2015年招標(biāo)師《專業(yè)實務(wù)》：標(biāo)書發(fā)放工作注意事項

　　從各地網(wǎng)站發(fā)布的招標(biāo)采購公告中看到，各地標(biāo)書購買方式以及相關(guān)程序各不相同，標(biāo)書定價也不相同，相同的就是標(biāo)書制作有一定的成本，總要收取一些費用，甚至那些已經(jīng)取消中標(biāo)服務(wù)費收取項目的采購中心，依然收取標(biāo)書工本費。標(biāo)書購買程序與行為是招標(biāo)活動的重要組成部分之一，雖然過程很簡單，卻是規(guī)范政府采購行為的重要舉措。我們知道，招標(biāo)文件內(nèi)容具有法律效應(yīng)，那么自然而然對招標(biāo)文件發(fā)放程序規(guī)范性控制就顯得更重要了，在標(biāo)書發(fā)放過程中必然會涉及到一些程序上的問題，要引起高度重視，并且針對一些不規(guī)范行為及時給予糾偏。

　　一、資質(zhì)審查方式。

　　招標(biāo)文件上雖然明確注明了潛在投標(biāo)人的各項資質(zhì)要求，但很多供應(yīng)商不是通過網(wǎng)站發(fā)布的信息獲知采購事項的，往往匆忙之間來購買標(biāo)書，甚至由招標(biāo)所在地的朋友代為購買，資格審查就無從談起了。

　　按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，只有邀請招標(biāo)的，資格預(yù)審公告期限不得了少于七個工作日，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個工作日前，按公告要求提供資格證明文件，招標(biāo)采購單位從評審合格的投標(biāo)人中通過隨機(jī)方式選擇三家以上的投標(biāo)人發(fā)出要求書。

　　公開招標(biāo)、競爭性談判等采購方式一般不需要對資格進(jìn)行預(yù)審，只要潛在投標(biāo)人符合資質(zhì)要求就行。購買標(biāo)書時的資格審查可以提供書面的預(yù)審材料，也可以提供加蓋公章的復(fù)印件、傳真件，有些地方對代人購買的，提供不出資料材料的，可以讓購買標(biāo)書者仔細(xì)閱讀標(biāo)書上規(guī)定的資質(zhì)要求，并與潛在投標(biāo)人進(jìn)行溝通，說明利害關(guān)系，原則上說，購買標(biāo)書者的資質(zhì)必須符合公告要求，一旦不符合資質(zhì)要求的一切責(zé)任自負(fù)。

　　有時侯為滿足外地供應(yīng)商要求，而且報名時間也只有二、三天，寬進(jìn)嚴(yán)出對于投標(biāo)是有效的，具體要看各采購機(jī)構(gòu)運行情況以及內(nèi)部人員素質(zhì)了，不管是嚴(yán)格資格審查，開標(biāo)時無須看原件也好，還是購買標(biāo)書時只看復(fù)印件，開標(biāo)時評委審驗原件，其結(jié)果是一樣的，是為了保證投標(biāo)人資質(zhì)的真實有效，供應(yīng)商也只需要攜帶一次資質(zhì)原件，因此要按照采購中心的具體要求辦。針對資格審查上的參差不齊現(xiàn)象，為了把好投標(biāo)資質(zhì)關(guān)，規(guī)定投標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場帶資質(zhì)原件給評委審定是較為穩(wěn)妥的方法，能給采購當(dāng)事人帶來一定便利，有利于提高采購質(zhì)量。

　　二、購買標(biāo)書的方式。

　　標(biāo)書購買時考慮到驗資問題，一般規(guī)定上門購買，對于外地供應(yīng)商來說確實有些不方便，但絕大部分標(biāo)規(guī)定有現(xiàn)場答疑會，因為這些項目標(biāo)書上還不能明確要求，要在答疑會上綜合評定，因此供應(yīng)商上門購買標(biāo)書是必要的。

