2015年招標(biāo)師《專業(yè)實(shí)務(wù)》：“綜合評(píng)分法”把握四個(gè)環(huán)節(jié)

　　“綜合評(píng)分法”是一種比較科學(xué)，使用得比較廣泛的評(píng)標(biāo)方法，可在實(shí)際工作中，一些采購代理機(jī)構(gòu)及不少的采購操作人員無論是為誰代理采購，也無論是代理采購什么樣的項(xiàng)目，都千篇一律地使用相同的因素去評(píng)標(biāo)、使用相同的“權(quán)值”去計(jì)算各因素的得分等，從而導(dǎo)致這種科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法不但無法發(fā)揮出應(yīng)有的效果，甚至于有時(shí)還喪失了客觀公正性。對(duì)此，筆者認(rèn)為，要用好“綜合評(píng)分法”，必須要嚴(yán)格把握四個(gè)核心環(huán)節(jié)。

　　一、要科學(xué)“篩選”并認(rèn)真“審定”用于評(píng)標(biāo)的指標(biāo)因素

　　1、全面“收集”采購人對(duì)其采購項(xiàng)目的具體要求。由于采購人是采購項(xiàng)目的最終消費(fèi)者，他們對(duì)采購項(xiàng)目都會(huì)有其具體的需求，如，采購什么樣的項(xiàng)目？什么樣的質(zhì)量檔次？什么樣的指標(biāo)、技術(shù)、配置？在售后服務(wù)方面有何特殊要求等等。這樣，作為采購代理機(jī)構(gòu)，在其為采購人代理采購之時(shí)，只有圍繞采購人的具體需求，才能做到有目的地采購，有目的地評(píng)標(biāo)。對(duì)此，采購代理機(jī)構(gòu)在采購活動(dòng)實(shí)施之前就必須要向采購人全面收集這類需求信息，以更加主動(dòng)地把握采購工作的方向性，最大限度地滿足采購人的需求。

　　2、認(rèn)真“篩選”適合于特定采購人的評(píng)價(jià)因素。由于采購人對(duì)其采購項(xiàng)目提出的需求，僅僅是從其本身角度來考慮的，并沒有顧及到其他方面的實(shí)際情況和利益。這就導(dǎo)致采購人提出的這些要求有的就不合理，如，變相指定采購品牌、變相排斥外地供應(yīng)商等，而有些采購需求根本就不能給予滿足，如，超出職能或工作需要追求采購項(xiàng)目的多功能、高配置、高檔次等，這就需要根據(jù)采購人的行業(yè)及業(yè)務(wù)特點(diǎn)和需求，對(duì)其提出的各種需求進(jìn)行“過濾”，剔除不合理、不現(xiàn)實(shí)的要求后，從中“篩選”出適合于采購人職能需求的項(xiàng)目評(píng)價(jià)因素。

　　3、由評(píng)審專家小組研究“審定”最終的評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)篩選出來的各種采購需求，能否作為合理、合法的項(xiàng)目評(píng)審指標(biāo)，還必須要由采購項(xiàng)目的評(píng)審專家根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合采購人的實(shí)際需求及開展職能的需要通過集體研究確定。從實(shí)際工作來看，在正常的評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，一般要考慮到的評(píng)標(biāo)因素大致有：價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)、業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)以及對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等等。

　　二、要科學(xué)“設(shè)定”各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的“權(quán)值比例”

　　在明確了具體的評(píng)標(biāo)因素后，接下來的核心工作就是要考慮和評(píng)價(jià)每個(gè)評(píng)標(biāo)因素對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響力大小，在具體的操作上，我們可以根據(jù)其對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果影響程度的大小，分別確定出每個(gè)因素在綜合評(píng)分中的具體“分值”（即權(quán)值）的比例。對(duì)起核心和關(guān)鍵作用的指標(biāo)因素，要重點(diǎn)和優(yōu)先考慮，并賦予其較高的權(quán)值比例；對(duì)一般性、影響力不大的因素，則給予較小的權(quán)值。這樣通過研究各項(xiàng)評(píng)標(biāo)因素的權(quán)值大小，有利于把握重點(diǎn)的評(píng)審因素及其審核環(huán)節(jié)，便于防范和遏制評(píng)標(biāo)工作中的各種麻木性和隨意性，能夠進(jìn)一步提高評(píng)標(biāo)工作的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

