寧夏：把每一座村莊都納入規(guī)劃的藍(lán)圖中——全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議典型經(jīng)驗(yàn)系列報(bào)道之四

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　　2005年下半年，寧夏回族自治區(qū)開始在全區(qū)范圍內(nèi)全面推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作。截至2008年年底，全區(qū)7個(gè)市、20個(gè)縣區(qū)和農(nóng)墾系統(tǒng)全部編制完成村莊布局規(guī)劃，共編制完成4200多個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃，基本實(shí)現(xiàn)了村莊規(guī)劃的全覆蓋。各地編制的村莊規(guī)劃在調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，指導(dǎo)川區(qū)“塞上農(nóng)民新居”建設(shè)、南部山區(qū)“危房危窯”改造和中部干旱帶生態(tài)移民工程中發(fā)揮了重要作用。

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　村莊規(guī)劃一直是寧夏城鄉(xiāng)建設(shè)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。為了解決這一問題，寧夏自治區(qū)人民政府采取了一系列政策措施，下大力氣推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作。自治區(qū)政府明確提出，要以規(guī)劃為先導(dǎo)，發(fā)揮村莊規(guī)劃的“龍頭”作用，用3年-5年時(shí)間基本完成全區(qū)村莊規(guī)劃編制任務(wù)。為了確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，自治區(qū)人民政府與建設(shè)廳、各市縣人民政府每年簽訂責(zé)任書，明確職責(zé)，分解任務(wù)，定期考核工作。建設(shè)廳承擔(dān)起了全區(qū)村莊規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)與各市、縣的協(xié)調(diào)溝通，加大督促檢查力度，全力做好政策指引和技術(shù)服務(wù)。通過一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，上下齊努力，全區(qū)村莊規(guī)劃工作突破了滯后的局面，駛?cè)肓丝燔嚨溃?008年年底提前一年實(shí)現(xiàn)了村莊規(guī)劃既定目標(biāo)。

　　強(qiáng)化指導(dǎo)

　　寧夏以前沒有系統(tǒng)編制過村莊規(guī)劃。在沒有國(guó)家具體規(guī)范指導(dǎo)、沒有歷史經(jīng)驗(yàn)可循、嚴(yán)重缺乏專業(yè)人才的情況下，建設(shè)廳把研究制定規(guī)范、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)編制隊(duì)伍，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)作為工作的重心和著眼點(diǎn)，采取多種措施，確保村莊規(guī)劃的編制進(jìn)度和質(zhì)量。首先，研究制定了《寧夏回族自治區(qū)縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃編制導(dǎo)則》和《寧夏回族自治區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》兩個(gè)基礎(chǔ)性的技術(shù)文件，用以規(guī)范和統(tǒng)一全區(qū)村莊規(guī)劃編制的方法和內(nèi)容。其次，在編制工作過程中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)指導(dǎo)文件，不斷摸索、完善村莊規(guī)劃編制方式。再其次，組織有關(guān)專家開展農(nóng)村住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)專項(xiàng)研究，為編制農(nóng)村居住區(qū)規(guī)劃和指異農(nóng)民建房提供服務(wù)。

　　突出特色

　　結(jié)合寧夏實(shí)際，寧夏村莊規(guī)劃采用了兩個(gè)層次的編制體系。首先是針對(duì)全區(qū)近半數(shù)村莊居民點(diǎn)人口在100戶以下、規(guī)模普遍偏小、空間分布較散亂的情況，以縣、區(qū)為單位編制縣域村莊布局規(guī)劃，適度調(diào)整村莊空間布局結(jié)構(gòu)，對(duì)不同性質(zhì)的村莊制定不同的發(fā)展策略，適度集聚村莊人口和設(shè)施，適度減少村莊總數(shù)，引導(dǎo)村莊集約發(fā)展，節(jié)約村莊建設(shè)用地。

　　其次是在縣（區(qū)）域村莊布局規(guī)劃的指導(dǎo)下，對(duì)積極發(fā)展和適度發(fā)展的村莊，逐一編制建設(shè)規(guī)劃。編制內(nèi)容根據(jù)具體村莊各有側(cè)重，大體分為新建村莊規(guī)劃和舊村整治型規(guī)劃兩類。針對(duì)因城市用地規(guī)模擴(kuò)張、大型基礎(chǔ)設(shè)施修建和生態(tài)移民工程實(shí)施帶來的大量新建村莊，建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)是做好村莊選址、用地布局、農(nóng)宅設(shè)計(jì)、院落布置和各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)工作。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中已存在的大量舊村莊，建設(shè)規(guī)劃因地制宜，突出特色，不搞大拆大建和強(qiáng)求新村新貌，重點(diǎn)是整理廢舊房和宅基地，整飾院墻門頭，疏通道路，完善設(shè)施和改造環(huán)境，突出整治效果。

　　貼近實(shí)際

　　村莊規(guī)劃是解決農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際問題的規(guī)劃。寧夏建設(shè)廳要求必須深入農(nóng)村，研究農(nóng)村，貼近農(nóng)村實(shí)際，增強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)用性。一是把村莊建設(shè)規(guī)劃編制與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民收入結(jié)合起來。二是有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村人畜混居、宅基地標(biāo)高不統(tǒng)一、住宅和院落相互影響、垃圾雜物亂堆亂放、污水無(wú)序排放等突出問題提出具體解決措施，選擇易于農(nóng)民接受的建設(shè)方法和整治技術(shù)。三是注重群眾參與，廣泛征求和采納農(nóng)民意見，尊重農(nóng)民意愿。在規(guī)劃的表達(dá)方式上，體現(xiàn)為農(nóng)民服務(wù)的特點(diǎn)，規(guī)劃圖紙盡量簡(jiǎn)單明了，規(guī)劃說明盡可能詳盡，規(guī)劃成果圖多用大眾化文字與圖示表達(dá)，讓農(nóng)民能看得懂。

　　經(jīng)過3年多的實(shí)踐和探索，寧夏初步建立了有寧夏特色的村莊規(guī)劃編制體系、技術(shù)規(guī)范和規(guī)劃思想，在村鎮(zhèn)管理部門和規(guī)劃編制單位中培養(yǎng)了一批從事過村莊規(guī)劃編制工作、有一定經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員。這對(duì)寧夏村莊規(guī)劃建設(shè)事業(yè)的深入、可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。他們堅(jiān)信，村莊規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，既不能一蹴而就，也不能一勞永逸。他們將繼續(xù)勾畫自治區(qū)村莊規(guī)劃的美好藍(lán)圖，促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)和諧發(fā)展。

摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2009.01.23　岳欣