四個階段為你呈現(xiàn)自建國來我國城市管理大事記

城市管理萌芽階段（1949—1976）

新中國百廢待興，城市規(guī)劃、建設(shè)剛剛起步，城市管理處于市容環(huán)境衛(wèi)生管理的萌芽階段。歷經(jīng)十年的“文化大革命”導致城市管理停滯甚至中斷，市容環(huán)境“臟、亂、差”和私搭亂建、違法建筑等嚴重問題普遍存在。

城市管理起步階段（1977—1995）

以借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗為主的城市管理模式始被接受，各級城市人民政府相繼組建城市建設(shè)監(jiān)察隊伍，從事城市建設(shè)管理行政執(zhí)法工作。全國形成了較為完整的城建監(jiān)察制度和城建監(jiān)察執(zhí)法隊伍組織體系，但也出現(xiàn)了分散執(zhí)法、多頭執(zhí)法、委托執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等問題。

1978年3月6日，第三次全國城市工作會議召開，發(fā)布《中共中央關(guān)于加強城市建設(shè)工作的意見》，制定城市規(guī)劃、建設(shè)的方針，強調(diào)城市在國民經(jīng)濟中的重要地位和作用，提出控制大城市規(guī)模、多搞小城市，要求認真編制和修訂城市總體規(guī)劃、近期規(guī)劃和詳細規(guī)劃等。城市管理步入起步階段。

1980年3月1日，國家基本建設(shè)委員會、中央愛國衛(wèi)生運動委員會、國家勞動總局、國家城市建設(shè)總局發(fā)布經(jīng)國務院批準的《關(guān)于加強城市環(huán)境衛(wèi)生工作的報告》，明確國家城市建設(shè)總局作為全國環(huán)境衛(wèi)生管理工作的主管部門，要求按照“全面規(guī)劃，合理布局，依靠群眾，清潔城市，化害為利，造福人民”的原則，加強城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)和管理。這次管理體制的重大變化是對幾十年城市建設(shè)和管理工作實踐經(jīng)驗的全面總結(jié)。

1982年12月11日，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部發(fā)布《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（試行）。這是我國第一部關(guān)于城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的部門規(guī)章。

1984年10月20日，黨的十二屆三中全會出臺《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，明確要求“城市政府應該集中力量搞好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，加強各種公用設(shè)施的建設(shè)，進行環(huán)境的綜合整治。市長的工作重點也應逐步轉(zhuǎn)移到城市建設(shè)管理的軌道上來。”全國各地相繼建立城市建設(shè)管理臨時機構(gòu)，從整頓市容環(huán)境衛(wèi)生，治理臟、亂、差入手，逐步擴大到城市建設(shè)綜合性管理。

1986年6月21日，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部頒布《城市容貌標準（CJ-16-86）》（1987年1月1日實施）。這是我國第一部關(guān)于城市市容管理的標準依據(jù)，標志著城市市容管理走向規(guī)范化。

1987年5月21日，國務院下發(fā)《關(guān)于加強城市建設(shè)工作的通知》（國發(fā)〔1987〕47號），要求搞好城市規(guī)劃，改革城市建設(shè)體制，管好用好城市管理資金，并強調(diào)城市政府的主要職責是把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

1989年1月28日，建設(shè)部下發(fā)《建設(shè)部關(guān)于加強城建管理（市容）監(jiān)察工作的通知》（（89）建城字第34號），要求“各省、自治區(qū)建委（建設(shè)廳）歸口管理全?。▍^(qū)）城建管理監(jiān)察工作”，城建管理監(jiān)察工作得到有序規(guī)范。

1989年12月26日，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》頒布（1990年4月1日起施行）。這是我國第一部關(guān)于城市規(guī)劃的法律。

1990年7月28日，建設(shè)部下發(fā)《建設(shè)部關(guān)于進一步加強城建管理監(jiān)察工作的通知》（（90）建城字第372號），要求各級城市建設(shè)行政主管部門加強對城建管理監(jiān)察工作的領(lǐng)導，城建管理監(jiān)察隊伍由城市的建委或管委、市容委統(tǒng)一歸口管理；城建管理監(jiān)察隊伍的工作范圍，原則上應當與各地城市人民政府對城市建設(shè)行政主管部門及規(guī)劃、市政、公用、園林、市容環(huán)衛(wèi)等專業(yè)行政主管部門規(guī)定的職責范圍相一致。

1992年5月15日，國務院辦公廳下發(fā)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家環(huán)保局、建設(shè)部關(guān)于進一步加強城市環(huán)境綜合整治工作若干意見的通知》，要求各級城市人民政府對城市的環(huán)境質(zhì)量負責，將環(huán)境綜合整治的任務分解到各有關(guān)部門和單位，建立環(huán)境保護目標責任制并實行定量考核。

1992年6月3日，建設(shè)部頒布《城建監(jiān)察規(guī)定》（建設(shè)部令第20號）。這是管理全國城建監(jiān)察隊伍的重要部門規(guī)章，明確規(guī)定全國的城建監(jiān)察執(zhí)法主體及其職責范圍等，實現(xiàn)了全國城建監(jiān)察行政執(zhí)法隊伍名稱、執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法體制、服裝標志、歸口管理“六統(tǒng)一”。

