工程質(zhì)量和隊伍素質(zhì)“雙提升”

中建海峽承建的福州海峽奧體中心主體育場

工程質(zhì)量百年大計，隊伍素質(zhì)關(guān)系久遠(yuǎn)！

為貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實省政府《關(guān)于進一步支持建筑業(yè)發(fā)展壯大的十條措施的通知》（閩政〔2013〕44號），省住建廳決定從2014年起集中三年時間，以“抓龍頭、鑄鏈條、建精品”為目標(biāo)，在全省開展工程質(zhì)量和隊伍素質(zhì)“雙提升”行動計劃。

行動計劃得到省政府的大力支持。省領(lǐng)導(dǎo)批示要求，工程質(zhì)量要扎扎實實地抓，持續(xù)不斷地抓，要抓出成效，要有明顯提升。

推進機構(gòu)隨即建立。省住建廳成立了以廳長為組長的行動領(lǐng)導(dǎo)小組，健全各級機構(gòu)，迅速動員部署。

行動措施隨即推出。省住建廳隨后公布了行動方案，制定下發(fā)了相關(guān)的規(guī)范性文件，采取了15個方面措施，分解91項工作任務(wù)，明確責(zé)任單位和時間節(jié)點……

一年多來，在標(biāo)準(zhǔn)化、差異化、規(guī)范化、現(xiàn)代化和專業(yè)化下大功夫，取得較好的成效，全省工程質(zhì)量安全形勢穩(wěn)中向好，隊伍素質(zhì)有了提升。

據(jù)統(tǒng)計，2014年，全省有2個項目獲得魯班獎，有61個項目104個單位工程獲得“閩江杯”省優(yōu)質(zhì)工程獎。

強化主體責(zé)任推行施工生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

重拳治理建設(shè)亂象。建立工程質(zhì)量安全黑名單制度和負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究辦法，統(tǒng)一全省法人授權(quán)書、責(zé)任承諾書、永久性標(biāo)牌的樣式，并要求建設(shè)單位辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時報工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案；貫徹住建部建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任10項規(guī)定，結(jié)合省工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管違規(guī)記分辦法，對質(zhì)量安全不達標(biāo)的工程進行扣分等處理；貫徹部里建筑工程施工轉(zhuǎn)包分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法，部署開展打擊建筑施工轉(zhuǎn)包分包違法行為，將有群眾舉報的、惡意欠薪的工程項目、上一季度平均違規(guī)記分排名前30位以及發(fā)生生產(chǎn)安全事故的施工企業(yè)所承建的工程項目，列為檢查重點。

截至2014年底，全省各地共對2200多個項目進行建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為全面排查，省廳開展專項督查并對26起涉嫌違法違規(guī)的行為要求設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門

進行立案查處。

在此基礎(chǔ)上，補充完善工程建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化落實措施。相繼頒布了《建筑施工安全防護制作安裝標(biāo)準(zhǔn)示范圖集》、《市政工程施工標(biāo)準(zhǔn)化管理指南》、《房屋建筑工程常用模板及支撐安裝推薦圖集》、《關(guān)于加強混凝土骨料質(zhì)量管理的通知》、《福建省預(yù)拌瀝青混合料和水泥穩(wěn)定粒料質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)》、《機制砂混凝土生產(chǎn)及施工技術(shù)規(guī)程》、《福建省混凝土用機制砂質(zhì)量及檢驗規(guī)程》、《福建省預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》、《關(guān)于規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目部施工管理人員備案工作的意見》、《住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理工作方案》等文件、標(biāo)準(zhǔn)，并明確了執(zhí)行時間表，使工程質(zhì)量治理各項工作有章可循，有規(guī)可依。建立工程標(biāo)準(zhǔn)化施工樣板制度，從創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)工程和省級安全文明標(biāo)準(zhǔn)化示范工地及房建總承包一級企業(yè)的項目上開始推行，逐年擴大試點項目范圍。

針對建筑工程質(zhì)量存在的突出問題，開展專項整治。利用施工現(xiàn)場觀摩會，典型示范、樣板引路，學(xué)習(xí)交流借鑒，現(xiàn)場推動。針對模板工程是當(dāng)前工程存在突出質(zhì)量安全問題的重點領(lǐng)域，大力推進模板專項整治，在泉州市召開全省建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地經(jīng)驗交流暨模板專項整治現(xiàn)場會，選擇模板搭設(shè)差的工程作為反面教材，要求施工單位拆除重新安裝并作現(xiàn)場示范，要求各市、縣學(xué)習(xí)借鑒并組織召開本地區(qū)模板專項整治現(xiàn)場會，對存在重大安全隱患的模板支架給予拆除、重新搭設(shè)。全省已召開模板拆除重搭現(xiàn)場觀摩會60余場，參加觀摩人數(shù)近萬人，通過觀看視頻、現(xiàn)場交流和點評等方式，對解決建筑業(yè)的模板問題發(fā)揮重大示范、引路作用。還開展以裂縫、滲漏為重點的住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理活動，在廈門選擇了2個專項治理示范工地，召開全省現(xiàn)場觀摩會，同樣發(fā)揮了樣板引路作用。

