談工程建設(shè)項目變更形成的現(xiàn)狀及措施

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工程項目在實施過程中,受各種主客觀因素和不確定因素的影響,會產(chǎn)生內(nèi)容各異的變更，這對于任何一個工程項目,都是不可避免的.從大的方面看,工程變更包括合同變更的全部內(nèi)容,如工程進展中形成的變更、工程量清單數(shù)量的增減、工程質(zhì)量要求及相關(guān)技術(shù)標準準的變動、法律的調(diào)整、以及合同條件的修改等等;從小的方面看,工程變更只包括傳統(tǒng)的以工程變更形成的變更內(nèi)容、如軸線尺寸變動、道路線形的調(diào)整、施工技術(shù)方案變化等等.但工程項目作為一種特殊的產(chǎn)品、單位工程和分部分項工程之間都存在緊密的內(nèi)在工藝聯(lián)系、頻繁的工程變更既打亂正常的作業(yè)順序、又導(dǎo)致工程項目投資的失控以及引發(fā)合同糾紛和爭端.為此,筆者就工程項目變更的現(xiàn)狀和對策談?wù)勛约旱淖疽? 
　　
一、工程建設(shè)項目變更形成的現(xiàn)狀 

　　1、設(shè)計不夠完善是形成工程變更的主要因素之一 

　　近幾年我國建筑市場投資主體逐步多元化,在政府工程建設(shè)項目仍占較大比例的前提下,私人工程的比例也一直在穩(wěn)步上升.不同類型投資者由于缺乏必要的工程建設(shè)項目專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟、合同等的管理知識和管理經(jīng)驗以及管理理念等綜合素質(zhì)良莠不齊，在項目建設(shè)過程中違反科學(xué)基本規(guī)律的問題時有發(fā)生。如許多投資者在設(shè)計圖紙還不十分完善的情況下,就匆忙進行投標施工,圖紙中存在的大量問題,需要在現(xiàn)場解決,這是造成變更的一個重要原因；再則是隨著房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)迅猛發(fā)展,很多設(shè)計單位設(shè)計任務(wù)飽滿，為追求經(jīng)濟效益,在基本資料不全不準，設(shè)計思路不完善的情況下，就匆忙進入設(shè)計階段，致使設(shè)計深度不夠，缺乏優(yōu)化設(shè)計而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理。而設(shè)計完成后又沒有投入足夠的精力對施工圖進行認真審核，造成土建、水電、暖通等各專業(yè)圖紙缺乏充分的協(xié)調(diào)、匯集，致使施工現(xiàn)場〝打架〞現(xiàn)象屢屢發(fā)生；而在設(shè)計上不盡人意的地方也很多，在施工時頻頻變更施工圖，也就產(chǎn)生了工程建設(shè)項目的變更。

　　2、對工程變更沒有嚴格的監(jiān)控是形成工程變更的又一重要因素.
 
　　目前我國絕大多數(shù)工程還是政府投資,其變更主要是由業(yè)主單位自行管理, 在沒有相應(yīng)的管理和控制工程變更的制度和責(zé)任追究獎勵機制，缺乏對工程建設(shè)項目決策階段、勘察設(shè)計階段以及項目竣工完成后的后評價，從而不能很好的監(jiān)督和審查不合理的變更，使投資計劃的隨意性很大，在項目立項審批前沒有科學(xué)合理的概算，只靠粗略的估計數(shù)代替，或投資概算缺乏科學(xué)依據(jù)，而為了使項目容易審批，又人為壓低概算。如部分業(yè)主單位,常采取在項目前期決策階段,有意減少工程規(guī)模、瞞報工程建設(shè)內(nèi)容,而在項目實施過程中,隨意更改施工圖，通過變更提高工程建設(shè)標準、擴大建設(shè)規(guī)模、增加工程建設(shè)項目內(nèi)容,致使工程項目在實施過程中不斷追加投資；另外一些職業(yè)道德差的業(yè)主方人員與承包商、監(jiān)理單位串通,為了謀取私利而進行工程變更。 

　　3、對工程項目變更缺乏嚴格的職能管理,是形成工程變更的客觀因素. 

