項目前期管理的一種科學(xué)方法—可行性研究工作

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可行性研究在項目管理中作為投資決策和項目建設(shè)的重要依據(jù)具有十分重要的作用。在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，無論是投資者還是金融機(jī)構(gòu)都非常重視項目的前期管理工作，不惜花費(fèi)大量的人力、財力和物力進(jìn)行項目的前期分析論證。改革開放后，我國政府陸續(xù)頒行了一系列關(guān)于建設(shè)項目的法律法規(guī)，明確了投資決策的程序，規(guī)定了基本建設(shè)項目必須經(jīng)過可行性研究，走“先評估后決策”的建設(shè)程序，否則就不能開工建設(shè)的要求。

　　關(guān)于可行性研究

　　可行性研究(Feasibility Study)又稱為可行性分析(Feasibility Analysis)，是指對擬建項目通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)的分析，以研究用最小的投入獲得最佳經(jīng)濟(jì)效果的科學(xué)方法。它是項目管理中一項極其重要的基礎(chǔ)性工作，研究過程所提供的思維框架和分析模式是項目前期管理的主要內(nèi)容。具體地說，可行性研究是通過對項目相關(guān)因素的分析、鑒別和評價、估算，尋找各因素間內(nèi)在、本質(zhì)和必然的聯(lián)系及其特定規(guī)律，以確定各因素對投資決策及其未來效果的影響?？尚行匝芯康娜蝿?wù)就是對某個擬議中興建或改（擴(kuò)）建的項目，論證其各種實施方案的經(jīng)濟(jì)效果，研究其在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的可行性，以選定在技術(shù)上具有先進(jìn)性、在經(jīng)濟(jì)上具有合理性、在操作上具有安全可靠性的最佳方案，為項目的投資決策提供科學(xué)可靠的依據(jù)。

　　不同的建設(shè)項目可行性研究的側(cè)重點不同，項目的性質(zhì)、用途和規(guī)模又決定了研究在深淺程度上的差異。通常，對擬建項目進(jìn)行的可行性研究主要內(nèi)容包括：①在技術(shù)上的可行性；②在經(jīng)濟(jì)上的合理性；③在財務(wù)上的盈利性；④項目所需資金的數(shù)量；⑤項目建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；⑥建設(shè)資金的籌措方式及渠道；⑦項目建設(shè)的周期；⑧項目建設(shè)及建成后需要的人力、物力、資源和動力；⑨社會上的可接受性，如項目對環(huán)境的影響、項目營運(yùn)效益的社會分配是否符合國家的法律法規(guī)和方針政策等方面。

　　這里，項目在技術(shù)上的可行性，涉及擬建項目的廠址選擇、生產(chǎn)規(guī)模、工藝技術(shù)方案、產(chǎn)品規(guī)格數(shù)量和所需機(jī)器設(shè)備的選定，以及原材料、動力運(yùn)輸?shù)纫蛩氐目紤]；項目在經(jīng)濟(jì)上的可行性則涉及到產(chǎn)品或勞務(wù)的供求預(yù)測估算，產(chǎn)品價格策略與銷售渠道，項目建設(shè)與營運(yùn)的組織結(jié)構(gòu)及進(jìn)度方案，預(yù)測項目營運(yùn)的獲利能力、債務(wù)償還能力、生產(chǎn)增長能力、承擔(dān)風(fēng)險的程度等，此外，還必須制定出項目資金的最佳運(yùn)用方案；而社會上的可接受性則以最大的國民福利為目標(biāo)，綜合考慮社會生活、社會結(jié)構(gòu)、社會環(huán)境等因素的影響。

　　可行性研究的主要工作過程，一般可分為機(jī)會研究、初步可行性研究和詳細(xì)可行性研究及項目評估等四個階段，其研究結(jié)果通常以項目建議書、可行性研究報告和項目評估報告的形式出現(xiàn)。

　　可行性研究在項目管理中的地位和作用

　　項目可行性研究是確定對建設(shè)項目是否進(jìn)行投資的決策依據(jù)，其研究報告是項目建設(shè)單位的決策性文件。社會主義市場經(jīng)濟(jì)投資體制的改革，把原由政府財政統(tǒng)一分配投資的體制變成了由國家、地方、企業(yè)和個人的多元投資格局。投資業(yè)主將依據(jù)可行性研究提供的評價結(jié)果，確定對某個項目是否投資和如何投資，審批機(jī)關(guān)則需據(jù)此決定是否批準(zhǔn)其立項。

　　經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報告是項目建設(shè)單位籌措資金的重要依據(jù)。根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，凡是向銀行貸款或申請國家資助的項目，必須提交項目的可行性研究報告。銀行或國家有關(guān)部門通過審查可行性研究報告，在認(rèn)定項目確實可行后，才會同意貸款或提供資助?？尚行匝芯繄蟾嬉惨虼顺蔀闋幦∑渌顿Y者合作的依據(jù)。

　　可行性研究報告是編制項目初步設(shè)計的依據(jù)。初步設(shè)計是根據(jù)可行性研究對所要建設(shè)的項目進(jìn)行建設(shè)藍(lán)圖規(guī)劃，具體地說就是詳盡地規(guī)劃出項目的規(guī)模、產(chǎn)品方案、總體布置、工藝流程、設(shè)備選型、勞動定員、三廢治理、建設(shè)工期、投資概算、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等內(nèi)容。并為下一步的項目設(shè)計提出具體的操作方案。而初步設(shè)計將不得違背可行性研究報告已經(jīng)論證的原則。

　　可行性研究報告還是國家有關(guān)部門對固定資產(chǎn)投資實行調(diào)控管理，編制發(fā)展計劃和固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造投資的重要依據(jù)。由于建設(shè)項目尤其是大中型項目考慮的因素多，涉及的范圍廣、投入的資金數(shù)額大，可能對全局和當(dāng)?shù)氐慕?、遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)生活帶來深遠(yuǎn)的影響，因此這些項目的可行性研究內(nèi)容更加詳細(xì)。

　　可行性研究報告也是項目建設(shè)單位擬定采用新技術(shù)、新設(shè)備研制供需采購計劃的依據(jù)。近年來，國家實施項目法人責(zé)任制，項目法人及項目主管部門可依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告同國內(nèi)或國外有關(guān)組織和生產(chǎn)業(yè)主簽訂項目所需的原材料、能源資源、運(yùn)輸、工程設(shè)施、工程發(fā)包、水電供應(yīng)以及資金籌措等協(xié)議合同。

　　獲得批準(zhǔn)的可行性研究報告作為項目建設(shè)單位向國土開發(fā)及土地管理部門申請建設(shè)用地的依據(jù)，是有關(guān)部門根據(jù)可行性研究具體審查用地計劃，辦理土地使用手續(xù)的基礎(chǔ)性文件。此外，可行性研究也是環(huán)境保護(hù)部門對項目進(jìn)行環(huán)境評估、研究環(huán)境治理措施，簽發(fā)項目建設(shè)許可文件的主要依據(jù)。  項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。

　　項目可行性研究操作方法例解

　　前面說過，可行性研究工作的結(jié)果一般以項目建議書、可行性研究報告和項目評估報告體現(xiàn)。為了能形象具體地說明項目前期工作對可行性研究的基本要求，本文以D市東方實業(yè)公司擬在泰國合資興建采石碎石廠項目的可行性分析過程為例，對可行性研究的實際操作方法予以簡要的介紹。