2015年招標師《專業(yè)實務》：綜合評估法簡介

　　“百分制綜合評估法”的依據(jù)是《中華人民共和國招標投標法》第四十一條的規(guī)定，并應在招標文件中“投標人須知”的“評標”一章中載明。評標的原則簡單的只有八個字：公平、公正、科學、擇優(yōu)。

　　習慣上的做法是：在“投標人須知”的“評標”部分里除寫明評標委員會組成、評標的其他事項之外，“評標方法和標準”的內(nèi)容部分只寫清楚“評標采用的方法：百分制綜合評估法”即可，而在招標文件的最后一章中單獨將其按照排序編制成第幾章或第幾部分“評標原則、方法及標準”，并在這一章里分成：1、評標原則和方法；2、評標標準（也叫評標細則）。因為在招標文件的定稿時，評標的標準一直不停地在修改，最終確定很難，不到最后發(fā)文件，業(yè)主和招標代理機構(gòu)都在協(xié)商，有時甚至要等到補充、修改到法律允許的那十五天期限快截止時才能最終定下來。所以不將其放在“投標人須知”里，而將其單獨做為一個章目放在招標文件最后，比較方便今后的項目操作，也便于投標人的翻閱和查看。

　　招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準不得有以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，以及對潛在投標人實行歧視性待遇的內(nèi)容。“百分制綜合評估法”與其他評標方法一樣，一般由“初步評審”和“詳細評審”兩個階段來完成。

　　1、初步評審

　　初步評審的程序同其他類型的招標評標方法一樣。

　　首先，審查投標人資格，投標保證的有效性，投標文件的完整性，代理人的法律地位的有效性，有無實質(zhì)性內(nèi)容的偏離，有無重大偏差（七部委12號令第二十五條規(guī)定）、確定細微偏差，匯率換算，修正投標報價的算術(shù)性錯誤、小數(shù)點錯誤，評判有無借用他人名義，有無串標等，澄清后確定廢標、無效標名單及確定進入詳細評審的投標人名單，扣除進入詳細評審的投標人投標報價中的暫定金額，進入詳細評審。

　　2、詳細評審

　　因為工程項目的不同，詳細評審的內(nèi)容也不同，其實評標細則就是詳細評審的評標標準。所以百分制綜合評估法的評標細則就是將各個需參加評審的內(nèi)容分項，視在一百分（或權(quán)重）中所占用的比重分割開來，使其換算成為量值，最終將其各項分值相加并排序，推薦出中標候選人。

　　對于評標細則的編制，各個工程項目特點不同，參加評審的分項就不同，又因為業(yè)主對工程的期望值不同，而各單項的分值就又不相同。所以招標代理機構(gòu)不能千篇一律的使用同一個評標標準去對待每一個工程。有些招標文件中的評標標準只載明各分項的大體分值，如：報價××分、施工組織設計××分、工期××分、質(zhì)量××分、業(yè)績與信譽××分，而不載明明細分值，也就是大家習慣上稱為“打大分”。這樣不能算做評標標準，它不清楚，隨意性太大，評標時容易產(chǎn)生問題（例如同一投標企業(yè)幾個評委打出最低和最高分），定標后容易產(chǎn)生糾紛（一旦發(fā)生投訴，無法解釋清楚）。筆者認為還是應該將其分項內(nèi)容細化，也就是大家習慣上稱的“打小分”。這樣才比較明朗，一目了然，將來不會產(chǎn)生誤會，避免發(fā)生不必要的糾紛。

　　詳細評審通常分兩部分進行，一個是技術(shù)和商務部分，一個是報價部分。可以由一組評標委員會評審，如果為大型復雜工程也可以分成兩組評審。而習慣上所稱的“暗標”評審，其中商務部分又要單獨分出合并在“技術(shù)部分”里，這就必須由兩組評標委員會分開評審了。