運用信息技術(shù)開創(chuàng)監(jiān)管新方式

注重創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提升監(jiān)管水平與力度。印發(fā)了《福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)考核管理辦法》，加強監(jiān)管體系建設(shè)，推行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化、公開化，落實差異化的督查機制。每季度開展差異化督查，將上

一季度平均違規(guī)記分排名前30位及發(fā)生生產(chǎn)安全事故的施工企業(yè)列為必查對象，對被責(zé)令全面停工的項目，由省廳組織復(fù)查，復(fù)查發(fā)現(xiàn)整改不到位的，對相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人予以立案查處。還采取隨機抽查、回頭檢查等方式，開展工程質(zhì)量督查工作，對發(fā)現(xiàn)的重大問題公開通報，依法行政，約談了一批企業(yè)、督促全面停工一批項目、立案查處和曝光通報一批典型案件，震懾和警示違法行為，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢，增強了各方主體和從業(yè)人員的守法意識，放大執(zhí)法效能。

一年來，省住建廳共抽查工程項目131個，發(fā)出各類改正通知書117份（其中全面停工25份），約談企業(yè)31家，立案查處項目7個、企業(yè)23家，對工程項目督查通報網(wǎng)上公開，借助社會力量，倒逼責(zé)任主體依法盡責(zé)履職。如：對建筑材料檢測不合格的情況進行了通報，同時抄送省經(jīng)信委、技術(shù)監(jiān)督局、工商局，形成監(jiān)管合力。各級監(jiān)管部門針對質(zhì)量、安全問題發(fā)出責(zé)令改正通知單2.14萬份，發(fā)現(xiàn)并督促整改質(zhì)量、安全問題7.61萬條，有效消除了一批質(zhì)量安全隱患；對履職不到位的2933個施工項目負(fù)責(zé)人、1815個總監(jiān)理工程師分別累計記50685分和47470分。鋼筋水泥進場不合格率持續(xù)下降，由2011年0.178%下降至2014年0.070%；樁基檢測實行“黑名單”通報后，省住建廳兩次巡查13個項目，均未發(fā)現(xiàn)檢測不規(guī)范行為；實行福州、廈門軌道交通督查通報后，兩地大力狠抓隱患整改，現(xiàn)場施工質(zhì)量安全水平明顯提升，廈門軌道交通建設(shè)在去年10月份住建部組織的檢查中，獲得好評。

加強兩場聯(lián)動推進信用平臺建設(shè)

強化市場和現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，營造“守信激勵，失信懲戒”的市場環(huán)境。印發(fā)了《福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評價暫行辦法》以及配套的評價標(biāo)準(zhǔn)，對建筑施工企業(yè)的日常經(jīng)營管理、施工現(xiàn)場質(zhì)量安全、文明施工、合同履約等行為進行動態(tài)量化評價，尤其對發(fā)生質(zhì)量安全事故、違法違規(guī)行為予以從重扣分，并建成全省統(tǒng)一的建筑施工企業(yè)信用綜合評價系統(tǒng)。并以構(gòu)建信用綜合評價系統(tǒng)為主線，整合全省資質(zhì)資格、從業(yè)人員、質(zhì)量安全動態(tài)管理系統(tǒng)，基本建成以“三庫五平臺”為核心的全省建筑市場監(jiān)管綜合信息平臺，于2015年起正式啟用試運行，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫之間互聯(lián)互通。

今年下半年，住建廳即將把信用評價結(jié)果正式應(yīng)用于招投標(biāo)活動、市場監(jiān)管、扶優(yōu)扶強等方面，讓企業(yè)“今天的現(xiàn)場行為決定明天的市場準(zhǔn)入”，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制，使得優(yōu)秀誠信企業(yè)在市場競爭中更具優(yōu)勢，倒逼廣大企業(yè)規(guī)范自身行為，激發(fā)企業(yè)做大做強積極性。而那些長期依靠允許他人借用資質(zhì)，對施工現(xiàn)場放任不管的企業(yè)，其日積月累的行為決定了信用分較低，進而直接影響其承接業(yè)務(wù)，將在新一輪洗牌中被市場淘汰。

