范圍管理：設計階段項目管理模式與實踐

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設計階段項目管理工作與施工階段的監(jiān)理工作從市場的需求程度上、運作模式上、以及管理人員層次要求上都有較大的差別。

由于施工質量后果的顯而易見性、以及危害的立竿見影性，施工階段的監(jiān)理工作從市場的需求程度上遠比設計項目管理工作更加迫切。因此，在政府主管部門的指導下，經(jīng)過十幾年的實踐，施工監(jiān)理已經(jīng)得到了整個建筑市場的認同。在運作模式上，施工監(jiān)理有政府文件指導、有規(guī)范、規(guī)程可循、有國際上成熟的經(jīng)驗（FIDIC條款）借鑒，也已經(jīng)形成了“三控、兩管、一協(xié)調”的統(tǒng)一運作模式。從監(jiān)理人員的層次上，相對于目前我國施工管理水平而言雖然能夠滿足施工監(jiān)理工作要求，但由于建設主管部門過于強調“旁站監(jiān)理”、業(yè)主過于強調24小時“全天候監(jiān)理”，在監(jiān)理取費過低的情況下，致使施工監(jiān)理人員無序膨脹、良莠難分，造成施工監(jiān)理人員總體水平尚低于國際上的“咨詢工程師”（Engineer）的標準，多數(shù)人難以直接承擔設計階段項目管理工作。


作為合格的設計項目管理人員首先要有堅實的理論基礎、熟悉設計業(yè)務、掌握設計規(guī)律、并具有協(xié)調、管理能力，這是一般施工監(jiān)理人員難以做到的。 

由于設計工作效果體現(xiàn)的滯后性及隱蔽性，致使人們對設計工作的重要性往往估計不足。設計文件（圖紙）在工程項目實施過程中的法律權威性極大，它是簽訂合同、組織施工、竣工驗收、結算付款、交付使用等各個環(huán)節(jié)的實際依據(jù)；設計文件（圖紙）的質量與提供時間實際上決定了工程項目實施與使用的經(jīng)濟效益。隨著我國建筑市場的蓬勃發(fā)展，越來越多的業(yè)主認識到設計工作的重要性，希望通過設計階段的項目管理工作，在較短的設計周期內、得到投資省、質量高的設計成果。從當前市場的需求出發(fā)，可以說設計階段的項目管理工作已經(jīng)提到議事日程。 

設計項目管理的運作模式應該根據(jù)設計階段形成“產(chǎn)品”過程的特點建立相應的管理運作模式。

設計階段形成的“產(chǎn)品”和施工階段通過動員大批量的人力、物力，花費相當長的時間、在固定不動的地點形成的龐大建筑物的“產(chǎn)品”截然不同。設計階段形成的“產(chǎn)品”應該屬于“知識產(chǎn)權”的范疇，具體體現(xiàn)在提供的設計文件（圖紙、概予算、說明書等）上，從動員的人力、花費的時間、形成“產(chǎn)品”的方式上都有自己的特點。因此，相應的設計項目管理運作模式也應有自己的特點，現(xiàn)分述如下： 

①．設計階段的最終產(chǎn)品是“施工圖設計文件”：其中間產(chǎn)品（半成品）是“方案階段設計文件”和“初步設計階段設計文件”。給設計項目管理工作目標的確定與分解提供了清晰的概念，劃定了設計項目管理的范圍和工作階段。 

②．設計階段工作的主體應該只有設計方及業(yè)主方兩家：在設計工作實施過程中不應該存在獨立的第三方（比如施工監(jiān)理時的監(jiān)理方），設計項目管理單位必須和業(yè)主方融合為一家才能有實效的開展設計項目管理工作。設計項目管理單位和業(yè)主方融合為一家的方式可歸納為如下三種： 

a.全權代管制：設計項目管理單位受業(yè)主方全權委托代理設計階段的全部項目管理工作，即從提交設計任務書開始直到驗收施工圖設計文件為止的設計全過程的全部業(yè)主方工作（屬于整個工程項目代建制中的一部分）。顯然這時設計項目管理單位就是業(yè)主方； 

