范圍管理:人防工程設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理與實(shí)施

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簡介：當(dāng)前，人防工程的施工圖審查制度，對保證人防工程建設(shè)的質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。但施工圖審查畢竟屬于設(shè)計(jì)階段的事后監(jiān)督，不能替代設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理。本文從理論與實(shí)踐的結(jié)合上分析了設(shè)計(jì)監(jiān)理的重要性，提出設(shè)計(jì)監(jiān)理的任務(wù)和內(nèi)容，并對設(shè)計(jì)監(jiān)理的實(shí)施進(jìn)行探討。

　　關(guān)鍵字：人防工程,設(shè)計(jì)監(jiān)理,質(zhì)量控制,投資控制,進(jìn)度控制

　　當(dāng)前，人防工程建設(shè)的監(jiān)理還緊緊限于施工階段，監(jiān)理單位接到委托后，工程馬上開工，忽視了設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理，使得一些由于設(shè)計(jì)原因造成的工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度等方面的問題在施工階段無法解決或無法徹底解決，造成不必要的浪費(fèi)和損失，這與國家人防辦關(guān)于對人防工程建設(shè)實(shí)施全過程監(jiān)理的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。因此，在人防工程建設(shè)中，實(shí)施設(shè)計(jì)監(jiān)理，則是實(shí)現(xiàn)人防工程質(zhì)量、投資、工期三大控制的重要環(huán)節(jié)。 

　　1.人防工程設(shè)計(jì)階段監(jiān)理的重要性 

　　1.1設(shè)計(jì)階段監(jiān)理有利于質(zhì)量控制 

　　人防工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)是通過工程設(shè)計(jì)具體化的。設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響著人防工程的使用價(jià)值和功能。當(dāng)前，由于設(shè)計(jì)階段監(jiān)理缺位，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)方案簡單，技術(shù)論證不足；平面布局不合理，出入口設(shè)置不當(dāng)；過于強(qiáng)調(diào)平時(shí)使用，忽視戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求；荷載組合漏項(xiàng)，主體抗力不足；戰(zhàn)時(shí)功能缺項(xiàng)，工程一開工就埋下了后期改造的隱患。這些問題，客觀上加大了施工圖審查的工作量，更甚者，造成設(shè)計(jì)返工。如去年開工的某人防指揮通信工程，把消防水池和泵房設(shè)在比其主體抗力低的防空地下室內(nèi)，一旦防空地下室被破壞，指揮通信工程將失去消防功能，這樣的問題在施工階段是無法解決的，只有留給后期進(jìn)行改造。我國工程質(zhì)量事故統(tǒng)計(jì)資料表明，40.1%的工程質(zhì)量事故是由于涉及原因造成的，居工程質(zhì)量事故原因之首。因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理，至關(guān)重要，一般的講，由于設(shè)計(jì)階段失誤造成的質(zhì)量問題，常常在施工階段是難以彌補(bǔ)的。專家人士稱，一項(xiàng)工程設(shè)計(jì)，如果設(shè)計(jì)監(jiān)理參與進(jìn)去，一般可以排出80%的錯(cuò)誤，而施工開始后，充其量只能排除20%的錯(cuò)誤。所以,對人防工程的設(shè)計(jì)進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)理，從全面質(zhì)量管理的意義上講，是科學(xué)合理的。 

　　1.2 設(shè)計(jì)階段監(jiān)理有利于投資控制 

　　設(shè)計(jì)階段是確定工程造價(jià)的主要階段。人防工程的價(jià)值包括物化勞動(dòng)價(jià)值和活化勞動(dòng)價(jià)值。工程建設(shè)規(guī)模、抗力標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)時(shí)功能、組成構(gòu)造等通過設(shè)計(jì)具體化，形成設(shè)計(jì)產(chǎn)品，從而決定人防工程的物化勞動(dòng)價(jià)值，所以，設(shè)計(jì)階段實(shí)際上是確定工程投資的基本階段，一項(xiàng)人防工程投資多少，取決于設(shè)計(jì)結(jié)果。設(shè)計(jì)的節(jié)約是最大的節(jié)約，設(shè)計(jì)的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)。當(dāng)前，人防工程設(shè)計(jì)理念陳舊，主要表現(xiàn)在設(shè)計(jì)人員缺乏價(jià)值工程觀念，對項(xiàng)目不分析，不研究，重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)，方案得不到優(yōu)化，論證流于形式，設(shè)計(jì)圖紙千篇一律，缺乏個(gè)性，不注重新技術(shù)、新材料的應(yīng)用，不考慮人防工程的防護(hù)效率，給控制投資帶來了不可克服的困難。如某單建式人員掩蔽工程，建筑面積2403平方米，掩蔽面積1652平方米，結(jié)構(gòu)凈高2.8米，投資600萬元，設(shè)計(jì)人員忽視了人防工程的防護(hù)效率，把掩蔽人數(shù)定為1000人，即出入口門洞寬度和設(shè)備選型按掩蔽1000人定位，人均掩蔽面積高達(dá)1.65平方米，在同等投資下，掩蔽人數(shù)減少30%，投資浪費(fèi)28.3%，顯然是不經(jīng)濟(jì)的。有關(guān)資料表明，設(shè)計(jì)階段影響投資的可能性占88%, 而施工階段影響投資的可能性僅為12％。所以，實(shí)施設(shè)計(jì)監(jiān)理，可以在滿足戰(zhàn)時(shí)功能的前提下，最大限度的降低物化勞動(dòng)消耗。如組織設(shè)計(jì)竟標(biāo)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，應(yīng)用限額設(shè)計(jì)，從設(shè)計(jì)階段開始控制工程投資。 

