寧夏：農(nóng)村危房改造綜合效益顯著

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　　近年來，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府按照中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略部署，把實施農(nóng)村危房改造作為改善民生、建設社會主義新農(nóng)村的重點工作來抓。通過確定合理的補助對象、補助標準和建設標準，加強質(zhì)量安全監(jiān)管，推進農(nóng)房抗震節(jié)能等多項措施，全區(qū)農(nóng)村困難群眾居住條件和生活環(huán)境明顯改善，社會綜合效益顯著。

　　落實責任有保障

　　為了保證各項措施充分落實，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府明確財政、民政、農(nóng)牧等各成員單位的職責，建立農(nóng)村危房、危窯改造聯(lián)席會議制度，完善了部門聯(lián)動、齊抓共管、統(tǒng)籌推進的協(xié)調(diào)銜接機制。值得一提的是，自治區(qū)政府明確將農(nóng)村危房改造納入效能目標考核內(nèi)容，細化分解工作責任，實行“五定”責任制，即定目標任務、定責任領導、定質(zhì)量標準、定完成時限、定考核獎懲。

　　自治區(qū)人民政府先后召開了全區(qū)農(nóng)村危房、危窯改造工程現(xiàn)場督察會、山區(qū)農(nóng)村危房改造現(xiàn)場督察會，實地督察觀摩各地農(nóng)村危房、危窯改造進展情況，及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣好的做法，以會代查、以查促建。建立督察通報制度，實行一個階段一督察、一個階段一總結(jié)，及時研究新情況，解決新問題。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳會同監(jiān)察廳、發(fā)改委、財政廳、民政廳、審計廳、質(zhì)監(jiān)總站等單位先后對農(nóng)村危房危窯改造工作進行了5次專項檢查，重點檢查項目進展、質(zhì)量安全管理、資金管理使用等情況，對項目建設進度緩慢、管理不夠規(guī)范等問題進行嚴肅處理。至今，尚未發(fā)現(xiàn)挪用資金和工程質(zhì)量安全問題。

　　標準規(guī)范公正合理

　　該區(qū)依據(jù)《農(nóng)村危險房屋鑒定技術導則（試行）》，組織各市縣深入開展農(nóng)房普查鑒定工作，摸清底數(shù)，建立危房農(nóng)戶檔案，實行市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會“三榜公示”，確保住房最危險、經(jīng)濟最困難農(nóng)戶能夠列為補助對象。他們還制定了《關于進一步加強保障性安居工程建設的意見》等一系列政策文件，明確對分散供養(yǎng)五保戶、低保戶改造危房、危窯每戶補助1.2萬元，一般貧困戶每戶補助5000元，改造建設薄壁輕鋼結(jié)構、輕型墻體材料的抗震節(jié)能農(nóng)宅每戶補助1.2萬元，同時要求市縣財政補助每戶不低于2000元。對于部分特別困難的危房戶，各級政府補助達到2.4萬元左右，基本保證自籌極少資金就能建起安全適用的住房。嚴格控制危房改造建筑面積，分散供養(yǎng)五保戶、農(nóng)村低保戶建房面積控制在40平方米以內(nèi)，一般貧困戶60平方米。合理控制建房總造價，防止加重農(nóng)戶負擔。

　　該區(qū)結(jié)合實際，組織專業(yè)技術人員編制印發(fā)了《全區(qū)村莊布局規(guī)劃編制技術導則》等一系列標準規(guī)范，開展村莊建設規(guī)劃競賽和農(nóng)宅設計方案評選活動，評審出3個標準、48套優(yōu)秀農(nóng)宅設計方案，并印制成冊，贈送給各地農(nóng)民無償使用。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳還定期組織專家和技術人員深入農(nóng)村危房、危窯改造一線進行指導，及時解決各地遇到的技術問題。各市縣建設、規(guī)劃部門也派出專業(yè)技術人員深入現(xiàn)場，提供規(guī)劃、建設、管理全程技術服務。

　　質(zhì)量、抗震、節(jié)能一起抓

　　通過出臺相關文件，寧夏回族自治區(qū)進一步明確了農(nóng)村住宅抗震設防要求和建設管理責任，把國家投資或補助建設的農(nóng)宅列入政府建設工程安全質(zhì)量監(jiān)管范圍。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)了《關于進一步加強農(nóng)村危房改造建設管理的通知》，明確要求新建房必須設置上下圈梁構造柱，砌筑砂漿必須符合標號和質(zhì)量標準。在實施農(nóng)村危房改造中，始終將建房質(zhì)量擺在第一位，嚴把各個質(zhì)量安全關。

　　在保證質(zhì)量安全的同時，自治區(qū)黨委、政府借鑒國內(nèi)外抗震農(nóng)宅建設的經(jīng)驗和做法，組織技術人員研究開發(fā)了符合寧夏實際的抗震新材料、新技術和新結(jié)構體系，并建設了輕鋼結(jié)構、輕型復合保溫墻體材料的抗震示范農(nóng)房。經(jīng)中國建筑科學院國家重點試驗室振動臺試驗，結(jié)果表明：輕鋼抗震節(jié)能體系農(nóng)宅在8度大震時，結(jié)構未發(fā)生破壞；在9度、10度大震時，局部出現(xiàn)細微裂縫，結(jié)構基本沒有損壞，不用維修即可繼續(xù)使用。據(jù)此，全區(qū)在農(nóng)村危房、危窯改造中全面推廣薄壁輕鋼抗震節(jié)能農(nóng)宅體系，已建成1000多戶。同時，寧夏還在危房改造中推廣使用新型節(jié)能材料，今年已建成使用多孔磚、節(jié)能門窗、坡屋面吊頂?shù)墓?jié)能農(nóng)房4.5萬戶，使用太陽能灶、太陽能熱水器、沼氣池等的農(nóng)戶達到3萬多戶。

　　寧夏回族自治區(qū)把農(nóng)村危房改造與舊村環(huán)境綜合整治、生態(tài)移民工程建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，整合了資源，取得了很好的綜合效益。在各級政府的支持扶助下，相關部門對現(xiàn)有規(guī)劃保留的村莊，引導農(nóng)民按要求進行原址加固、就地重建、就近翻建，以配套水、電、路等基礎設施為重點，實施環(huán)境綜合整治，拆除違章建筑，改路、改水、改圈、改廁，推廣沼氣、太陽能等清潔能源，綠化美化環(huán)境，改善村容村貌。自治區(qū)將南部山區(qū)各市縣的危房改造與生態(tài)移民工程、扶貧項目結(jié)合，整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中財力、物力和技術力量，加大危房改造力度，擴大危房改造的覆蓋面。各地立足實際，依托村莊自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，把農(nóng)村危房改造與農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收結(jié)合起來，同步規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，逐步形成“一村一品”、“一村一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局，讓農(nóng)民安居致富。

 

摘自《中國建設報》2010.01.22　汪汀