2015年招標(biāo)師案例分析輔導(dǎo)：采購的主要任務(wù)與采購分類

采購工作應(yīng)該規(guī)范并提高效率

采購的基本原則：競爭、擇優(yōu)、批量、時機、范圍、方式、專業(yè)。（注意采購的一般目標(biāo)、基本原則與政府采購及招標(biāo)投標(biāo)原則的區(qū)別。）

采購工作的主要任務(wù)： （1）明確采購目標(biāo)； （2）組建采購機構(gòu)； （3）編制采購計劃； （4）采購實施； （5）采購后評價。

采購的分類：采購有多種分類方式，通常意義的采購有以下幾種分類：

（1）按照支付對價的方式劃分，可以分為購買、租賃、委托（雇傭）、借貸、征收、交換等；

（2）按照選擇交易主體的方式劃分，可以分為招標(biāo)（公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)方式）、詢價、比選、磋商（競爭性談判、議標(biāo)）、單一來源（直接采購）、競買等；

（3）按照采購主體劃分，可以分為公共采購、企業(yè)采購和個人采購；

按照采購組織形式又可分為企業(yè)經(jīng)營采購（持續(xù)批量、標(biāo)準(zhǔn)）、項目實施采購（一次性定量、標(biāo)準(zhǔn)和定制）

（4）按照交易主體的國別和采購標(biāo)的物的來源地劃分，可以分為國內(nèi)采購和國際采購；

（5）按照采購標(biāo)的物的屬性劃分，可分為工程采購、貨物采購和服務(wù)采購?；蛴行挝锊少徟c無形服務(wù)采購。

此外，按照采購組織模式劃分，還有集中采購、分散采購、混合采購等。按照采購手段劃分，有傳統(tǒng)方法采購與電子方法采購等。

采購的主要方式：

招標(biāo)-招標(biāo)是一種有序的市場競爭交易方式，也是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)，是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請招標(biāo)，是招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。招標(biāo)采購是政府和企業(yè)采購的基本方式之一。

適用特點和條件：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的特點和適用范圍。

公開招標(biāo)屬于非限制性競爭招標(biāo)，這是一種最能體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)勝劣汰和“三公”特征，充分實現(xiàn)招標(biāo)信息公開性、招標(biāo)程序規(guī)范性、投標(biāo)競爭公平性的招標(biāo)采購方式。國家和?。ㄊ校┲攸c建設(shè)項目和國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的招標(biāo)項目，以及依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目必須公開招標(biāo)。

邀請招標(biāo)屬于有限競爭招標(biāo)，適用于因涉及國家安全、國家秘密、（商業(yè)機密），搶險救災(zāi)或時間緊迫、受項目技術(shù)復(fù)雜或特殊要求限制，受自然地域環(huán)境限制只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇，或者公開招標(biāo)費用與招標(biāo)項目價值比較，不值得的小型項目，法律法規(guī)規(guī)定的其他不宜或無法公開招標(biāo)的項目。經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)可以采用邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)因投標(biāo)人競爭的范圍有限，可能會失去理想的中標(biāo)人和達(dá)不到滿意的競爭效果。

詢價-采購人一般向三個及以上符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商或承包人就采購的貨物或服務(wù)發(fā)出詢價通知書讓其報價（一般為一次報價，不得更改），且主要通過價格評審比較，選擇符合采購需求，質(zhì)量服務(wù)相等，且報價最低的交易對象的采購方式。

適用特點和條件：一般適用于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格統(tǒng)一的現(xiàn)成貨物和服務(wù)，市場成熟，貨源充足，單價較小又差別不大，且主要比較價格，而無需進一步考察評價供應(yīng)商能力和實施方案的貨物和服務(wù)采購。詢價采購程序簡單、節(jié)約采購時間和費用，但競爭性、規(guī)范性弱，選擇范圍窄。