　　面對內(nèi)容繁多的各類工程變更,由于缺少對其技術(shù)、經(jīng)濟、工期、安全、質(zhì)量、工藝性等諸多因素的綜合評定，在沒有制定完善的工程項目變更控制指標體系的情況下，對于工程建設(shè)項目的變更的受理、評估和確認以及變更工程量的計量和變更價款的商定都缺乏規(guī)范明確的組織職責(zé)、崗位職責(zé)和處理程序。項目管理機構(gòu)對工程變更處理的隨意性較大,尤其是對工程變更處理的效果不能及時有效的反饋,也不能對工程變更方案進行有效的價值分析和多方案的比造,將使一些沒有意義的工程變更得以發(fā)生,或者是工程變更方案并非是最好的方案,發(fā)生不必要的費用，更嚴重的是由于缺乏對工程變更的有效評審,甚至?xí)霈F(xiàn)一些錯誤的變更。 

　　因此可見,要控制工程建設(shè)項目變更，如果沒有一套行之有效的可操作性強的能夠通用的做法和程序,是很難控制工程建設(shè)項目變更的。 
　　
二、控制和加強工程建設(shè)項目變更的措施 

　　筆者以為,要加強工程項目變更的管理,就要在借鑒發(fā)達國家成熟做法的基礎(chǔ)上結(jié)合我國的實際國情,分步驟、綜合配套地采取措施。 

　　1.全面落實監(jiān)理制度,加強政府對工程變更的管理力度,增加投資定額對業(yè)主的約束力。
 
　　首先要改變政府投資的工程建設(shè)項目變更由業(yè)主直接自行管理的方式,在建設(shè)項目工程變更的管理實踐中按照工程變更的性質(zhì)和費用影響實施分類控制，合理區(qū)分業(yè)主和監(jiān)理工程師在處理不同屬性變更問題上的職責(zé)、權(quán)限及其工作流程。工程變更必須以原合同為基礎(chǔ),變更范圍不能太大,并且要經(jīng)過嚴格的審批程序，如果變更太大,須重新招標或競爭性談判,簽訂新的合同；其次加大監(jiān)理對工程變更管理的力度,減少工程變更的隨意性,建立健全變更過錯追究制度和獎賞制度。
 
　　2.設(shè)立專門的政府機構(gòu)或?qū)＜疫M行工程建設(shè)項目變更的評估、審核。 

　　發(fā)達國家的實踐證明,通過專門的政府機構(gòu)或?qū)ｉT的人員進行工程建設(shè)項目變更管理,可以實現(xiàn)權(quán)責(zé)明確責(zé)任到人,有效地防止政府投資項目中的違規(guī)行為尤其是防止業(yè)主與承包商,供應(yīng)商之間的串謀行為。 

　　3.工程監(jiān)理直接參與設(shè)計階段的監(jiān)理工作.

為了維護投資方的利益,國際上常見的作法是監(jiān)理公司直接參與改正階段進行全面監(jiān)督。據(jù)專家稱:如果一個工程建設(shè)項目在設(shè)計階段監(jiān)理就參與進去,一般可推除80%的錯誤和不必要的變更；據(jù)悉美國沒有施工圖和竣工圖之分，施工圖一但通過相關(guān)部門的審批就不能變更。因此改正階段的監(jiān)理,可確定優(yōu)化設(shè)計方案和成熟的工藝，提高設(shè)計質(zhì)量，避免在施工階段發(fā)生重大設(shè)計變更和安全隱患，。從全面質(zhì)量管理的角度上講,推行設(shè)計階段的監(jiān)理, 事前管理、預(yù)防為主、也是科學(xué)合理的.因此,全面推行設(shè)計階段的監(jiān)理是非常有必要的。 

　　4.完善相應(yīng)的法律法規(guī) 

　　加強工程建設(shè)項目變更的管理必須要有一定的法律法規(guī)作為保障。目前已有《會同法》、《建筑法》、筑工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)在規(guī)范工程建設(shè)項目的變更，但這些都是從項目總體出發(fā)，對在工程建設(shè)項目變更方面的規(guī)范則不夠具體。因此，為更好地監(jiān)督管理工程建設(shè)項目變更管理，還應(yīng)建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，如變更的范圍、幅度、責(zé)任追究等。