2015年安全工程師考試《安全生產(chǎn)法》輔導(dǎo)資料（22）

　?。ǘ┌踩薪榉?wù)機(jī)構(gòu)的法律地位和業(yè)務(wù)范圍

　　最早建立健全安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度的是西方一些資本主義國家。這種制度是與市場經(jīng)濟(jì)體制對社會分工逐步專業(yè)化的要求相適應(yīng)的。中介服務(wù)作為第三產(chǎn)業(yè)中新興的具有廣闊發(fā)展空間的服務(wù)業(yè)，在企業(yè)與政府之間架起了一條暢通的橋梁。美國、德國、日本等國家建立了分工細(xì)致、組織健全、機(jī)制靈活、服務(wù)全面的安全生產(chǎn)中介服務(wù)組織，通過大批具有專業(yè)資格的安全專門人才從事中介服務(wù)。這些中介組織和專業(yè)人員成為完善安全技術(shù)裝備、改進(jìn)安全管理、提高安全水平不可缺少的重要力量，向社會提供完善、高效的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。

　　近年來，我國從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)的中介組織和專業(yè)人員也有一定規(guī)模的發(fā)展。廣東、深圳、福建等省市先后成立了一批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行安全主任等安全專業(yè)人員資格認(rèn)證制度，取得了較好的效果。全國其他地方也有一批安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)多數(shù)是從原來隸屬于某些政府部門分離出來或者實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，他們已經(jīng)或者正在脫離具有行政管理職能的舊體制，逐步向完全的市場化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。從總體上看，目前我國的安全生產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)還處于初級階段。多數(shù)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然程度不同地負(fù)有一定的行政職能或者帶有行政色彩，并沒有完全實(shí)現(xiàn)真正意義上的安全生產(chǎn)中介服務(wù)，但是他們畢竟已經(jīng)走向社會并將逐步社會化、市場化。這個(gè)方向是不可逆轉(zhuǎn)的，安全生產(chǎn)中介服務(wù)的發(fā)展前景和空間是非常遠(yuǎn)大的。

　　全國人大常委會在審議和制定《安全生產(chǎn)法》的過程中，對建立、發(fā)展和完善有中國特色的安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度給予了高度的重視和肯定，并且作出了相應(yīng)的法律規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》以法律形式第一次明確了安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全中介服務(wù)人員的法律地位、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，這就為在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展安全生產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)提供了有效的法律依據(jù)和保障，為促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理和強(qiáng)化政府的監(jiān)督管理提供了新的機(jī)制和途徑。

　　1．安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員的法律地位

　　《安全生產(chǎn)法》第十二條規(guī)定：“依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)。”第十九條第二款規(guī)定：“……從業(yè)人員三百人以下的……或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。”法律的上述規(guī)定，第一次確立了安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全專業(yè)技術(shù)人員的法律地位，即他們可以合法地從事有關(guān)安全生產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)務(wù)。只要符合法定條件、依法從事相關(guān)業(yè)務(wù)活動的，受法律保護(hù)。

　　2．安全生產(chǎn)中介服務(wù)的范圍和主要業(yè)務(wù)

　　安全生產(chǎn)中介服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍比較廣泛，涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營單位的開辦、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營和政府監(jiān)管的全過程。

　　一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位從其開辦到進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的許多環(huán)節(jié)，都涉及有關(guān)的中介服務(wù)業(yè)務(wù)，需要委托中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員提供技術(shù)服務(wù)。依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全生產(chǎn)中介服務(wù)的范圍和主要業(yè)務(wù)包括：礦山和用于生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證、安全評價(jià)、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；安全設(shè)施必須與主體工程“三同時(shí)”；安全設(shè)備、特種設(shè)備、勞動防護(hù)用品、安全工藝、危險(xiǎn)物品、重大危險(xiǎn)源和作業(yè)現(xiàn)場安全管理等。

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