安全工程師《法律法規(guī)》習(xí)題班講義精選（161）

　　五、行政處罰的執(zhí)行

　　《行政處罰辦法》對強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰的措施作出了下列規(guī)定：

　　（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；

　　（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材拍賣所得價(jià)款抵繳罰款；

　?。ㄈ┥暾埲嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行。

　　2005年7月22日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第1號令公布《勞動防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》，自2005年9月1日起施行?！秳趧臃雷o(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》的立法目的是為加強(qiáng)和規(guī)范勞動防護(hù)用品的監(jiān)督管理，保障從業(yè)人員的安全與健康。

　　勞動防護(hù)用品是指由生產(chǎn)經(jīng)營單位為從業(yè)人員配備的，使其在勞動過程中免遭或者減輕事故傷害及職業(yè)危險(xiǎn)的個人防護(hù)用品。勞動防護(hù)用品分為特種勞動防護(hù)用品和一般勞動防護(hù)用品。特種勞動防護(hù)用品目錄由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局確定并公布；未列人目錄的勞動防護(hù)用品為一般勞動防護(hù)用品。

　　依照《勞動防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國勞動防護(hù)用品的生產(chǎn)、檢驗(yàn)、經(jīng)營和使用情況實(shí)施綜合監(jiān)督管理。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對監(jiān)察區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)勞動防護(hù)用品使用的情況實(shí)施監(jiān)察。特種勞動防護(hù)用品實(shí)行安全標(biāo)志管理。特種勞動防護(hù)用品安全標(biāo)志管理工作，由國家安全生產(chǎn)生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指定的特種勞動防護(hù)用品安全標(biāo)志管理機(jī)構(gòu)實(shí)施，受指定的特種勞動防護(hù)用品安全標(biāo)志管理機(jī)構(gòu)對其核發(fā)的安全標(biāo)志負(fù)責(zé)。特種勞動防護(hù)用品安全標(biāo)志管理機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格審查、核發(fā)安全標(biāo)志，并接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

　　一、勞動防護(hù)用品生產(chǎn)、檢驗(yàn)、經(jīng)營的規(guī)定

　?。ㄒ唬﹦趧臃雷o(hù)用品的生產(chǎn)

　　勞動防護(hù)用品的質(zhì)量和安全性能是否符合安全防護(hù)的要求，其生產(chǎn)企業(yè)的安全條件至關(guān)重要?！秳趧臃雷o(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》對勞動防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件和安全標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。

　　1.生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件

　　（1）有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；

　?。?）有滿足生產(chǎn)需要的生產(chǎn)場所和技術(shù)人員；

　?。?）有保證產(chǎn)品安全防護(hù)性能的生產(chǎn)設(shè)備；

　?。?）有滿足產(chǎn)品安全防護(hù)性能要求的檢驗(yàn)與測試手段；

　?。?）有完善的質(zhì)量保證體系；

　?。?）有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)文件；

　　（7）產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；

　?。?）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　2.出廠檢驗(yàn)

　　生產(chǎn)勞動防護(hù)用品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按其產(chǎn)品所依據(jù)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，其產(chǎn)品出廠前，應(yīng)當(dāng)自行檢查產(chǎn)品的質(zhì)量和安全防護(hù)性能是否符合標(biāo)準(zhǔn)的要求，并對其產(chǎn)品的安全防護(hù)性能負(fù)責(zé)。經(jīng)檢驗(yàn)符合標(biāo)準(zhǔn)的，出具產(chǎn)品合格證；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得出廠銷售。

　　（二）勞動防護(hù)用品的檢驗(yàn)

　　1.特種勞動防護(hù)用品安全標(biāo)志

　　取得安全標(biāo)志不僅是對符合標(biāo)準(zhǔn)的特種勞動防護(hù)用品的形式要求，更重要的是對勞動防護(hù)用品的質(zhì)量和安全防護(hù)性能進(jìn)行監(jiān)管的措施?！秳趧臃雷o(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》第十條規(guī)定：“生產(chǎn)勞動防護(hù)用品的企業(yè)生產(chǎn)的特種勞動防護(hù)用品，必須取得特種勞動防護(hù)用品安全標(biāo)志。”取得特種勞動防護(hù)用品安全標(biāo)志的具體辦法，應(yīng)當(dāng)按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2005年10月13日制定的《特種勞動防護(hù)用品安全標(biāo)志實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。

　　2.檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)