比選-是采購人公開發(fā)出采購信息，邀請多個供應(yīng)商或承包人就采購的工程、貨物或服務(wù)提供報價和實施方案，按照事先公布的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進行簡單明了比較，擇優(yōu)選擇交易對象的采購方式。

適用特點和條件：適用于金額較小，達(dá)不到招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)；或時間緊迫，具有公開性要求，既要對比價格，又要對比能力或?qū)嵤┓桨傅牟少彙?/p>

磋商（競爭性談判）-競爭性談判是采購人向符合相應(yīng)資格條件的多家（一般不少于三家）供應(yīng)商或承包人發(fā)出談判文件，分別通過報價、還價、承諾等談判商定價格、實施方案和合同條件，并依據(jù)談判文件確定的采購需求及質(zhì)量和服務(wù)要求，且報價最低的原則 （政府采購的原則）從談判對象中確定交易對象的采購方式。

適用特點和條件：受采購時間、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場范圍限制，采購供應(yīng)雙方對采購物及對方意圖都缺少了解，采購人只能通過與有限和特定的供應(yīng)商或承包人進行靈活、充分的談判，才能充分、正確地表達(dá)、溝通與確定采購的意圖要求、供應(yīng)服務(wù)的能力、實施方案及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格，從而選擇滿意的采購物及交易對象。與招標(biāo)相比，談判采購程序簡單，周期短，可以避免盲目競爭。但是，競爭性弱、透明性、規(guī)范性差，容易作弊。

政府采購采用競爭性談判的四項條件：招標(biāo)失敗、不能確定詳細(xì)技術(shù)規(guī)格要求、采購時間緊迫、無法計算價格總額。

單一來源采購-單一來源采購是采購人直接與只有唯一的供應(yīng)商進行談判采購，商定價格和合同條件的采購方式。也稱直接采購。

適用特點和條件：適用特點和條件與競爭性談判采購相似，且程序更加簡單，沒有競爭性。

政府采購規(guī)定了采用單一來源采購三項條件：唯一供應(yīng)商、不可預(yù)見的緊急采購、與原有項目的一致配套。

招標(biāo)、詢價、比選、磋商通常是賣方競爭的采購方式。

競買-采購人通過參加拍賣向拍賣人發(fā)出競買表示，從而達(dá)成交易的采購方式。競買通常是買方競爭的采購方式。

適用于采用拍賣方式選擇標(biāo)的購買者的采購，其價格是惟一選擇購買人的競爭因素，無需考慮購買人實施能力和方案。

采購與招標(biāo)的關(guān)系：①采購有多種方式，招標(biāo)是常用和主要的競爭采購方式。②采購是屬于買方主導(dǎo)的購買行為，招標(biāo)是屬于選擇交易對象的一種方式，既有購買行為，也有出售或出讓行為。

招標(biāo)與拍賣的區(qū)別：拍賣主要是拍賣人通過購買者以公開、多次競價（密封拍賣和反向拍賣采購除外）的形式，將特定物品或者財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價者的出售方式；

招標(biāo)則主要是招標(biāo)人通過出售者公開、一次性、密封投標(biāo)競爭，選擇最有競爭力的供應(yīng)和承包人及其實施方案的購買方式。但是出售標(biāo)的物使用招標(biāo)或拍賣沒有嚴(yán)格的界限，實踐中有許多情況采用招標(biāo)方式出售標(biāo)的物，例如土地使用權(quán)出讓。

招標(biāo)與合同的關(guān)系：

招標(biāo)是規(guī)范選擇合同交易主體和標(biāo)的，訂立交易合同的法律程序。招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件屬于要約邀請，投標(biāo)人向招標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件屬于要約，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書屬于承諾。招標(biāo)投標(biāo)各方通過競爭與評價的規(guī)范程序完成了合同主體、客體的選擇和合同權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的約定；合同是招標(biāo)的決策結(jié)果和項目實施的控制依據(jù)。