2015年招標師《專業(yè)實務》輔導：委托招標和自行招標

　　《招標投標法》第十二條規(guī)定：招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。這一條就委托代理招標和招標人自行招標作了規(guī)定。

　　首先，招標人可委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。招標代理機構(gòu)是指受招標人委托，代為從事招標組織活動的中介機構(gòu)。我國是從80年代開始進行招標投標活動的，最初主要是利用世界銀行貸款進行的項目招標。由于一些項目單位對招標投標知之甚少，缺乏專門人才和技能，一批專門從事招標業(yè)務的機構(gòu)產(chǎn)生了。1984年成立的中國技術(shù)進出口總公司國際招標公司（后改為中技國際招標公司）是我國第一家招標代理機構(gòu)。隨著招標投標事業(yè)的不斷發(fā)展，國際金融組織和外國政府貸款項目招標、進口機電設(shè)備招標、國內(nèi)成套設(shè)備招標等行業(yè)都成立了專職的招標機構(gòu)，在招標投標活動中發(fā)揮了積極的作用。目前全國共有專門從事招標代理業(yè)務的機構(gòu)數(shù)百家。這些招標代理機構(gòu)擁有專門的人才和豐富的經(jīng)驗，對于那些初次接觸招標、招標項目不多或自身力量缺乏的項目單位來說，具有很大的吸引力。需要強調(diào)指出的是，招標人在代理機構(gòu)的選擇問題上有絕對的自主權(quán)，不受其他組織或個人的影響、干預。任何單位和個人以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)的，招標人有權(quán)拒絕。

　　第二，招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。近年來，隨著市場主體的不斷成熟和市場規(guī)則的不斷完善，以及招標在節(jié)約資金、保證質(zhì)量方面作用的日益顯現(xiàn)，一些日常大宗物資采購任務多的大型企業(yè)集團組建了自己的招標機構(gòu)和隊伍，通過招標采購企業(yè)日常生產(chǎn)所需的原材料、設(shè)備等，取得了良好的經(jīng)濟效益?？梢哉f，目前我國招標投標事業(yè)中呈現(xiàn)的是代理機構(gòu)組織招標和自行組織招標并存的格局。從這一現(xiàn)實情況出發(fā)，《招標投標法》對企業(yè)自主招標也給予了肯定，并對企業(yè)自主招標的條件進行了限定。如要求招標人必須具有編制招標文件和組織評標的能力。如不能滿足這兩項條件，必須委托代理機構(gòu)辦理。之所以這樣規(guī)定，是因為如果讓那些對招標程序不熟悉、自身也不具備招標能力的項目單位組織招標，會影響招標工作的規(guī)范化、程序化，進而影響到招標質(zhì)量和項目的順利實施。另外，也可防止項目單位借自行招標之機，行招標之名而無招標之實。

　　第三，依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。“依法必須進行招標的項目”，即《招標投標法》第三條所列的強制招標項目。為確保這類項目取得良好的效果，必須嚴把招標人自行招標這道關(guān)口。在強制招標的項目中，如果招標人自行辦理招標事宜的，必須向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。行政監(jiān)督部門根據(jù)有關(guān)法規(guī)，對招標人是否具備自行招標的條件進行監(jiān)督。