綜合管理：項(xiàng)目管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)和成效

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從“項(xiàng)目法施工”到“工程項(xiàng)目管理”既吸取國際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，又能啟動(dòng)建筑行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織機(jī)構(gòu)調(diào)整，在實(shí)踐中取得了豐碩的成果，主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：
　　一：是把“項(xiàng)目法施工”的初期設(shè)想變?yōu)榭刹僮鞯囊环N新型的施工管理模式，初步形成一套具有中國特色并與國際慣例接軌、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、操作性強(qiáng)、比較系統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理理論和方法。我國實(shí)行項(xiàng)目管理企業(yè)改革，始于1987年魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)推廣，真正形成氣候是近10年的事。10多年來政府主管部門、企業(yè)和熱心項(xiàng)目管理的有識(shí)之士以及大專院校專家學(xué)者滿腔熱情地進(jìn)行探討和研究，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上弄清和充實(shí)了項(xiàng)目管理的內(nèi)涵，基本形成了一套行之有效、具有中國特色適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)操作性強(qiáng)的、較系統(tǒng)并有一定深度的項(xiàng)目管理理論和方法。這些理論包括：項(xiàng)目管理必須進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部配套改革；項(xiàng)目管理是加快企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換有效途徑；項(xiàng)目管理的基本特征是動(dòng)態(tài)管理和生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合；推行項(xiàng)目管理必然實(shí)行兩層分離，而兩層分離又有不同內(nèi)涵；項(xiàng)目管理必須以“兩制”建設(shè)中心，建立以項(xiàng)目經(jīng)理部為主要形式的施工生產(chǎn)組織管理責(zé)任系統(tǒng)；項(xiàng)目管理必須實(shí)行業(yè)務(wù)工作系統(tǒng)化管理；項(xiàng)目管理要著力創(chuàng)造企業(yè)層次、項(xiàng)目層次和作業(yè)層的新型關(guān)系；項(xiàng)目管理中必須把培養(yǎng)造就一支項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍作為戰(zhàn)略任務(wù)；項(xiàng)目管理必須創(chuàng)造企業(yè)的內(nèi)外部市場環(huán)境；項(xiàng)目管理必須加強(qiáng)企業(yè)全面建設(shè)，堅(jiān)持黨政工團(tuán)協(xié)同作戰(zhàn)等等?？偨Y(jié)鞏固這些已經(jīng)形成并通過實(shí)踐又行之有效具有一定操作性的理論和做法，無疑對進(jìn)一步深化工程項(xiàng)目管理理論研究起到了非常重要的奠基作用。
　　二：是推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變，使政府部門能夠不失時(shí)機(jī)地抓住建筑企業(yè)管理體制綜合改革中的矛盾及時(shí)進(jìn)行政策指導(dǎo)，建立和制定了以資質(zhì)管理為手段的三個(gè)層次的企業(yè)管理體系。逐步建立和形成了以智力密集型的工程項(xiàng)目施工總承包企業(yè)為龍頭，以專業(yè)施工企業(yè)為骨干，勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍為依托，全民與集體(多種經(jīng)濟(jì)成分并舉)，總包與分包，前方與后方，分工協(xié)作，互為補(bǔ)充，具有中國特色的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)調(diào)整目標(biāo)要抓好兩個(gè)方面；一是造就一批科研設(shè)計(jì)、融資開發(fā)、施工管理、建材采購一體化的智力密集型總承包企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)；另一方面是抓好建筑勞務(wù)基地的建設(shè)。今后隨著勞務(wù)承包企業(yè)資質(zhì)的就位，一大批既能為建筑施工總承包企業(yè)提供分包勞務(wù)，又可面向全社會(huì)，提供全方位勞務(wù)服務(wù)，具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)必將像雨后春筍一樣涌現(xiàn)出來。
　　三：是進(jìn)行了建筑業(yè)企業(yè)內(nèi)部兩層分離的實(shí)踐和建立模擬市場，有力地促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，創(chuàng)造了企業(yè)從管理理念的高度來規(guī)劃多種經(jīng)營，實(shí)行多元化發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)。10多年來，廣大建筑施工企業(yè)按照國家施工管理體制綜合改革試點(diǎn)要求緊密聯(lián)系本地區(qū)和本系統(tǒng)實(shí)際，研究市場，適應(yīng)競爭，積極改革舊的管理體制和經(jīng)營模式，努力探求一條使國有建筑業(yè)企業(yè)既精于施工，又多元開拓，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略，并能夠全面進(jìn)入市場的創(chuàng)新之路。建筑業(yè)企業(yè)不僅要搞施工，而且要向縱橫延伸，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的充分利用和發(fā)展，堅(jiān)持主營與二產(chǎn)、三產(chǎn)并進(jìn)。這些都是近10年來建筑企業(yè)推行項(xiàng)目管理體制改革、實(shí)行多元化經(jīng)營戰(zhàn)略所取得的成就。 考試大編輯整理