山水蓉城續(xù)寫新傳奇——成都市農(nóng)村住房災(zāi)后重建綜述

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　　“5·12”汶川特大地震之后，成都市的城鄉(xiāng)住房重建工作按照市委、市政府“把重災(zāi)區(qū)建設(shè)成為科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展的樣板”的總體目標(biāo)，在對(duì)口援建省市和社會(huì)各界的大力支持下，各受災(zāi)縣（市）堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，充分尊重群眾的意愿，運(yùn)用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法扎實(shí)搞好重建，通過1年多艱苦努力，已基本完成了農(nóng)村住房重建，為2010年春節(jié)前受災(zāi)群眾全面入住奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)住房重建完成了83.5%，為保證城鎮(zhèn)居民2010年5月12日之前入住新房創(chuàng)造了條件。

　　據(jù)成都市建委近日發(fā)布的城鄉(xiāng)住房重建最新進(jìn)展情況，農(nóng)村住房重建總戶數(shù)（含維修加固）逾45萬戶。其中，逾31萬戶維修加固房屋已于2008年年底全面完成；截至2009年12月30日，新建的13.6萬戶已建成13.4萬戶，占總量的98.36%；已入住10.3萬戶，占總量的75.40%。31.49萬戶、8.7億元的維修加固補(bǔ)助資金已全部發(fā)放到農(nóng)戶，新建補(bǔ)助資金24.013億元已全部發(fā)放到位。

　　城鄉(xiāng)住房重建穩(wěn)步推進(jìn)

　　震后，成都市67萬戶房屋毀損，其中需重建的農(nóng)房逾13萬戶、城鎮(zhèn)住房逾4萬戶，災(zāi)后重建工作容不得絲毫懈怠。

　　要讓災(zāi)區(qū)人民過上更加幸福美好的生活，安居是關(guān)鍵。所幸的是，經(jīng)過5年的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐，成都綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路和辦法已經(jīng)形成，為實(shí)施政策創(chuàng)新、推進(jìn)科學(xué)重建奠定了基礎(chǔ)。成都市把城鄉(xiāng)永久性住房建設(shè)作為災(zāi)后重建工作的重中之重，在保證質(zhì)量的前提下，加快建設(shè)進(jìn)度，讓災(zāi)區(qū)群眾早日搬進(jìn)新家安居樂業(yè)。

　　通過住房“聯(lián)建”，確保受災(zāi)群眾“不花一分錢，住進(jìn)山水別墅”。在都江堰市向峨鄉(xiāng)，90%以上房屋倒塌，該鄉(xiāng)運(yùn)用“建設(shè)用地指標(biāo)增減異地掛鉤”的辦法，籌集數(shù)億元資金，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)可安置1.2萬人的16個(gè)集中安置點(diǎn)；在彭州國坪村，村民集中后置換出來的集體建設(shè)用地、政府補(bǔ)貼資金和社會(huì)捐助資金量化為股份，整個(gè)村的重建委托給國有旅游發(fā)展公司負(fù)責(zé)，建設(shè)資金由公司想辦法解決，待旅游項(xiàng)目取得收益后，村民還將享受分紅；在天馬鎮(zhèn)向榮村、小魚洞鎮(zhèn)江橋人家、白鹿鎮(zhèn)書院新居、新興鎮(zhèn)壽陽泉、磁峰鎮(zhèn)鹿鳴荷畔……成都災(zāi)后重建的成果日益顯現(xiàn)。

　　86.33%、89.85%、90.09%、98.36%……在成都，這樣的數(shù)字每天都在刷新，它意味著農(nóng)房災(zāi)后重建日以繼夜快速發(fā)展的進(jìn)程。

　　“成都模式”成果凸現(xiàn)

　　為了早日讓受災(zāi)群眾住上安全、放心的永久性房屋，一年多來，成都市建設(shè)系統(tǒng)的干部職工團(tuán)結(jié)一心，通過精心組織、科學(xué)安排、嚴(yán)密施工，克服了種種困難，迅速重建起了美好新家園，大力改善了生產(chǎn)生活條件，加快了新型城鄉(xiāng)形態(tài)構(gòu)建，促進(jìn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大突破。

