規(guī)劃的特征

　　1.綜合性特征

　　規(guī)劃通常是針對國民經(jīng)濟(jì)總體的普遍性社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題編制，社會經(jīng)濟(jì)是由多種要素構(gòu)成的統(tǒng)一的、復(fù)雜的綜合體。各要素之間互相聯(lián)系和影響，使不同行業(yè)、部門，不同地域，不同領(lǐng)域之間相互關(guān)聯(lián)和相互影響，這就決定了規(guī)劃編制必須綜合考慮所涉及的對象，進(jìn)行多方面分析研究，反映與之相關(guān)的各地區(qū)、各部門和各種利益群體的意見和要求，以保證規(guī)劃制定的科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)合理性。

　　2.層次性特征

　　規(guī)劃具有明顯的層次性特征。國家、省（自治區(qū)、直轄市）、市縣級的政府都有制定管轄范圍內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的權(quán)力，規(guī)劃所涉及的問題及影響范圍也具有層次性特征。

　　3.銜接性特征

　　國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展領(lǐng)域的各類規(guī)劃之間往往相互重疊，互相支撐，構(gòu)成支撐社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)整體。綜合性規(guī)劃往往針對解決綜合性的社會經(jīng)濟(jì)問題而制定，專項(xiàng)規(guī)劃是為解決特定領(lǐng)域的具體問題而制定，但是綜合性問題可以分解成不同種類的專項(xiàng)領(lǐng)域，脫離不同行業(yè)領(lǐng)域具體情況的綜合性規(guī)劃和政策難以具有可操作性。同樣道理，特定領(lǐng)域問題的解決往往也需要綜合性地從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的角度予以考慮，運(yùn)用綜合性的思路進(jìn)行研究解決。不僅如此，在專項(xiàng)規(guī)劃或政策框架內(nèi)部，各要素之間也需要相互銜接、彼此支撐。

　　4.協(xié)調(diào)性特征

　　各類規(guī)劃的編制和實(shí)施，要通過中央與地方、政府與企業(yè)和社會各界的對話、交流形成共識，統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)各方面的需求，從而要求妥善處理國家長遠(yuǎn)、全局目標(biāo)和短期、局部目標(biāo)之間的關(guān)系；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和運(yùn)行效率，綜合協(xié)調(diào)生產(chǎn)、建設(shè)、投資、消費(fèi)、進(jìn)出口之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)各行業(yè)、各地區(qū)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)國家重點(diǎn)建設(shè)的資金來源和具體項(xiàng)目的投資建設(shè)等關(guān)系。

　　5.導(dǎo)向性特征

　　國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及各類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，集中展示了政府對未來國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境、趨勢的分析判斷和預(yù)測，提出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方向，以及相應(yīng)的政策，必然會通過各種渠道擴(kuò)散、滲透到各界，為微觀經(jīng)濟(jì)主體在市場競爭中自主進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營決策提供了最具權(quán)威性和整體性的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策信息，因而對全社會的經(jīng)濟(jì)活動具有極其重要的信息導(dǎo)向作用，為引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，彌補(bǔ)和矯正市場的短期性、波動性、盲目性，為有效發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)對資源配置的基礎(chǔ)性作用提供政策及規(guī)劃制度保障。

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