2015年招標(biāo)師《專業(yè)實務(wù)》：政府采購詢價通知書

　　一、什么是詢價

　　詢價是《政府采購法》規(guī)定的五種采購方式之一，所謂詢價，是指采購人向通過隨機確定的符合資質(zhì)條件要求的三家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書，對各供應(yīng)商一次性報出不得更改的價格進行比較，最后按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交或中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購方式。

　　我國《政府采購法》規(guī)定，采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。采用詢價方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：一是成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應(yīng)當(dāng)對采購項目價格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項作出規(guī)定；二是確定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價；三是詢價。詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格；四是確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應(yīng)商。

　　二、詢價通知書的作用和傳遞

　　《政府采購法》第三十二條規(guī)定：采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。所以，詢價作為一種采購方式，它僅限定于在政府采購貨物的采購使用上，而且是規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足的貨物類，政府采購工程和服務(wù)的采購不能適用。由于有這樣一個限定和前提，詢價通知書則是一步并作兩步走，它代替了招標(biāo)采購中的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件，它既有招標(biāo)公告的告知功能，又有招標(biāo)文件的要約功能，供應(yīng)商一旦響應(yīng)，其詢價通知書就成了契約，在一定程度上其要約功能大于告知功能。所以，我將“詢價通知書”列為合約類。

　　由于采用詢價方式采購有了一定的限定，所以，詢價通知書的發(fā)放對象是有法律規(guī)定的，它必須向在符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機抽取或確定的不少于三家為對象發(fā)放。為什么要做這樣的限定呢，也是在于采購人采購的政府采購貨物屬于“規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目”，其供應(yīng)商較多，價格也是“做穿了的”。但也不是所有的供應(yīng)商都能接到詢價通知書，接受詢價通知書的供應(yīng)商其資格條件必須符合要求，這個要求有兩個方面，一方面是《政府采購法》第二十二條特殊的基本條件，另一方面是采購人規(guī)定的“特定要求”。

　　三、詢價應(yīng)注意的事項

　　我國政府采購法規(guī)只對詢價方式運用的前提、程序進行了規(guī)定，但對其詢價通知書的發(fā)送時間、供應(yīng)商的響應(yīng)時間、評審時間等沒有明確規(guī)定。也只要求“從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價”，但如何確定“不少于三家的供應(yīng)商”沒有明確規(guī)定。所以我認(rèn)為，無論是供應(yīng)商的確定方式，還是供應(yīng)商響應(yīng)的時間，都應(yīng)統(tǒng)一，便于供應(yīng)商響應(yīng)。一是供應(yīng)商確定的方式有兩種，在供應(yīng)商庫中隨機抽取和按排序的先后輪流抽取。二是從發(fā)送詢價通知書到評審，最長不越過五個工作日，但應(yīng)保證供應(yīng)商做標(biāo)標(biāo)書的時間，其時間不得少于三個工作日。

　　四、詢價通知書的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

　　《政府采購法》第四十條第二款規(guī)定：詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。此詢價通知書的“通知書”與前面我們提到的“通知”有本質(zhì)的區(qū)別，前面所講“通知”是知照性公文，它是將某種規(guī)定、情況、事項等告訴對方（單位或個人）或普遍告訴有關(guān)單位與個人的文件。而我現(xiàn)在講的詢價通知書，也稱之為“通知書”，但有前面的定語限定，則賦予了新的和不同的含義，就變成了一種要約，此“通知”雖然也有告知的意思，但你可響應(yīng)，也可不響應(yīng)。在有些國家，將詢價采購用的“詢價通知書”設(shè)定為詢價函、詢價單等。

　　鑒于此，詢價通知書的結(jié)構(gòu)分為三大部分，第一部分為告知供應(yīng)商采購人開展的采購活動基本情況；第二部分為標(biāo)的的簡介和合約的基本條款；第三部分為回執(zhí)。

　　第一部分：主要內(nèi)容有編號（編號按前面招標(biāo)文件的要求進行）、采購人、采購代理機構(gòu)、標(biāo)書收受時間、開標(biāo)時間與地點、貨款支付時間與方式、項目負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等。

　　第二部分：主要內(nèi)容有標(biāo)的物簡介、報價單、服務(wù)承諾等。

　　第三部分：主要內(nèi)容為回執(zhí)。設(shè)計回執(zhí)的目的有兩個，一是確定供應(yīng)商收到詢價通知書沒有，防止供應(yīng)商投訴采購代理機構(gòu)沒有向三家以上供應(yīng)商發(fā)詢價通知書；二是在管理部門考核采購代理機構(gòu)時看代理機構(gòu)是否依法操作，確定采購代理機構(gòu)是否向三家以上的供應(yīng)商發(fā)詢價通知書，有了憑證。因為在詢價過程中，向沒有向三家以上供應(yīng)商發(fā)詢價通知書和發(fā)詢價通知書后而沒有三家供應(yīng)商響應(yīng)是兩回事。