廣東實(shí)施“八大創(chuàng)新工程”建設(shè)新型專業(yè)鎮(zhèn)

“我們將創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的主陣地，將建設(shè)新型專業(yè)鎮(zhèn)作為落實(shí)主題主線的主戰(zhàn)場(chǎng)。”廣東兩會(huì)期間，省人大代表、中山市委書記薛曉峰給出了“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的中山答卷。在上月底召開的市委全會(huì)上，中山市委在調(diào)研論證兩個(gè)月的基礎(chǔ)上，正式出臺(tái)《關(guān)于新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的若干意見》，強(qiáng)調(diào)未來(lái)中山將集中資源和力量，以發(fā)展新型專業(yè)鎮(zhèn)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以產(chǎn)城融合的理念推動(dòng)產(chǎn)城重構(gòu)，筑就“兩區(qū)四帶多集群”的發(fā)展大格局。發(fā)展新型專業(yè)鎮(zhèn)，為全省專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型爭(zhēng)當(dāng)開路先鋒，已成為這座珠西城市呼之欲出的產(chǎn)業(yè)理想和城市抱負(fù)。

激活力 “升級(jí)版專業(yè)鎮(zhèn)”打開發(fā)展新路徑

去年10月份，胡春華書記給中山出了一道“考題”：貫徹落實(shí)主題主線，中山如何在全省戰(zhàn)略格局中找準(zhǔn)定位，形成自己的套路，找出自己的打法？如何推動(dòng)中山創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)在全省大局中起到示范性作用——面對(duì)這份沉甸甸的大考卷，經(jīng)過周密的調(diào)研論證和求索，中山給出了響亮的答案——實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)新型專業(yè)鎮(zhèn)。

中山擁有35個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，67%的鎮(zhèn)區(qū)為省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)，產(chǎn)值占全市比重達(dá)72%，貢獻(xiàn)稅收達(dá)65%。作為全省專業(yè)鎮(zhèn)密度最高的地級(jí)市，專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)曾為這個(gè)城市帶來(lái)無(wú)限活力，更為摘得“廣東四小虎”的稱號(hào)立下汗馬功勞。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的背景下，專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期發(fā)展過程中所積累的產(chǎn)業(yè)層次低下、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、要素支撐力薄弱等問題也日益突出。

“如果仍然按照傳統(tǒng)方式發(fā)展下去，中山不僅發(fā)展難以為繼，而且過去的財(cái)富也會(huì)變成包袱。”薛曉峰如此研判專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的緊迫性。

這是一個(gè)基于自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)的個(gè)性化探索，這同時(shí)也是關(guān)乎珠三角乃至全省專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)走向的一個(gè)共性探索。

增動(dòng)力 “八大創(chuàng)新工程”增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

去年10月，薛曉峰提出，要明確把創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展作為今后若干年貫徹落實(shí)主題主線的主戰(zhàn)場(chǎng)，闖出一條新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展之路，努力爭(zhēng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下全省創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的開路先鋒。

這一創(chuàng)新發(fā)展理念，自去年以來(lái)得到了全面而系統(tǒng)的闡述與部署。在今年1月22日召開的中山市委十三屆七次全會(huì)上，審議通過《關(guān)于推進(jìn)新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，由此確定了省內(nèi)首個(gè)系統(tǒng)化的新型專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程，包括科技創(chuàng)新工程、模式創(chuàng)新工程、組織創(chuàng)新工程、集群創(chuàng)新工程、要素資源集約創(chuàng)新工程、產(chǎn)城融合創(chuàng)新工程、生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新工程和人才創(chuàng)新工程，形成產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新模式。

其中，科技創(chuàng)新工程主要從提供科技公共服務(wù)平臺(tái)和提高企業(yè)智能智造能力進(jìn)行，如在如何突破行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)方面，注重從廣度和深度延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，并提出采取政府補(bǔ)貼、市場(chǎng)運(yùn)作原則實(shí)施關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)工程，運(yùn)用產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式組建專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，開展聯(lián)合攻關(guān)。

優(yōu)空間 “兩區(qū)四帶多集群”重構(gòu)產(chǎn)業(yè)新格局

如果說(shuō)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)回答了新型專業(yè)鎮(zhèn)的技術(shù)問題，那么成熟的產(chǎn)城重構(gòu)，則是中山在探索新型專業(yè)鎮(zhèn)空間優(yōu)化方面的積極回應(yīng)。

