2015年招標師《專業(yè)實務》輔導：招標投標爭議的預防和處理

招標投標爭議的預防和處理：避免民事爭議的發(fā)生是預防招標投標爭議的關鍵

招標投標民事爭議的主要內容

招標文件爭議

①招標文件以不合理的資格條件限制潛在投標人投標或明顯傾向個別投標人；②招標文件出現(xiàn)專有技術、專利產品、特定品牌等傾向性內容或技術規(guī)格明顯有利于個別投標人產品；③評標辦法不科學、不公平；④招標文件商務條款具有傾向性、歧視性或設置不合理；⑤政府采購項目沒有體現(xiàn)對于節(jié)能、環(huán)保產品和民族產業(yè)的優(yōu)先和支持政策；⑥招標文件有其他違法違規(guī)情形。

招標過程爭議

①公開披露信息內容及其方式的爭議；②資格預審和招標文件發(fā)售的爭議；③投標文件遞交和開標過程的爭議；④評標過程的爭議；⑤具體操作的爭議；⑥招標過程其他環(huán)節(jié)的爭議。

中標結果爭議

①沒有按照招標文件規(guī)定的評標辦法和評標標準評標；②對投標人實行區(qū)別對待；③對評標中的事實認定錯誤；④評標中的具體判定、評標價格和評標分數(shù)的計算錯誤等；⑤招標人、招標代理機構、評標委員會成員及其他投標人在投標中有違法行為影響中標結果。

招標過程其他民事侵權爭議

①投標人財產權受到招標人侵害；②投標人知識產權受到招標人或其他投標人侵害；③投標人合同權受到侵害；④投標人或其他利害關系人在投標活動中損害其他投標人或其他利害關系人利益；⑤其他民事侵權行為。

招標投標爭議的預防

選擇適當?shù)恼袠私M織形式

為了減少招標投標爭議的發(fā)生，招標人沒有設立專門招標機構或沒有足夠數(shù)量具有招標職業(yè)資格或專職招標人員時，一般應當委托招標代理機構招標。

盡量選擇公開招標采購方式

采用公開招標方式，公開、公平、公正地規(guī)范實施招標的每個環(huán)節(jié)，是預防招標投標爭議的主要措施。

制定科學合理的招標工作計劃和招標方案

在招標程序和項目進度出現(xiàn)矛盾時，應當以招標程序符合法律法規(guī)為原則，絕不能為了滿足項目進度的要求而犧牲招標程序的合法性。

招標文件應充分體現(xiàn)公平公正原則

招標、評標過程中及評標完成后應注意的事項

招標人及其招標代理機構對招標投標爭議的處理

投標人異議和質疑的處理

招標中出現(xiàn)異議和質疑并不代表招標活動出現(xiàn)了問題，招標人應該正確對待。

履行接收手續(xù)，書面出具接收證明或在投標人提供的回執(zhí)上簽字確認；招標人澄清、說明，消除誤解；及時采取措施予以糾正，并答復投標人或主動向行政監(jiān)督部門報告情況。

對評標結果提出的異議和質疑，請評標委員會提出答復意見答復投標人。如屬評標錯誤應糾正，并出具評標委員會意見；如果糾正錯誤導致改變中標結果，招標人應公示。如對中標結果實行備案或審批管理，應備案或審批后答復投標人，并公示糾正的中標結果。

給投標人的答復應使用書面形式并在合理的時間內作出。政府采購項目的質疑答復應在收到質疑之日起7個工作日內作出。

投訴的處理

招標人在配合行政監(jiān)督部門處理投訴時，應該注意以下幾點：①應該以理解的態(tài)度正確對待投標人的投訴。②招標人應當認真研究投標人的投訴事項，配合調查。原評標委員會成員應根據(jù)監(jiān)督部門的要求配合調查。③如果行政監(jiān)督部門要求招標人在處理投訴期間暫停簽訂合同的，招標人應暫停與擬中標人的合同洽商。如果合同已經(jīng)簽訂，應暫停合同的執(zhí)行，等待投訴處理結果。④招標人應當向行政監(jiān)督部門如實提交處理投訴所需的所有招標投標的相關資料并報告有關情況。⑤行政監(jiān)督部門處理投訴過程中，招標人及其招標代理機構可以主動與投訴人聯(lián)系，澄清、說明事實，溝通認識，消除誤解。⑥招標人及其招標代理機構對行政監(jiān)督部門作出的投訴處理決定無異議的，應當執(zhí)行行政監(jiān)督部門的處理決定；招標人及其招標代理機構對行政監(jiān)督部門作出的投訴處理決定有異議的，有權提出行政復議或行政訴訟。