龍頭企業(yè)引領(lǐng)推進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

省住建廳積極推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，跟蹤指導(dǎo)各地加快建筑工業(yè)化基地（園區(qū)）建設(shè)，利用6·18平臺向社會推介和宣傳建筑工業(yè)化，支持廈門市申報成為第7個國家住宅產(chǎn)業(yè)化試點城市，研究制定建筑產(chǎn)業(yè)化政策措施，起草建筑產(chǎn)業(yè)化試點意見，

并在6個設(shè)區(qū)市率先開展試點工作，組織編制我省預(yù)制裝派配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程以及設(shè)計導(dǎo)則、招投標(biāo)配套文件，指導(dǎo)幫助建筑工業(yè)化試點項目開工建設(shè)。

注重發(fā)揮建筑龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。福建建工集團總公司是福建省建筑行業(yè)專業(yè)結(jié)構(gòu)最齊、經(jīng)營范圍最廣、整體實力最強的龍頭骨干企業(yè)，集科研、設(shè)計、施工和房地產(chǎn)開發(fā)于一體，充分發(fā)揮了技術(shù)優(yōu)勢，在建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。集團核心企業(yè)福建省建筑科學(xué)研究院是福建省建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的發(fā)起單位，建立了產(chǎn)學(xué)研用交流合作平臺，促進信息共享、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化，推廣應(yīng)用建筑工業(yè)化產(chǎn)品，引領(lǐng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級；福建省建筑設(shè)計研究院是我省建筑工業(yè)化和BIM技術(shù)的最早引進、推廣單位，主編了《福建省預(yù)制裝派配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》，為推廣建筑工業(yè)化提供了技術(shù)支撐；福建省工業(yè)設(shè)備安裝有限公司積極打造福建安裝為集“咨詢設(shè)計、工業(yè)制造、施工安裝、售后維保”產(chǎn)業(yè)鏈一體化的機電安裝工程總承包企業(yè)。

著力推進工業(yè)化基地建設(shè)。福建建超建設(shè)集團與三一重工、臺灣潤泰集團強強聯(lián)手，從德國、意大利引進了目前世界最先進的混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)線，為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供了可靠的生產(chǎn)設(shè)備，目前已經(jīng)正式投產(chǎn)，不久前“國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地”也在公司正式掛牌。中建海峽建設(shè)發(fā)展有限公司以建筑工業(yè)化為契機，引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，公司投資的中建（福建）綠色產(chǎn)業(yè)園一期先導(dǎo)項目已開工建設(shè)，擬把中建（福建）綠色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成海峽區(qū)域集綠色建筑技術(shù)開發(fā)、綠色建筑生產(chǎn)、建筑工業(yè)化、建筑廢棄物資源化等四大功能為一體的中建綠色建材生產(chǎn)供應(yīng)基地、國家級綠色建筑科技產(chǎn)業(yè)化示范基地。

傾力服務(wù)夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

進一步簡化優(yōu)化各類審批程序，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。2014年7月1日起在全省全面推行資質(zhì)申報和審批信息公開；會同省發(fā)改委、財政廳制定出臺了進一步落實房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”政策，保障創(chuàng)優(yōu)費用，支持企業(yè)打造精品工程；出臺了《福建省建筑業(yè)龍頭企業(yè)實施計劃》，加大政策扶持力度，實施建筑業(yè)龍頭企業(yè)年度投標(biāo)保證金制度。

注重打造專業(yè)化隊伍，為質(zhì)量安全工作奠定基礎(chǔ)。作為全國建筑起重機械一體化管理試點地區(qū)，積極探索，建立了建筑起重機械租賃、安裝、使用、拆除、維護保養(yǎng)一體化管理模式，提升專業(yè)化管理水平，更好適應(yīng)市場發(fā)展需要。加大從業(yè)和監(jiān)管人員的培訓(xùn)，打造一支把好工程質(zhì)量關(guān)的高素質(zhì)的專業(yè)化隊伍。全年完成從業(yè)人員繼續(xù)教育和考核取證共計14萬人；重視傳統(tǒng)建造工藝保護與傳承，培訓(xùn)農(nóng)村工匠和園林古建特色工種4000多人。對全省各市、縣（區(qū)）230多位建筑市場執(zhí)法人員和近200位建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督站站長進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時，省質(zhì)安總站還對9個設(shè)區(qū)市級監(jiān)督站和29個縣（市、區(qū)）站進行層級指導(dǎo)，現(xiàn)場帶班指導(dǎo)監(jiān)管63個工程項目，促進基層站監(jiān)管行為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和監(jiān)管人員能力提升。