　　絕大部分采購中心都有網(wǎng)站，可以公布招標(biāo)文件電子文檔資料，允許有資質(zhì)投標(biāo)人自由下載，開標(biāo)時再補(bǔ)交相關(guān)費用，這樣一來能夠極大地方便潛在投標(biāo)人；但對于招投標(biāo)機(jī)構(gòu)來說，由于前期對實際參加投標(biāo)人名稱數(shù)量各不了解，開標(biāo)前的許多準(zhǔn)備工作無法進(jìn)行，甚至還不知道是不是有法定的三家投標(biāo)人，有時要發(fā)補(bǔ)充文件也不知道怎樣發(fā)，即使在網(wǎng)站上公布了又怕潛在投標(biāo)人看不到，或者不能在規(guī)定的時間內(nèi)看到，致使投標(biāo)信息不對稱性，影響開標(biāo)質(zhì)量，違背公平競爭原則，因此最好的購買方式還是上門購買。當(dāng)然對于不可避免的代買的，或要求發(fā)放電子文檔資料、傳真的，必須做好詳細(xì)的登記工作，記錄下購買者單位名稱、聯(lián)系電話、傳真號碼及聯(lián)系人，以便后期進(jìn)行相關(guān)信息的聯(lián)絡(luò)。

　　三、規(guī)范購買標(biāo)書者的登記工作。

　　財政部18號令強(qiáng)調(diào)，開標(biāo)前，招標(biāo)采購單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。因此標(biāo)書購買登記工作很重要，要講究工作策略，為便于規(guī)范與信息方便閱覽，同一標(biāo)的供應(yīng)商應(yīng)該登記在一起，然而由供應(yīng)商登記會泄露前面登記的供應(yīng)商的名稱，因此可以讓購買標(biāo)書供應(yīng)商自己先寫下聯(lián)系方式，待其離開后由工作人員統(tǒng)一登記，而且只有這一位工作人員掌握購買信息，便于統(tǒng)一管理與責(zé)任追究。

　　采購中心內(nèi)部也要加強(qiáng)管理，標(biāo)書復(fù)印份數(shù)要登記，購買標(biāo)書數(shù)量與標(biāo)書領(lǐng)取數(shù)量要一致，可以由辦公室或綜合處蓋章時統(tǒng)一掌握；要防止內(nèi)部人員人情關(guān)系而免費提供標(biāo)書現(xiàn)象的發(fā)生，也要防止標(biāo)書制作人員隨便把電子文檔資料發(fā)給供應(yīng)商的弊端，這些內(nèi)部管理措施要又項目管理人員統(tǒng)一制訂防范制度，同時保密工作預(yù)案也要早作準(zhǔn)備，規(guī)范標(biāo)書發(fā)放工作。

　　四、收費標(biāo)準(zhǔn)與取消收費問題。

　　目前各地基本上已對取消中標(biāo)服務(wù)費收取事項達(dá)成共識，對繼續(xù)收取標(biāo)書工本費也取得了統(tǒng)一意見。財政部18號令指出，招標(biāo)文件售價應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)招標(biāo)文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標(biāo)采購金額作為確定招標(biāo)文件售價的依據(jù)。我們知道，政府采購項目標(biāo)書工本費不是很高，標(biāo)書售價一般可分100元、150元、200元、300元、400元等幾個檔次，應(yīng)根據(jù)標(biāo)書實際成本進(jìn)行定價，收費標(biāo)準(zhǔn)要報中心領(lǐng)導(dǎo)審定。純粹以營利為目的的社會中介代理機(jī)構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)較高，有超出千元的，但政府采購監(jiān)管部門無力介入，此類事務(wù)管理是政府采購制度上的一項缺失與無奈。

　　總體上來說，一份招標(biāo)文件的制作費、專家論證費、復(fù)印費等成本加起來不會超過百元，但有些標(biāo)書制作時要附上彩圖或者有大量圖紙，就必須要提高工本費的收取標(biāo)準(zhǔn)了。標(biāo)書出售后一概不退，包括開標(biāo)時的廢標(biāo)與無效標(biāo)，這是維護(hù)政府采購嚴(yán)肅性的必然要求，但特殊情況可以根據(jù)情況而定，如臨時取消采購計劃的，投標(biāo)不足三家廢標(biāo)的而下次招標(biāo)未實質(zhì)性更改項目內(nèi)容的，前者可以退款，后者繼續(xù)開標(biāo)可以不收取工本費。退標(biāo)書款時還涉及到票據(jù)問題，假如采購中心沒有獨立帳號，而收費項目由銀行代辦的，退起來難度就大些，這就要與財政部門討論協(xié)商解決方案了。