1992年6月28日，國務院頒布《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（國務院第101號令）。這是第一部關(guān)于城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的行政法規(guī)。

1995年2月24日，建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<城建監(jiān)察隊伍標志和裝備規(guī)定>的通知》（建城字第543號），對城建監(jiān)察隊伍標志和裝備進行了統(tǒng)一規(guī)范，推動了城建監(jiān)察隊伍規(guī)范化建設(shè)。

城市管理探索階段（1996—2007）

經(jīng)過6年試點，城市管理領(lǐng)域的相對集中行政處罰權(quán)在全國范圍內(nèi)推開，執(zhí)法主體、執(zhí)法人員明顯減少，執(zhí)法效率顯著提高，初步形成了新的城市管理行政執(zhí)法體制，加大了建設(shè)領(lǐng)域機構(gòu)整合力度，健全了部門間協(xié)調(diào)配合機制，為現(xiàn)代城市管理體制改革提供了寶貴經(jīng)驗。但城市管理立法工作進展緩慢，相對集中行政處罰權(quán)制度創(chuàng)新力度不夠。

1996年3月17日，《中華人民共和國行政處罰法》頒布（10月1日正式施行）。規(guī)定國務院或者經(jīng)國務院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。這是我國第一次以法律的形式確認相對集中行政處罰權(quán)制度，為我國行政管理體制改革提供了新的法律途徑，也為開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作提供了法律依據(jù)。

1996年4月15日，國務院下發(fā)《關(guān)于貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》（國發(fā)〔1996〕3號），要求積極探索建立有利于提高行政執(zhí)法的權(quán)威和效率的行政執(zhí)法體制。

1996年10月1日，國務院法制局（1998年機構(gòu)改革后改為國務院法制辦）批準廣西區(qū)南寧市和北京市宣武區(qū)在全國率先試點開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作。此后，國務院法制辦先后批準了北京、天津、黑龍江等省（市）14個設(shè)區(qū)的市開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作。

1997年5月23日，北京市宣武區(qū)作為全國第一個試點，啟動了城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。

1999年11月8日，國務院出臺《國務院關(guān)于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號），要求依照《行政處罰法》的規(guī)定，實行罰繳分離制度，繼續(xù)積極推進相對集中行政處罰權(quán)的試點工作。

2000年4月27日，建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于設(shè)立“中國人居環(huán)境獎”的通知》（建城〔2000〕93號），正式設(shè)立“中國人居環(huán)境獎”（含“中國人居環(huán)境范例獎”）。該獎是全國人居環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的最高榮譽獎項，在推動我國城市建設(shè)和管理事業(yè)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。

2000年6月22日，湖南省長沙市組建長沙市城市管理綜合執(zhí)法支隊的同時，成立了長沙市城市管理警察支隊，形成了“城管＋警察”的城市管理模式。這是我國第一支城市管理公安保障隊伍。

2000年9月8日，國務院辦公廳下發(fā)《國務院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》（國辦發(fā)〔2000〕63號），此后，國務院法制辦又先后批準了65個設(shè)區(qū)的市開展試點工作，試點主要在城市管理領(lǐng)域開展。

2001年8月8日，建設(shè)部在山東省青島市召開全國建設(shè)系統(tǒng)服務熱線現(xiàn)場推進會，推廣青島市公用局98111等五種類型服務熱線工作經(jīng)驗。此后，城市建設(shè)和管理熱線服務逐漸興起。

2002年8月22日，國務院下發(fā)《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號），國務院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)有計劃、有步驟地開展相對集中行政處罰權(quán)工作。此舉標志著相對集中行政處罰權(quán)工作進入全面推進階段，呈現(xiàn)出“遍地開花”局面，并向縣（縣級市）延伸。

2002年10月11日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》（國辦發(fā)〔2002〕56號），決定在廣東省、重慶市開展試點，其他省、自治區(qū)、直轄市各選擇1～2個具備條件的地市、縣市進行試點，著重解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法擾民和執(zhí)法隊伍膨脹等問題。此舉標志著綜合行政執(zhí)法試點工作正式啟動，成為深化行政管理體制改革、推動行政執(zhí)法體制創(chuàng)新的又一新舉措。

2003年1月24日，建設(shè)部城市建設(shè)司在2003年工作要點中明確提出：認真貫徹落實國務院《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》，會同有關(guān)部門認真研究城市管理領(lǐng)域的相對集中行政處罰權(quán)工作，界定好相對集中行政處罰權(quán)的范圍，科學合理地提出相對集中的具體處罰事項和工作程序。

2003年2月28日，中央編辦和國務院法制辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點工作有關(guān)問題的通知》（中央編辦發(fā)〔2003〕4號），就綜合行政執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)兩項工作的關(guān)系和貫徹落實問題作出詳盡安排。綜合行政執(zhí)法試點工作在全國范圍內(nèi)逐步展開。