　　勞動防護(hù)用品直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的人身安全和勞動保護(hù)，對勞動防護(hù)用品的檢測檢驗(yàn)非常重要。為了保證檢驗(yàn)質(zhì)量，必須對承擔(dān)檢測檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施資質(zhì)許可，防止不具備資質(zhì)的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)進(jìn)行勞動防護(hù)用品的檢測檢驗(yàn)活動。《勞動防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》第十一條規(guī)定：“檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須取得國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局認(rèn)可的安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，并在批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展勞動防護(hù)用品檢測檢驗(yàn)工作。”這里強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：

　　（1）檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須取得資質(zhì)。資質(zhì)許可是市場準(zhǔn)人的監(jiān)管措施，是對檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施行政審查的法律制度。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局或其授權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是勞動防護(hù)用品檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可和監(jiān)督管理的主管機(jī)關(guān)。從事勞動防護(hù)用品檢測檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，取得資質(zhì)認(rèn)可后方可從事檢測檢驗(yàn)業(yè)務(wù)；未取得或者經(jīng)審查不具備資質(zhì)條件的，不得從事檢測檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。

　　（2）檢測檢驗(yàn)業(yè)務(wù)范圍

　　勞動防護(hù)用品的品種、規(guī)格和安全防護(hù)性能的差異很大，對其進(jìn)行檢測檢驗(yàn)的要求復(fù)雜，不同的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)相應(yīng)的勞動防護(hù)用品的檢測檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。檢測檢驗(yàn)業(yè)務(wù)范圍既是對檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件和業(yè)務(wù)能力的認(rèn)可，又是對其檢測檢驗(yàn)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查的依據(jù)。因此，《勞動防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》第十一條關(guān)于檢測檢驗(yàn)業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定，要求檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格在經(jīng)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事檢測檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。超出經(jīng)批準(zhǔn)的范圍從事檢測檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的，將受到查處。

　　3.檢測檢驗(yàn)要求

　　按照《勞動防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》，勞動防護(hù)用品檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從事檢測檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，必須符合下列兩項(xiàng)要求：

　　（1）檢測檢驗(yàn)依據(jù)。要保證勞動防護(hù)用品檢測檢驗(yàn)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性，必須嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。國家和有關(guān)部門制定的有關(guān)勞動防護(hù)用品的安全防護(hù)性能的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及檢測檢驗(yàn)程序、方法和要求，是檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施檢測檢驗(yàn)的主要技術(shù)依據(jù)。檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得違反這些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求進(jìn)行檢測檢驗(yàn)。

　　（2）檢測檢驗(yàn)責(zé)任。檢測檢驗(yàn)勞動防護(hù)用品是一項(xiàng)責(zé)任重大的技術(shù)服務(wù)活動，檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須遵循真實(shí)、誠信的原則，尊重科學(xué)、尊重事實(shí)，認(rèn)真進(jìn)行檢測檢驗(yàn)。任何違法違規(guī)操作、欺詐蒙騙、弄虛作假的行為，都是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的違法行為。針對在檢測檢驗(yàn)中經(jīng)常發(fā)生的出具虛假檢測檢驗(yàn)報(bào)告的行為，《勞動防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》強(qiáng)調(diào)權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任的一致性，要求檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對其所出具的檢測檢驗(yàn)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性負(fù)法律責(zé)任。

　　4.新產(chǎn)品檢驗(yàn)

　　為了嚴(yán)格管理，確保新產(chǎn)品安全，《勞動防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》第九條規(guī)定：“新研制和開發(fā)的勞動防護(hù)用品，應(yīng)當(dāng)對其安全防護(hù)性能進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)試驗(yàn)，并經(jīng)具有安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測檢驗(yàn)后，方可生產(chǎn)、使用。”

　?。ㄈ﹦趧臃雷o(hù)用品的經(jīng)營

　　《勞動防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》第十三條對勞動防護(hù)用品的經(jīng)營作出了兩方面的規(guī)定。

　　1.經(jīng)營單位條件

　　勞動防護(hù)用品經(jīng)營單位必須依法領(lǐng)取工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，必須有滿足經(jīng)營需要的固定經(jīng)營場所和了解相關(guān)防護(hù)用品知識的人員。

　　2.經(jīng)營要求

　　勞動防護(hù)用品經(jīng)營單位不得經(jīng)營假冒偽劣勞動防護(hù)用品和無安全標(biāo)志的特種勞動防護(hù)用品。

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