)月之內(nèi)，武漢就連降三場(chǎng)暴雨，積水路段遍布三鎮(zhèn)，全城擁堵。其中武漢大學(xué)兩次被淹，校園成了水上樂園，“到武漢大學(xué)去看海”，一時(shí)成為風(fēng)頭無兩的網(wǎng)絡(luò)熱詞。

　　6月28日，長(zhǎng)沙城區(qū)出現(xiàn)罕見暴雨，從8時(shí)至14時(shí)，6小時(shí)內(nèi)降雨達(dá)54毫米。積水路段宛如“澤國(guó)”，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友戲謔，“威尼斯用一千多年做到的事，武漢用幾天做到了，北京用一天做到了，長(zhǎng)沙用一個(gè)小時(shí)做到了！”

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年6月以來遭遇內(nèi)澇的城市多達(dá)14個(gè)：北京、武漢、深圳、杭州、南昌、長(zhǎng)沙、合肥、南京、成都、揚(yáng)州、江陰、咸寧、萬(wàn)源、日照。

　　事實(shí)上，近些年來，每每雨季來臨，便有不少城市加入“水城”隊(duì)伍。住建部2010年曾在全國(guó)范圍內(nèi)組織過一次城市調(diào)研，是次調(diào)研結(jié)果顯示，全國(guó)三分之二的城市都曾發(fā)生過內(nèi)澇事件。

　　“城市經(jīng)濟(jì)密度比較高，內(nèi)澇帶來的經(jīng)濟(jì)損失不可小覷。”中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授袁奇峰說。6月23日，北京內(nèi)澇，兩名青年因下車推雨中熄火的汽車掉入污水井中，瞬間被水卷走，隔天兩人的尸體才被發(fā)現(xiàn)。6月28日，暴雨導(dǎo)致長(zhǎng)沙金盛布業(yè)市場(chǎng)內(nèi)280多家門面?zhèn)}庫(kù)被淹沒，商戶損失慘重。中國(guó)去年也曾有百余城市發(fā)生內(nèi)澇，僅廣州市因內(nèi)澇造成的損失就超過10億元。

　　內(nèi)澇禍在重地表輕地下

　　很多人認(rèn)為，中國(guó)城市落后的地下排水系統(tǒng)，是逢雨必澇的罪魁禍?zhǔn)?。中?guó)青年報(bào)最近一項(xiàng)有關(guān)內(nèi)澇的調(diào)查顯示，83.8%的人認(rèn)為國(guó)內(nèi)城市頻發(fā)內(nèi)澇原因在于“很多城市的建設(shè)‘重地表，輕地下’”；71.4%的人覺得是因?yàn)?ldquo;排水系統(tǒng)落后，跟不上城市發(fā)展”。

　　北京暴雨傾城之后，就有媒體報(bào)道指出，北京除了天安門和奧運(yùn)公園等特殊地段，排水系統(tǒng)是按十年或五年一遇的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)之外，其余多是一年至三年一遇，就是只能應(yīng)付每小時(shí)36～45毫米的降雨。而6月23日降雨最大的地區(qū)，一個(gè)小時(shí)就達(dá)到了128毫米，超過了北京百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。

　　而從我國(guó)大部分城市的最低排水標(biāo)準(zhǔn)來看，基本上是一年一遇，即每個(gè)小時(shí)可以排36毫米的雨量。廣州去年遭遇“5·7”暴雨，羊城變“洋城”，當(dāng)時(shí)市政府的通報(bào)材料指出，廣州市現(xiàn)有排水管道有83%是一年一遇的重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)，僅有9%達(dá)到兩年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，甚至還有少部分區(qū)域僅為半年一遇標(biāo)準(zhǔn)。而這還是廣州市2009年花9億用于“水浸街”的改造，重點(diǎn)治理228個(gè)水浸“黑點(diǎn)”，包括增大排水管徑、增設(shè)必要的排水泵站，進(jìn)行改造升級(jí)后的結(jié)果。

　　而一些國(guó)外的大型城市，城市排水標(biāo)準(zhǔn)普遍比國(guó)內(nèi)高。比如紐約是“10年至15年一遇”，東京是“5年至10年一遇”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副主任楊重光接受媒體采訪時(shí)就指出，城市地下建設(shè)與地上建設(shè)是同等重要的事。某種意義上，甚至是更重要。“但在我國(guó)城市化的過程中，這一關(guān)系卻被顛倒了過來。”

　　在袁奇峰看來，盡管城市地下系統(tǒng)建設(shè)的滯后造成了城市內(nèi)澇，但也不能完全歸罪于地下系統(tǒng)建設(shè)的滯后。他指出，城市內(nèi)澇日益頻發(fā)，最主要的原因是全球變暖后所帶來的氣候變化，使得極端災(zāi)害頻發(fā)。“一個(gè)好的城市除了有市政設(shè)施以外，還需要有‘生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施’。”