　　1.3 設(shè)計(jì)階段監(jiān)理有利于工程進(jìn)度控制 

　　人防工程的建設(shè)工期，不僅受施工進(jìn)度的影響，而且設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)失誤，也會(huì)影響整個(gè)工程的建設(shè)工期。如不能按計(jì)劃提供施工設(shè)計(jì)文件，影響上報(bào)審批；各專業(yè)設(shè)計(jì)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致施工工序不能正常展開；施工設(shè)計(jì)文件質(zhì)量不高，深度不夠，而引起設(shè)計(jì)變更過多，延誤工期。如某人防指揮通信工程，由于設(shè)計(jì)監(jiān)理缺位，建筑、結(jié)構(gòu)與設(shè)備專業(yè)設(shè)計(jì)不協(xié)調(diào)，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，在施工圖審查中問題較多，加上改圖無監(jiān)督，造成大量的設(shè)計(jì)變更和技術(shù)核定，致使工程斷斷續(xù)續(xù)停工，延誤了工期，加大了費(fèi)用開支。實(shí)施設(shè)計(jì)監(jiān)理，監(jiān)理工程師參與工程設(shè)計(jì)階段的協(xié)調(diào)與管理，參與重大技術(shù)論證和設(shè)備選型，不僅可以優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，減少設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免設(shè)計(jì)返工，降低施工圖審查的工作量，而且還可以對設(shè)計(jì)進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，保證按時(shí)提供施工設(shè)計(jì)文件，從整體上縮短人防工程的建設(shè)工期。 

　　2. 設(shè)計(jì)階段監(jiān)理的任務(wù)和內(nèi)容 

　　2.1人防工程設(shè)計(jì)階段監(jiān)理的任務(wù) 

　　民防工程建設(shè)的監(jiān)理，在西方國家已經(jīng)有較長的發(fā)展歷史，特別是設(shè)計(jì)監(jiān)理，已經(jīng)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，而在我國則是剛剛起步。2001年2月1日，國家人防辦在《人民防空工程建設(shè)監(jiān)理暫行規(guī)定》中，提出了人防工程設(shè)計(jì)階段監(jiān)理的要求，但實(shí)施效果不夠理想，這就需要在管理上加以研究。 筆者認(rèn)為，人防工程的設(shè)計(jì)監(jiān)理是專業(yè)化、社會(huì)化的智力中介服務(wù)機(jī)構(gòu)， 它的主要任務(wù)是受建設(shè)單位的委托，以國家的法律法規(guī)、戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求、設(shè)計(jì)規(guī)范和監(jiān)理合同為依據(jù)，遵照守法、誠信、公正、科學(xué)的原則，以自身的專業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)有效的跟蹤控制設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量、投資和工期，使人防工程建設(shè)的總目標(biāo)得以最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。設(shè)計(jì)監(jiān)理的特殊身份，決定其行為的客觀性，管理的科學(xué)性，謀劃的合理性。 

　　2.2設(shè)計(jì)階段監(jiān)理的內(nèi)容 

　　人防工程的設(shè)計(jì)監(jiān)理，是人防工程建設(shè)程序管理的重要環(huán)節(jié)，其監(jiān)理內(nèi)容應(yīng)包括以下十個(gè)方面：（1）依據(jù)可行性研究報(bào)告，協(xié)助建設(shè)單位編審設(shè)計(jì)招標(biāo)文件；（2）協(xié)助建設(shè)單位審查設(shè)計(jì)單位資質(zhì)，送達(dá)設(shè)計(jì)招標(biāo)文書，進(jìn)行招標(biāo)答疑；（3）參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的評標(biāo)、定標(biāo)，選擇設(shè)計(jì)單位；（4）協(xié)助建設(shè)單位審核設(shè)計(jì)大綱，參與設(shè)計(jì)進(jìn)度安排；（5）參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)論證；(6)檢查監(jiān)督設(shè)計(jì)計(jì)劃的落實(shí);(7)參與施工圖設(shè)計(jì)主要設(shè)備、材料的選型；（8）審核設(shè)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量和工程概（預(yù)）算；（9）協(xié)助建設(shè)單位按程序報(bào)批設(shè)計(jì)文件；（10）督查各專業(yè)施監(jiān)督設(shè)計(jì)計(jì)劃的落實(shí);(7)參與施工圖設(shè)計(jì)主要設(shè)備、材料的選型；（8）審核設(shè)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量和工程概（預(yù)）算；（9）協(xié)助建設(shè)單位按程序報(bào)批設(shè)計(jì)文件；（10）督查各專業(yè)施工圖審查意見的整改與落實(shí)。 

