陽(yáng)光灑向村居寒士——山西省右玉縣農(nóng)村危房改造紀(jì)實(shí)

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　　右玉縣地處晉蒙交界，是山西的北大門(mén)。去年，該縣被列為山西省首批農(nóng)村危房改造工作試點(diǎn)縣，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)旅游區(qū)的197個(gè)村莊，全面鋪開(kāi)農(nóng)村危房改造建設(shè)工程。全年總投資2425萬(wàn)元，改造住房2636間，目前已有516戶(hù)農(nóng)村困難群眾享受到了陽(yáng)光雨露的滋潤(rùn)，歡天喜地地遷進(jìn)了新居。

　　以人為本部門(mén)聯(lián)動(dòng)

　　近年來(lái)乘著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的東風(fēng)，右玉農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，作為全省35個(gè)國(guó)定貧困縣之一的右玉縣，城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)仍然較差、底子薄。全縣5000戶(hù)貧困農(nóng)民仍居住在“夏天不遮雨、冬天不擋寒”的破房爛屋中。自從去年該縣被列為農(nóng)村危房改造工作試點(diǎn)縣以來(lái)，他們立足縣情實(shí)際，著力改善民生，迅速掀起了農(nóng)村危房改造工程建設(shè)的熱潮。

　　及時(shí)成立了農(nóng)村危房改造工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，并組建了技術(shù)規(guī)劃、庭院綠化、質(zhì)量安全監(jiān)督、后勤保障、宣傳報(bào)道、督促檢查等辦事機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村也都成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。在工程實(shí)施過(guò)程中，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)全部按照包鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制深入工程一線(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、督促檢查，及時(shí)幫助解決工程實(shí)施過(guò)程中遇到的難題。領(lǐng)導(dǎo)組每十天聽(tīng)取一次工程進(jìn)度匯報(bào)，半月召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，研究解決問(wèn)題，督促工程質(zhì)量和進(jìn)度。

　　為分清責(zé)任、落實(shí)到人，他們對(duì)農(nóng)村危房改造工程建設(shè)工作進(jìn)行了分工。確定建設(shè)局負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)戶(hù)型、施工效果圖和施工方案，并監(jiān)控施工進(jìn)度；國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)做好困難群眾住房用地規(guī)劃調(diào)控工作；財(cái)政部門(mén)確保解困資金及時(shí)到位；審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目資金監(jiān)控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將這項(xiàng)工作作為目前的工作重點(diǎn)狠抓落實(shí)。甚至很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部奮戰(zhàn)在工程一線(xiàn)指揮施工，并從基礎(chǔ)、選料、砌墻、蓋頂?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真檢查，嚴(yán)格把關(guān)，形成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、部門(mén)協(xié)調(diào)配合的強(qiáng)大合力。

　　規(guī)范操作合理規(guī)劃

　　該縣通過(guò)調(diào)查摸底、評(píng)議公示、組織實(shí)施、建檔立案四個(gè)環(huán)節(jié)，采取了戶(hù)評(píng)、村報(bào)、鄉(xiāng)審、縣定的程序確定改造對(duì)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村危房改造提出書(shū)面申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，抽調(diào)精干力量，逐村逐戶(hù)進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)住房狀況登記造表，逐戶(hù)建檔，房人統(tǒng)一，并留存相關(guān)影像資料?？h農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室抽調(diào)干部，分成三個(gè)小組，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)材料深入農(nóng)村進(jìn)行逐一審查復(fù)核，首批確定了1000戶(hù)農(nóng)村危房改造戶(hù)，并進(jìn)行張榜公示，從而有效杜絕了弄虛作假行為，確保這項(xiàng)惠民工程真正成為一項(xiàng)民心工程。

　　農(nóng)民是建房的主體，在危房改造工作中，他們充分尊重農(nóng)民意愿，因戶(hù)而異、區(qū)別實(shí)施，采取了集中搬遷、就地新建、集中安置、修繕改造、就近置換五種模式：一是集中搬遷型。針對(duì)有勞動(dòng)能力和生產(chǎn)能力，但因?qū)W、因病致貧，且地處偏僻、村小人少、生產(chǎn)生活條件相對(duì)落后的困難群眾，采取異地搬遷，建設(shè)移民新村的辦法進(jìn)行集中解決。全縣共安排了牛心鄉(xiāng)甘泉莊村、新城鎮(zhèn)石頭河村、殺虎口旅游區(qū)殺虎口村3個(gè)集中搬遷安置點(diǎn)，安置困難戶(hù)260戶(hù)。二是就地新建型。對(duì)247戶(hù)有勞動(dòng)和生產(chǎn)能力，所在村莊生產(chǎn)條件較好，但基于原住房已成危房的困難群眾，在原地新建住房解決居住困難。三是修繕改造型。對(duì)260戶(hù)住房已經(jīng)破損的群眾，采取維修改造的辦法予以解決。四是集中安置型。通過(guò)新建公產(chǎn)周轉(zhuǎn)房，重點(diǎn)解決那些沒(méi)有勞動(dòng)和生產(chǎn)能力、無(wú)生活保障的困難群眾的住房問(wèn)題，這種住房性質(zhì)為政府投資、產(chǎn)權(quán)歸公、集中供應(yīng)、輪流使用。全縣共安排了高家堡鄉(xiāng)高家堡村、威遠(yuǎn)鎮(zhèn)威遠(yuǎn)村、右衛(wèi)鎮(zhèn)聯(lián)興村3個(gè)集中安置點(diǎn)，安置困難群眾141戶(hù)。五是就近置換型。針對(duì)農(nóng)村部分目前閑置但仍有使用價(jià)值的住房，在原住戶(hù)自愿的前提下，由鄉(xiāng)政府出面收購(gòu)并進(jìn)行維修后，再安排給困難群眾居住，這種類(lèi)型安置困難群眾92戶(hù)。通過(guò)以上五種安置模式，有效改善了廣大農(nóng)村危房困難群眾的住房條件。

　　整合項(xiàng)目多元籌資

　　為能夠?qū)⒚恳环纸ㄔO(shè)資金用到實(shí)處，右玉縣立足實(shí)際、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，按照“渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，通過(guò)把整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目、農(nóng)村組織活動(dòng)陣地、文化活動(dòng)室、村級(jí)衛(wèi)生所、農(nóng)村寄宿制小學(xué)等建設(shè)項(xiàng)目與危房改造工程的有機(jī)結(jié)合，使有限的建設(shè)資金發(fā)揮出最大的綜合效益。

　　同時(shí)，鼓勵(lì)干部群眾大力發(fā)揚(yáng)建國(guó)60年來(lái)造林綠化歷程中形成的艱苦奮斗、鍥而不舍的“右玉精神”，充分調(diào)動(dòng)干部群眾積極參與建設(shè)的熱情，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，積極投工投勞，緩解了資金壓力，彌補(bǔ)了時(shí)間不足。去年，全縣農(nóng)村危房改造工程建設(shè)從開(kāi)始到竣工，各級(jí)干部和廣大黨員捐款10.3萬(wàn)元，捐獻(xiàn)磚瓦木料折價(jià)24萬(wàn)元，農(nóng)民群眾義務(wù)投工1.04萬(wàn)個(gè)，折價(jià)達(dá)61.9萬(wàn)元。

摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2009.05.21　記者　彭濼　通訊員　馬占文