在這個(gè)過程中，中山提出了“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”的概念，這是相對(duì)于傳統(tǒng)的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”而言的新理念?！兑庖姟诽岢龅膬?yōu)化產(chǎn)業(yè)空間舉措，正是要打破傳統(tǒng)鎮(zhèn)區(qū)行政藩籬，舉全市之力優(yōu)化項(xiàng)目、土地等要素資源配置，進(jìn)而推動(dòng)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，讓“一鎮(zhèn)一品”格局向“多鎮(zhèn)一品”、“多品一帶”聚變。

按照上述理念與路徑，《意見》提出，中山力爭(zhēng)經(jīng)過五年的努力，打造“兩區(qū)四帶多集群”。“兩區(qū)”是指中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；“四帶”是指北部五金家電產(chǎn)業(yè)帶、西部燈飾光源產(chǎn)業(yè)帶、中部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和東部先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶——這就是中山新一代建設(shè)者孜孜以求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空間格局，旨在以此推動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益同步提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型相互促進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善相互包容。

■訪談

中山市委書記薛曉峰：

爭(zhēng)當(dāng)全省專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)開路先鋒

以新作為開創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)新局面

從提出爭(zhēng)當(dāng)專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)開路先鋒的設(shè)想開始，中山這個(gè)曾經(jīng)的“廣東四小虎”便再一次站在改革、轉(zhuǎn)型大舞臺(tái)的聚光燈下。作為這場(chǎng)新發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)格局的推動(dòng)者，中山市委書記薛曉峰對(duì)這場(chǎng)改革的緊迫性的認(rèn)識(shí)尤為深刻。在他的構(gòu)想中，在新的資源配置手段和要素驅(qū)動(dòng)下，一個(gè)由新的專業(yè)鎮(zhèn)所組成的中山，將步入實(shí)力雄厚、特色鮮明、具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群軌道。

問：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是目前各個(gè)城市都在探索的命題，站在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景下，中山何以選擇發(fā)展新型專業(yè)鎮(zhèn)作為著力點(diǎn)？

薛曉峰：這有幾方面的考慮。首先是從改革的緊迫性來(lái)看，一些專業(yè)鎮(zhèn)仍處于低水平的產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)，存在產(chǎn)業(yè)層次低下、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、要素支撐力薄弱等問題，專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫；其次，從未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略高度考慮，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是決定未來(lái)工業(yè)化質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。中山以工業(yè)立市，未來(lái)確定的方向仍然是實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)優(yōu)城市；第三，從中山自身發(fā)展的可能性、可行性去考慮的。中山不少專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)比如燈飾、家電、家具等產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)上掌握了不少話語(yǔ)權(quán)，如果要在新一輪的發(fā)展中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，掌握新的技術(shù)革命和發(fā)展方式非常關(guān)鍵。所以，我們?cè)谛乱惠喌母母锇l(fā)展中提出，要將創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的主陣地，將建設(shè)新型專業(yè)鎮(zhèn)作為落實(shí)主題主線的主戰(zhàn)場(chǎng)。

問：在中山當(dāng)前的改革發(fā)展大勢(shì)中，您認(rèn)為關(guān)乎新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量的重要因素體現(xiàn)在哪些領(lǐng)域？

薛曉峰：我到古鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)跟當(dāng)?shù)氐呢?fù)責(zé)人說(shuō)過一句話：古鎮(zhèn)是有名的燈都，但如果停留在以前的成績(jī)上，不勇于創(chuàng)新、不技術(shù)改造，就有可能變成“偏都”甚至“廢都”。從專業(yè)鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展來(lái)說(shuō)，最重要的是生產(chǎn)方式和組織模式的更新問題，現(xiàn)在已經(jīng)確定的“八大創(chuàng)新工程”，主要是圍繞解決企業(yè)技術(shù)、科研與組織形式等難題展開的。

在這個(gè)過程中，我認(rèn)為有幾個(gè)原則要注意：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)，各鎮(zhèn)區(qū)要鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)；二是堅(jiān)持以城促產(chǎn)，產(chǎn)城互動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)集聚高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的吸引力；三是堅(jiān)持集群發(fā)展，龍頭帶動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作；四是堅(jiān)持區(qū)域協(xié)作，合力發(fā)展，加速專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域融合與產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和配套。

我們相信，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中山人民的共同努力下，我們能夠打造新一批有技術(shù)、有張力、有效率、有活力、有統(tǒng)籌、有智慧的新型專業(yè)鎮(zhèn)，以新作為開創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)新局面，爭(zhēng)當(dāng)全省專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)開路先鋒！