　　成果1：創(chuàng)新6種農(nóng)房重建模式

　　在農(nóng)村住房重建過程中，成都形成了“原址重建”、“統(tǒng)規(guī)自建”、“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”、“開發(fā)性重建”、“異地安置”和“維修加固”6種模式。其中有6.3萬“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”農(nóng)戶，占重建總量近50%；還鼓勵(lì)自建農(nóng)戶采取與投資者合資合作聯(lián)建的方式重建農(nóng)房，目前僅都江堰市就有900多農(nóng)戶引進(jìn)了社會(huì)資金20億元，進(jìn)行了“聯(lián)建”和“開發(fā)性重建”。

　　成果2：土地增減掛鉤籌集資金23億元

　　為解決重建中的諸多難題，成都市靈活運(yùn)用實(shí)驗(yàn)區(qū)特殊政策，先行先試，用好用活建設(shè)用地增減掛鉤政策。將重建中騰出的集體建設(shè)用地，在市域范圍內(nèi)掛鉤使用，獲得級(jí)差地租收益，以城補(bǔ)鄉(xiāng)用于住房重建。對(duì)市場化運(yùn)作有困難的重災(zāi)縣（市），由市土地儲(chǔ)備中心按每畝15萬元的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一收儲(chǔ)。全市新增耕地1.5萬多畝，籌集資金約23億元。都江堰市天馬鎮(zhèn)向榮村選擇本村較大的3個(gè)林院地（老鴰林、曾家院子、肖家院子）進(jìn)行統(tǒng)規(guī)自建，通過建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤節(jié)約建設(shè)用地120余畝，獲得1800余萬元建設(shè)資金，既為重建提供了資金來源，又避免了分散建設(shè)對(duì)川西林盤和耕地的破壞。

    成果3：“四性”理念和原則在重建中充分體現(xiàn)

　　為確保重建的品質(zhì)，使市委、市政府提出的“發(fā)展性、相融性、多樣性、共享性”的“四性”發(fā)展原則，在重建中充分體現(xiàn)，前后組織了兩次重建規(guī)劃設(shè)計(jì)大會(huì)戰(zhàn)，200多家設(shè)計(jì)單位、2000多名設(shè)計(jì)人員，完成重災(zāi)區(qū)農(nóng)村重建640個(gè)點(diǎn)位規(guī)劃設(shè)計(jì)。編制了《社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》和《社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，開展優(yōu)秀規(guī)劃方案評(píng)選，舉辦規(guī)劃設(shè)計(jì)成果展。發(fā)動(dòng)200多家建設(shè)單位、十萬建設(shè)大軍、百萬災(zāi)區(qū)群眾，展開了災(zāi)后重建大會(huì)戰(zhàn)。同步完成基礎(chǔ)設(shè)施重建，完工公路1940公里，竣工醫(yī)療重建項(xiàng)目197個(gè)，全面完成學(xué)校重建，2條天然氣主管網(wǎng)和光纖等同步建成。

　　抓好協(xié)調(diào)保障確保再上臺(tái)階

　　當(dāng)前，成都已建立完善“分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓、分解落實(shí)部門責(zé)任協(xié)同抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)專人盯項(xiàng)目抓”的強(qiáng)有力工作機(jī)制，采取措施全力以赴抓好重建工作。

　　為全力確保農(nóng)村住房重建春節(jié)前建成入住，成都市建委按照重建時(shí)間節(jié)點(diǎn)的要求，對(duì)進(jìn)展緩慢點(diǎn)位增添力量、倒排工期，落實(shí)各環(huán)節(jié)、各工序的時(shí)限和責(zé)任。鑒于春節(jié)民工返鄉(xiāng)對(duì)建設(shè)進(jìn)度的影響，要求各災(zāi)區(qū)（市）縣要提前做好施工組織工作，節(jié)日期間按照只有工期、沒有假期的要求，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)住房重建工作。加強(qiáng)水、電、氣、路、訊、視等協(xié)調(diào)，做到配套設(shè)施同步建設(shè)；抓緊項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，確保農(nóng)村住房重建年底基本建成、春節(jié)前可全面入住。

　　2009年，在融匯了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的精髓理念、凝聚了成都建設(shè)者的創(chuàng)新與智慧后，災(zāi)后重建高速前行，現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)在災(zāi)區(qū)已初顯成效。剛剛閉幕的成都市委工作會(huì)，深刻分析了新的歷史條件下成都面臨的重大機(jī)遇，作出了把成都建設(shè)成為“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長遠(yuǎn)目標(biāo)。結(jié)合災(zāi)后重建和城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐，成都將開啟建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”新征程的嶄新未來。

摘自《中國建設(shè)報(bào)》2010.01.13　張志明