2003年7月28日，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于推行全國建設(shè)系統(tǒng)12319服務熱線的通知》，12319熱線成為全國統(tǒng)一的城市建設(shè)、管理服務熱線。

2004年2月18日，建設(shè)部城市建設(shè)司在2004年工作要點中明確提出，建立科學管理體系，推動城市管理的規(guī)范化和制度化，研究城市建設(shè)管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作，研究建立城市管理行政執(zhí)法新體制。

2005年7月18 19日，建設(shè)部在北京市東城區(qū)召開數(shù)字化城市管理現(xiàn)場會，下發(fā)《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》，并確定北京市朝陽區(qū)、上海市長寧區(qū)、南京市鼓樓區(qū)、深圳市、揚州市等10個城市（區(qū)）作為第一批試點。數(shù)字化城市管理工作進入試點階段。

2006年8月11日，北京市海淀區(qū)城管監(jiān)察大隊副隊長李志強在執(zhí)法過程中被河北籍商販崔英杰刺死。該事件在全國范圍內(nèi)引發(fā)了城市管理制度和城管執(zhí)法困境的大討論，成為一個標志性事件。

2006年11月6日，建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于表彰全國城市管理先進集體和先進工作者的通報》（建城〔2006〕261號），這是建設(shè)部第一次在全國范圍內(nèi)開展大規(guī)模城市管理先進集體和先進個人評選表彰活動。

2006年11月16日，建設(shè)部在江蘇省揚州市召開全國數(shù)字化城市管理工作會議，數(shù)字化城市管理工作進入快速發(fā)展階段。

城市管理發(fā)展階段（2008至今）

全國各地城市政府開始探索管理與執(zhí)法相結(jié)合的城市管理模式。經(jīng)過幾年探索，服務、管理、執(zhí)法“三位一體”的觀念深入人心，城市綜合管理模式成為全國城市管理者的共識。與此同時，綜合執(zhí)法試點工作在相關(guān)省、市展開，部分城市在城市管理領(lǐng)域試點跨領(lǐng)域、跨行業(yè)綜合行政管理工作，進行了全新探索。

2008年1月7日，湖北省天門市魏文華因用手機拍攝當?shù)爻枪軋?zhí)法人員和村民沖突的現(xiàn)場，被城管人員暴打致死。這起震驚全國的城管打死“非執(zhí)法對象”事件再次將城管執(zhí)法推上輿論的風口浪尖。

2008年2月25日至27日，黨的十七屆二中全會召開，通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構(gòu)改革方案》，開啟了以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡男乱惠喰姓芾眢w制改革。在此輪改革中，大多數(shù)城市的城市管理部門增加了市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、園林綠化、城市風景區(qū)和公園管理等城市建設(shè)管理領(lǐng)域的相關(guān)管理職能，形成了服務、管理、執(zhí)法相結(jié)合的城市管理模式。

2008年7月10日，《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕74號）規(guī)定，將城市管理的具體職責交給城市人民政府，并由城市人民政府確定市政公用事業(yè)、綠化、供水、節(jié)水、排水、污水處理、城市客運、市政設(shè)施、園林、市容、環(huán)衛(wèi)和建設(shè)檔案等方面的管理體制。

2008年9月19日，浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過《浙江省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例》（2009年1月1日起施行）。這是我國第一部省級人大通過的有關(guān)城市管理相對集中行政處罰權(quán)的地方性法規(guī)。

2010年7月28日，北京市公安局治安管理總隊總隊長李潤華兼任北京市城市管理綜合執(zhí)法局局長。消息引發(fā)了北京市城市管理綜合執(zhí)法局隸屬關(guān)系和“城管警察化”的熱議。

2011年2月18日，長沙市人民代表大會常務委員會公告頒布《長沙市城市管理條例》。這是全國第一部地方性城市管理法規(guī)。

2011年5月25日，杭州市組建市城市管理委員會，加掛市城市管理行政執(zhí)法局牌子。杭州成為國內(nèi)少數(shù)既實行管理與執(zhí)法相結(jié)合的城市管理模式，又實現(xiàn)高位管理的城市。

2011年7月1日，武漢市掀起以城市綜合管理和文明城市創(chuàng)建為主要內(nèi)容、為期三年的“城管革命”，迅速成為全國關(guān)注的焦點。2013年5月2日，武漢市成立武漢市城市管理委員會，加掛城市管理行政執(zhí)法局牌子。

2013年9月6日，國務院出臺《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號），要求圍繞改善民生、保障城市安全、投資拉動效應明顯的重點領(lǐng)域，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平；提升城市管理標準化、信息化、精細化水平，提升數(shù)字城管系統(tǒng)，推進城市管理向服務群眾生活轉(zhuǎn)變，促進城市防災減災綜合能力和節(jié)能減排功能提升。

2013年11月9日至12日，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務水平。這是第一次在黨的決議中對一項具體政府職能作出規(guī)定，也是第一次將城市管理問題寫入中央重大決策文件。

2014年10月20日至23日，黨的十八屆四中全會在北京召開。全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》再次提出：理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務水平。