　　袁奇峰指出，現(xiàn)在城市舉目所見多為鋼筋混凝土、水泥路面，都是無法自然滲水的物質(zhì)，城市的可滲透性變差，加上城市的水面率降低，水塘所具有的蓄水作用也就沒有，另外城市開發(fā)綠地空間壓縮，綠地所具有滯水的作用減弱，這些因素都加劇城市內(nèi)澇，“城市的滲、蓄、滯水作用都變?nèi)趿?，?nèi)澇自然就加劇了。”

　　城市治澇不能一味靠排

　　要減少城市內(nèi)澇，很多人寄希望于城市排水管網(wǎng)的升級(jí)改造。排水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)改造，無疑需要巨大投資，而且在近幾十年的城市快速發(fā)展中，地下空間被不斷發(fā)展的電力、熱力和電信等管道占據(jù)，很難有足夠空間供排水系統(tǒng)升級(jí)，而且由于地面建筑物密集，土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜，地下排水管網(wǎng)改造難度較大。

　　在袁奇峰看來，要解決城市內(nèi)澇不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，更需要全局性的思考，“排水設(shè)施不可能按照最大暴雨量的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)置，現(xiàn)有的管網(wǎng)也不能推倒重來，那樣代價(jià)太大。管網(wǎng)只能優(yōu)化，但并不是一味地講排，而要排水、蓄水相結(jié)合。”他還強(qiáng)調(diào)，城市建設(shè)的觀念一定要變，要給城市生態(tài)留有余地，適當(dāng)增加水面率和綠地率；綠地要是“真綠地”，像珠江新城中軸線地下空間開發(fā)后建成花園，地下泥土也就沒了蓄水和滲水的功能，成了“假綠地”。

　　北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)俞孔堅(jiān)則告訴羊城晚報(bào)記者，城市出現(xiàn)內(nèi)澇，不能怪地下管網(wǎng)不夠粗，因?yàn)槎啻值墓芫W(wǎng)都有無法消化的強(qiáng)降雨。在俞孔堅(jiān)看來，解決城市內(nèi)澇，不能一味地排，更應(yīng)該把雨洪看著一種資源，為我所用。“將內(nèi)澇歸咎于排水管網(wǎng)，是抓錯(cuò)了問題的關(guān)鍵。如果所有綠地能比地面低20厘米，城市綠地就可以承擔(dān)起滯洪的作用，那么暴雨積水問題就能基本解決。”

　　解析

　　城市越大越脆弱

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市規(guī)劃研究室主任李紅玉表示，今年可能是暴雨年，遇到過暴雨的城市基本都是在短時(shí)間內(nèi)降雨量達(dá)到一定程度后出現(xiàn)局部或大范圍的地面積水，影響了交通和人們的正常工作和生活。

　　“城市功能越來越強(qiáng)大，人員越來越多，使得城市在突發(fā)性的重大自然災(zāi)害面前越來越脆弱。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院城市規(guī)劃與管理系副主任楊宏山這樣認(rèn)為，“拋開城市硬件設(shè)施，在各地暴雨中體現(xiàn)出了一些部門對(duì)預(yù)警信息判斷不準(zhǔn)確，‘神經(jīng)系統(tǒng)’不夠敏感，采取措施不到位。”

　　中國(guó)國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，暴雨暴露出國(guó)內(nèi)大型城市在公共交通、城市設(shè)施管理等方面的漏洞很大，一些公共管理部門表現(xiàn)出了被動(dòng)應(yīng)對(duì)的狀態(tài)。

　　建議

　　設(shè)專門排水路段

　　北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院教授周玉文認(rèn)為，目前靠修復(fù)地下排水管網(wǎng)的方法解決城市內(nèi)澇的可能幾乎為零。“原因是地下管道不光是排水管道，還有污水、燃?xì)?、電力等，馬路下面的管道都排好了，現(xiàn)在把其中一個(gè)的尺寸變大顯然行不通。”

　　周玉文認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有的管網(wǎng)進(jìn)行評(píng)估，要知道它到底能排多少。另外可借鑒國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)。“國(guó)外有的國(guó)家是利用一個(gè)城市的地形，在城市道路里挑一部分道路出來，暴雨時(shí)不走車了，專門排水，洪澇過了，就恢復(fù)正常通行。”

　　其實(shí)，早在2007年全國(guó)人大就通過了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，對(duì)城市防澇標(biāo)準(zhǔn)都作出規(guī)定。“雖然也有這方面的規(guī)定，但在正常的情況下，建設(shè)跟不上。”李紅玉坦言。