　　1、對(duì)主要評(píng)標(biāo)因素權(quán)值范圍的賦值尺度。實(shí)施招標(biāo)采購的一大目的之一就是要節(jié)約采購資金，因此，“價(jià)格”在所有的評(píng)標(biāo)因素中應(yīng)當(dāng)處于最具影響力的地位?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》在所有的評(píng)標(biāo)因素中，也唯一地突出了“價(jià)格”這一因素的賦值范圍，并明確其占總分值的比例在30%-60%之間。對(duì)此，我們還可以進(jìn)一步地細(xì)化，將易受市場供求規(guī)律波動(dòng)變化的“價(jià)格”因素的權(quán)值定得高些，如在50%-60%之間，而對(duì)不易受市場波動(dòng)變化的非價(jià)格指標(biāo)因素，其“權(quán)值”適當(dāng)減低，如定在30%-40%之間等等。

　　2、對(duì)次要評(píng)標(biāo)因素權(quán)值大小的考慮尺度。除價(jià)格因素外，采購人考慮得較多的可能是技術(shù)因素或是服務(wù)因素等。對(duì)貨物類項(xiàng)目來說，其技術(shù)含量高的產(chǎn)品，其質(zhì)量一般較好，如，名牌產(chǎn)品就普遍受歡迎；而對(duì)服務(wù)類項(xiàng)目來說，其供應(yīng)商的承諾措施是否能及時(shí)地兌現(xiàn)到位等則是繼價(jià)格因素之后要考慮的次要因素，對(duì)這些次要因素的“賦值”一般可在15%-30%之間。

　　3、對(duì)一般性評(píng)標(biāo)因素的賦值范圍可適當(dāng)考慮。對(duì)象財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)情況等因素，因這些因素在對(duì)供應(yīng)商資格審查中都已進(jìn)行了核實(shí)，凡有資格進(jìn)入評(píng)標(biāo)范圍的供應(yīng)商，其財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)情況等因素基本上都是較好的，因此，對(duì)這些因素的賦值一般可放在5%-15%之間。

　　4、在具體賦值時(shí)，還要留有余地，以酌情考慮其他一些相關(guān)的次要因素。對(duì)其他一些不直接影響采購項(xiàng)目質(zhì)量、服務(wù)等方面的次要因素，一般可留給5%左右的分值進(jìn)行考慮。

　　三、對(duì)各個(gè)指標(biāo)因素進(jìn)行評(píng)審打分的原則

　　各評(píng)委在對(duì)每個(gè)評(píng)標(biāo)因素進(jìn)行評(píng)比打分時(shí)，應(yīng)把握“橫向上一致，縱向上可比”的原則，以規(guī)范評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一打分口徑，控制評(píng)審人員的自由裁量權(quán)利。雖然各個(gè)評(píng)委評(píng)審的角度及要求不同，并且又都是各自獨(dú)立地對(duì)每個(gè)評(píng)標(biāo)因素進(jìn)行打分的，但，同一評(píng)委在對(duì)各個(gè)不同投標(biāo)人的同一因素進(jìn)行評(píng)價(jià)打分時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用同一評(píng)分尺度，不能濫用自由裁量的權(quán)利，以確保每項(xiàng)因素的評(píng)分橫向上能夠可比，而不至于使打出來的分?jǐn)?shù)顯失公平；同時(shí)，在各個(gè)評(píng)委之間，最好還應(yīng)對(duì)同一評(píng)審因素設(shè)置一個(gè)基本一致的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如，在對(duì)價(jià)格因素進(jìn)行評(píng)審打分時(shí)，有的評(píng)委認(rèn)為價(jià)格越低越有競爭力，應(yīng)給予高分，而有的評(píng)委則認(rèn)為，應(yīng)以所有投標(biāo)價(jià)的平均價(jià)作為最佳的參考價(jià)等等，這就要有一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以使各評(píng)委之間的打分也能有一個(gè)共同評(píng)分基礎(chǔ)。

　　四、以綜合評(píng)分的結(jié)果，合理確定中標(biāo)商的推薦名單

　　在充分認(rèn)準(zhǔn)了采購項(xiàng)目的各個(gè)評(píng)審因素，并客觀地確定了各個(gè)因素在總評(píng)價(jià)指標(biāo)中的“權(quán)值比例”之后，再根據(jù)各評(píng)委對(duì)各評(píng)審因素進(jìn)行的獨(dú)立打分，就可以計(jì)算出各個(gè)投標(biāo)人的“綜合評(píng)分”，只有以此作為確定中標(biāo)商的推薦名單，才具有說服力和科學(xué)性。而實(shí)際工作中的那些不分采購項(xiàng)目、不分采購對(duì)象等，一味地以相同的評(píng)標(biāo)因素、相同的因素權(quán)值比例來給投標(biāo)人進(jìn)行打分，勢必會(huì)影響到評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀公正性。