b.部分代管制：業(yè)主方將設計階段的部分項目管理工作委托給設計項目管理單位，以分包形式代理業(yè)主方行使部分項目管理工作（如方案、圖紙、概算審查；專業(yè)咨詢等），也包括代表業(yè)主辦理委托部分的審簽程序。這里設計項目管理單位雖是分包，但也是代理業(yè)主方行使部分職權直接面對設計方開展工作； 

c.合一共管制：由業(yè)主方及設計項目管理單位兩家的工作人員組成一個統(tǒng)一領導的項目管理班子，共同管理設計階段的全部項目管理工作，其工作方式和以前業(yè)主方直接面對設計方一樣。不同點在于業(yè)主方通過直接聘用設計項目管理單位的咨詢工程師組建臨時性的項目管理班子，不僅大大地加強了業(yè)主方的專業(yè)技術水平和對設計工作的監(jiān)管力度，也免除了業(yè)主方在招募和遣散專業(yè)人員的風險； 

③．業(yè)主方在設計階段的項目管理工作內容：一般應包括設計合同管理、設計質量控制與設計造價控制、與設計單位協(xié)調溝通等項目管理工作； 

a.設計合同管理工作內容主要包括：  

對設計合同條款的約定、實施、檢查、監(jiān)督等工作，其中重點是通過設計費的撥付方式對設計進度（階段性產(chǎn)品）實行有效的控制；對設計進度計劃的執(zhí)行、計劃的動態(tài)調整以及與相關單位的溝通等項工作進行必要的監(jiān)督、檢查；    

b.設計質量控制工作內容主要包括： 

對向政府報批的設計文件進行事前審查；對各設計階段的設計文件進行形式審查（除了符合設計程序、審簽手續(xù)、文件齊全外，還應包括政府規(guī)定的施工圖審查程序）和實質性審查（包括指出設計文件中的各種實質性質量問題、審查各專業(yè)綜合管線布置、提出優(yōu)化設計建議、組織專項技術問題論證等）； 

c.設計造價控制工作內容主要包括： 

審核設計方案的經(jīng)濟性(包括項目運行維護費)；在設計階段審核項目的施工工藝合理性、縮短工期降低造價的可能性；審核限額設計（包括各專業(yè)限額設計成本控制）的落實情況；以性價比指標優(yōu)化設計方案或調整項目投資指標； 

d.與相關單位協(xié)調、溝通等工作內容： 

由于在設計階段工作過程不存在獨立的第三方，只有業(yè)主方（內含設計項目管理單位）和設計方直接對話，從而實際上簡化了各相關單位間的協(xié)調、溝通工作； 

④．設計項目管理工作方式應該是重點抓各設計階段的兩頭工作：即狠抓設計工作前期的方案論證及工作計劃的事前控制；再狠抓各設計階段產(chǎn)品（設計文件）審查驗收的事后控制。這一點與施工監(jiān)理強調過程控制（事中控制）有本質上的差別，由于施工過程存在著隱蔽工程以及質量事故返工代價過高的原因，施工監(jiān)理的事后控制的效果不大，也是得不償失的；而設計各階段的產(chǎn)品以設計文件形式反映，不是實體工程，狠抓各設計階段兩頭的監(jiān)管工作，必將取得事半功倍的效果。 

近些年來，我公司曾在北航綜合樓、財智大廈、中京藝苑、璽盟大廈、駐外使館等項工程上進行了包括方案論證、過程管理、圖紙審核等各種方式的設計階段項目管理工作。總結起來，真正能夠充分發(fā)揮項目管理人員作用的最佳方式是協(xié)助業(yè)主在設計成果（施工圖）驗收過程中，對圖紙的審核、剖析及提出的修改建議。其具體做法是：對設計方提交的施工圖進行深入的審核、剖析；給設計方提出具體有據(jù)的修改建議，并與設計方進行協(xié)商和確認；再由設計方進行修改、補充，完成最終驗收的施工圖。 