　　3 計(jì)階段監(jiān)理的實(shí)施  

　　3.1關(guān)于設(shè)計(jì)階段監(jiān)理的機(jī)構(gòu) 

　　從目前情況來看，多數(shù)人防工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)尚不具備設(shè)計(jì)階段監(jiān)理的能力，這就需要監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)設(shè)計(jì)監(jiān)理的內(nèi)容和要求，調(diào)配較高水平的專家型人才，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。設(shè)計(jì)總監(jiān)要由具有人防工程設(shè)計(jì)與施工豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、組織過兩個(gè)以上大中型人防工程設(shè)計(jì)與施工的高級工程師擔(dān)任。監(jiān)理工程師應(yīng)熟知國家人防工程建設(shè)的政策法規(guī)、戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求和設(shè)計(jì)規(guī)范。一般的講，設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理和施工階段的監(jiān)理，應(yīng)選擇同一監(jiān)理單位。如果監(jiān)理單位不能同時(shí)監(jiān)理設(shè)計(jì)與施工，可以分段委托監(jiān)理。當(dāng)?shù)乇O(jiān)理機(jī)構(gòu)暫時(shí)無能力承擔(dān)設(shè)計(jì)監(jiān)理任務(wù)的，允許有一個(gè)過渡階段，建設(shè)單位可以聘請從事人防工程設(shè)計(jì)與施工的專家型人才參加項(xiàng)目部，代表建設(shè)單位實(shí)施設(shè)計(jì)階段的監(jiān)督與管理，暫時(shí)勵(lì)行設(shè)計(jì)監(jiān)理職責(zé)。 

　　3.2關(guān)于設(shè)計(jì)階段監(jiān)理的程序 

　　人防工程設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理一般按下列程序進(jìn)行：（1）依據(jù)可行性研究報(bào)告，編制設(shè)計(jì)監(jiān)理委托書；（2）依據(jù)設(shè)計(jì)監(jiān)理委托書簽訂設(shè)計(jì)監(jiān)理合同；（3）設(shè)計(jì)總監(jiān)編制設(shè)計(jì)監(jiān)理計(jì)劃書，包括工程概況、監(jiān)理范圍、控制目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)分工、控制措施、管理制度及各種監(jiān)理工作用表等。設(shè)計(jì)監(jiān)理計(jì)劃書，經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)后，抄送設(shè)計(jì)單位；（4）編寫各專業(yè)設(shè)計(jì)監(jiān)理細(xì)則；（5）協(xié)調(diào)各方組織各專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證；（6）檢查初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件，協(xié)助建設(shè)單位按程序上報(bào)審批；（7）編報(bào)設(shè)計(jì)監(jiān)理工作報(bào)告書 ，包括設(shè)計(jì)監(jiān)理基本情況、質(zhì)量控制情況、投資控制情況、進(jìn)度控制情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證結(jié)論、合理化建議、存在問題、解決辦法和效果等。設(shè)計(jì)監(jiān)理工作報(bào)告書由設(shè)計(jì)監(jiān)理單位編寫，提交建設(shè)單位，抄送設(shè)計(jì)單位，與工程資料一并歸檔。  

　　3.3關(guān)于設(shè)計(jì)階段監(jiān)理的認(rèn)證  

　　人防工程設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理，是人防工程建監(jiān)理的重要內(nèi)容，涉及到國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，必須納入國家人防工程建設(shè)認(rèn)證體系，實(shí)行行業(yè)資質(zhì)管理，嚴(yán)格審批權(quán)限，把握資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，界定監(jiān)理范圍，明確監(jiān)理程序，規(guī)定設(shè)計(jì)總監(jiān)和監(jiān)理工程師的任職資格，不具備設(shè)計(jì)階段監(jiān)理能力的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，不得承擔(dān)設(shè)計(jì)監(jiān)理任務(wù)。  

　　3.4 關(guān)于建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理三者的關(guān)系 

　　建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位三者是法律地位平等的合同關(guān)系。建設(shè)單位提供人防工程立項(xiàng)文件、上級批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和合同需求，設(shè)計(jì)單位提供合格的人防工程設(shè)計(jì)產(chǎn)品，監(jiān)理單位提供高水平的智力中介服務(wù)，三者同時(shí)受國家法律法規(guī)、戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求、設(shè)計(jì)規(guī)范的制約，接受政府人民防空行政主管部門的管理，共同勵(lì)行合同約定的權(quán)利和義務(wù)，為人防工程建設(shè)提供高質(zhì)量的設(shè)計(jì)產(chǎn)品。