這種把重點放在設計過程的后期階段（施工圖驗收前）的“施工圖剖析法”項目管理方式，除了能夠確保設計質量以外，最大的特點是設計方首先提供了非常明確具體的項目管理目標（施工圖），使項目管理人員有條件進行“有的放矢”的剖析、審核工作；可以進行量化對比式的項目管理；可以使設計階段項目管理工作真正做到卓有成效。在采用“施工圖剖析法”項目管理方式的實施過程中，主要通過“推行新技術”及“設計挖潛”兩種方法來實現(xiàn)。 

“推行新技術”是提高設計質量，降低工程成本的根本途徑。例如，我公司曾在凱晨大廈及中京藝園的地下室底板結構工程中，提出了利用混凝土后期強度及減少后澆帶設置等兩項新技術，得到了設計方的支持，取得了十分顯著的經(jīng)濟效果。但是在“推行新技術”時，必然要求業(yè)主的項目管理班子具備一定數(shù)量的高水平的工程技術人員。特別是對熱心于推廣先進技術的科技人員。這點正是我們由建筑工程研究院脫身而出的北京方圓項目管理有限公司的長項優(yōu)勢。此外在“推行新技術”時，應特別注意必須采用比較成熟的先進技術。如果采用的新技術與現(xiàn)行規(guī)范相左，必須經(jīng)過社會承認的檢定單位或專家進行科學鑒定。 

“設計挖潛”是“施工圖剖析法”項目管理常用的方法。由于我國建筑業(yè)的施工技術和管理方式尚未脫離粗放型經(jīng)營方式。規(guī)范的編制偏于保守，加上政府或部門的各種規(guī)定制約。反映在設計圖紙上可以挖潛之處一定不少，如果積累起來有可能節(jié)約一大筆投資。但是這時必須頭腦冷靜，一定要考慮到具體施工對象的技術水平和管理水平。應該挖潛的可以大膽地挖，但不能一味的去挖。業(yè)主方的魄力再大，風險管理水平再高，也必須建立在現(xiàn)實條件的客觀基礎上。我公司根據(jù)北京市地質條件及施工水平曾對璽盟大廈基礎底板混凝土減薄方案提出了改進建議，就是遵循了“重實際、重科學”的原則，取得了設計、施工、及業(yè)主等各方的滿意。 

顯然采用“施工圖剖析法”的設計階段項目管理方式，增加了設計方的出圖工作量，相應地也會影響設計周期。這種做法在幾年前幾乎是不可能實現(xiàn)的大事情。但是在今天信息化時代，設計圖紙和設計文件全是通過電子計算機完成的電子版文件，圖紙的修改和再版并非難事，也化不了太多的時間。即使涉及到方案性改動也不會像以前那樣必須推倒重來、大動干戈?？梢哉f信息時代促使了“設計、制圖的進步”，相應地設計階段項目管理方式也必須與其相適應。只要統(tǒng)一認識，運用好經(jīng)濟杠桿，通過合同管理及設計、施工、業(yè)主等各方的努力。“施工圖剖析法”的項目管理方式是不難推廣的。 

鑒于目前設計項目管理工作在我國處于起步階段，尚無章可循。但是一定要接受歷史的教訓，那種在推行“建筑業(yè)監(jiān)理制”過程中把施工監(jiān)理工作簡化為施工質量控制，甚至于簡化為旁站監(jiān)理的片面做法不能在設計階段項目管理工作中重演。而是要在設計項目管理推行之初，就應把握住方向，通過設計階段的項目管理，利用全社會的工程咨詢單位（含監(jiān)理單位）的力量，逐步地縮小乃至取代業(yè)主費心組建的臨時性項目管理班子，本著充分地發(fā)揮設計單位內部的設計管理體制的作用，建立起狠抓兩頭（事前控制及事后控制）的監(jiān)管機制。在推行設計階段的項目管理的初期階段，不妨試行采用以“推行新技術”及“設計挖潛”為切入點的“施工圖剖析法”進行設計后階段的項目管理工作，使業(yè)主、設計、施工各方都能實實在在地感受到設計項目管理工作好處。把設計階段的項目管理工作建立在符合設計工作規(guī)律以及我國國情的科學管理基礎上。